在“雙碳”目標(biāo)下，為全國(guó)提供主要電力的煤電機(jī)組正在繼續(xù)改造升級(jí)。

11月3日，國(guó)家發(fā)改委官網(wǎng)發(fā)布《國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家能源局關(guān)于開(kāi)展全國(guó)煤電機(jī)組改造升級(jí)的通知》（下稱(chēng)《通知》）要求，各地、各企業(yè)要高度重視，將煤電機(jī)組改造升級(jí)作為一項(xiàng)重要工作抓好抓實(shí)抓細(xì)，切實(shí)提高煤電機(jī)組運(yùn)行水平。

其中，企業(yè)主要涉及國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)，中國(guó)華能、中國(guó)大唐、中國(guó)華電、國(guó)家電投、國(guó)家能投、國(guó)家開(kāi)發(fā)投資集團(tuán)、華潤(rùn)集團(tuán)。

《通知》稱(chēng)，為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》精神，推動(dòng)能源行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，進(jìn)一步提升煤電機(jī)組清潔高效靈活性水平，促進(jìn)電力行業(yè)清潔低碳轉(zhuǎn)型，助力全國(guó)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局會(huì)同有關(guān)方面制定了《全國(guó)煤電機(jī)組改造升級(jí)實(shí)施方案》（下稱(chēng)《方案》）。

“現(xiàn)在是箭在弦上，必須要發(fā)?！眹?guó)家能源局一位知情人士在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，“這正是國(guó)家實(shí)現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)的決心之體現(xiàn)。”

曾在國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)工作過(guò)的中國(guó)人民大學(xué)兼職教授吳疆則向第一財(cái)經(jīng)記者表示，這也體現(xiàn)了火電（煤電）技術(shù)進(jìn)步的趨勢(shì)。

電力行業(yè)是煤炭消耗的主要行業(yè)之一，是國(guó)家節(jié)能減排工作重點(diǎn)管控行業(yè)?！笆晃濉薄笆濉薄笆濉逼陂g，電力行業(yè)按照國(guó)家的要求和部署，深入實(shí)施煤電節(jié)能減排升級(jí)改造，火電供電煤耗持續(xù)下降。

“我們此前就做過(guò)研究，中國(guó)是全球煤耗最低的幾個(gè)國(guó)家之一。”廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者說(shuō)，“中國(guó)的煤電機(jī)組也是全球最好的。”

同時(shí)公布的《方案》顯示，目前中國(guó)發(fā)電和供熱行業(yè)二氧化碳排放量占全國(guó)排放量的比重超過(guò)40%，是全國(guó)二氧化碳排放的重點(diǎn)行業(yè)。因此，進(jìn)一步推進(jìn)煤電機(jī)組節(jié)能降耗是提高能源利用效率的有效手段，對(duì)實(shí)現(xiàn)電力行業(yè)碳排放達(dá)峰，乃至全國(guó)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)具有重要意義。

《方案》的基本原則包括：堅(jiān)持分類(lèi)施策、分企施策、一廠(chǎng)一策、一機(jī)一策，指導(dǎo)企業(yè)科學(xué)編制改造方案，并結(jié)合電力供需情況合理把握節(jié)奏、穩(wěn)妥有序?qū)嵤?；?jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行。

對(duì)此，吳疆向第一財(cái)經(jīng)記者表示：“關(guān)鍵是技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)可行、一廠(chǎng)一策、因地制宜，而不要一哄而上。”

在主要目標(biāo)上，《方案》提出，全面梳理煤電機(jī)組供電煤耗水平，結(jié)合不同煤耗水平煤電機(jī)組實(shí)際情況，探索多種技術(shù)改造方式，分類(lèi)提出改造實(shí)施方案。統(tǒng)籌考慮大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目外送和就近消納調(diào)峰需要，以區(qū)域電網(wǎng)為基本單元，在相關(guān)地區(qū)妥善安排配套煤電調(diào)峰電源改造升級(jí)，提升煤電機(jī)組運(yùn)行水平和調(diào)峰能力。

同時(shí)，按特定要求新建的煤電機(jī)組，除特定需求外，原則上采用超超臨界、且供電煤耗低于270 克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)的機(jī)組。設(shè)計(jì)工況下供電煤耗高于 285 克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)的濕冷煤電機(jī)組和高于 300 克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)的空冷煤電機(jī)組不允許新建。到2025年，全國(guó)火電平均供電煤耗降至 300 克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)以下。

在節(jié)煤降耗改造方面，對(duì)供電煤耗在300 克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)以上的煤電機(jī)組，應(yīng)加快創(chuàng)造條件實(shí)施節(jié)能改造，對(duì)無(wú)法改造的機(jī)組逐步淘汰關(guān)停，并視情況將具備條件的轉(zhuǎn)為應(yīng)急備用電源。“十四五”期間改造規(guī)模不低于3.5億千瓦。

在供熱改造方面，鼓勵(lì)現(xiàn)有燃煤發(fā)電機(jī)組替代供熱，積極關(guān)停采暖和工業(yè)供汽小鍋爐，對(duì)具備供熱條件的純凝機(jī)組開(kāi)展供熱改造，在落實(shí)熱負(fù)荷需求的前提下，“十四五”期間改造規(guī)模力爭(zhēng)達(dá)到5000萬(wàn)千瓦。

在靈活性改造制造方面，存量煤電機(jī)組靈活性改造應(yīng)改盡改，“十四五”期間完成 2 億千瓦，增加系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力 3000—4000 萬(wàn)千瓦，促進(jìn)清潔能源消納?！笆奈濉逼陂g，實(shí)現(xiàn)煤電機(jī)組靈活制造規(guī)模1.5億千瓦。

在具體措施上，《方案》提出了推動(dòng)煤電機(jī)組節(jié)能提效升級(jí)和清潔化利用、開(kāi)展煤電機(jī)組供熱改造、淘汰關(guān)停低參數(shù)小火電、規(guī)范燃煤自備電廠(chǎng)運(yùn)行、優(yōu)化煤電機(jī)組運(yùn)行管理、嚴(yán)格新增煤電機(jī)組節(jié)能降耗標(biāo)準(zhǔn)、加大對(duì)節(jié)能降耗改造機(jī)組政策支持等措施。

其中，在淘汰關(guān)停低參數(shù)小火電方面，《方案》提出加大淘汰煤電落后產(chǎn)能工作力度，倒逼煤電產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。淘汰關(guān)停的煤電機(jī)組“關(guān)而不拆”，原則上全部創(chuàng)造條件轉(zhuǎn)為應(yīng)急備用和調(diào)峰電源，確有必要進(jìn)行拆除的，需報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局同意。淘汰關(guān)停的煤電機(jī)組，可用于容量替代新建清潔高效煤電機(jī)組。

而符合能效、環(huán)保、安全等政策和標(biāo)準(zhǔn)要求的機(jī)組，在無(wú)需原址重建、“退城進(jìn)郊”異地建設(shè)等情況下，可“關(guān)而不拆”，作為應(yīng)急備用電源發(fā)揮作用?！笆奈濉逼陂g，形成并保持1500萬(wàn)千瓦的應(yīng)急備用能力。

行業(yè)內(nèi)一位權(quán)威人士向第一財(cái)經(jīng)記者分析稱(chēng)：“國(guó)家對(duì)煤電發(fā)展戰(zhàn)略很清晰，要打造一個(gè)‘雙碳’、能源雙控目標(biāo)下的清潔煤發(fā)電體系，這個(gè)政策很好地框定了下一階段煤電發(fā)展的路徑，為‘十四五’的煤電發(fā)展指明了方向?！?/p>