實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央經(jīng)過深思熟慮做出的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運共同體。日前，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》（以下簡稱《意見》），對碳達(dá)峰碳中和工作作出系統(tǒng)謀劃和總體部署，是匯聚全黨全國力量完成碳達(dá)峰碳中和艱巨任務(wù)的綱領(lǐng)性文件。國務(wù)院發(fā)布《2030年前碳達(dá)峰行動方案》（以下簡稱《方案》），進(jìn)一步明確了推進(jìn)碳達(dá)峰工作的總體要求、主要目標(biāo)、重點任務(wù)和保障措施。兩份文件的發(fā)布，標(biāo)志著我國碳達(dá)峰碳中和工作正式由目標(biāo)愿景轉(zhuǎn)向具體行動，展現(xiàn)了中國應(yīng)對氣候變化的大國擔(dān)當(dāng)。

《意見》和《方案》堅持“全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險”原則，提出碳達(dá)峰碳中和10方面重點任務(wù)，相應(yīng)部署“碳達(dá)峰十大行動”。其中“循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳行動”明確指出要“抓住資源利用這個源頭，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面提高資源利用效率，充分發(fā)揮減少資源消耗和降碳的協(xié)同作用”，為新時期持續(xù)做好循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作賦予了新使命、指明了新方向、提出了新要求。

一、助力降碳——精準(zhǔn)定位大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新使命

實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是我國向世界作出的莊嚴(yán)承諾，也是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革，絕不是輕輕松松就能實現(xiàn)的。在2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實現(xiàn)碳中和，意味著中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，將完成全球最高碳排放強度降幅，用全球歷史上最短的時間實現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和。

受所處發(fā)展階段、資源能源稟賦等因素影響，我國要用不到10年的時間實現(xiàn)碳達(dá)峰，要比歐美碳達(dá)峰過程克服更多挑戰(zhàn)、付出更大努力。首先，我國能源結(jié)構(gòu)偏煤，化石能源消費占比高達(dá)85%左右，燃煤發(fā)電更是占到全部發(fā)電量的62%左右，構(gòu)建新型電力體系任重道遠(yuǎn)。其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，我國包括電力在內(nèi)的工業(yè)源碳排放占比高達(dá)80%，鋼鐵、化工、建材等傳統(tǒng)高耗能高排放行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型壓力較大。再次，科技創(chuàng)新能力偏弱，當(dāng)前制約我國重點行業(yè)、重點領(lǐng)域低碳發(fā)展乃至零碳發(fā)展的共性關(guān)鍵技術(shù)尚未取得實質(zhì)性突破。當(dāng)前我國仍處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化深化發(fā)展階段，未來15年是我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍需保持合理增速，能源資源需求將剛性增長。在此形勢下，我國要在相對較短的時間內(nèi)實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，不僅要深化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，更要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

《意見》和《方案》立足新發(fā)展階段，賦予循環(huán)經(jīng)濟(jì)“助力降碳”的新使命，以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化發(fā)展、加強大宗固廢綜合利用、健全資源循環(huán)利用體系、推進(jìn)生活垃圾減量化資源化為重點，發(fā)揮資源能源節(jié)約和減污降碳協(xié)同的關(guān)鍵作用。同時，《方案》還把提高廢鋼回收利用水平，提高再生有色金屬產(chǎn)量，鼓勵建材企業(yè)使用固廢原料，推動建材循環(huán)利用，推動能量梯級利用，加強農(nóng)作物秸稈資源化利用等發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的具體舉措作為支撐工業(yè)、建筑領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實現(xiàn)的重要內(nèi)容，是堅持系統(tǒng)觀念的生動體現(xiàn)，也是尊重客觀規(guī)律的務(wù)實之舉。

當(dāng)前，我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期，循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種以資源高效循環(huán)利用為核心，以減量化、再利用、資源化為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，契合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長模式，必將在我國碳達(dá)峰碳中和歷史進(jìn)程中發(fā)揮重要作用。

二、資源高效利用——循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳的總路徑

人類的發(fā)展史是一部資源開發(fā)利用史。習(xí)近平總書記多次就資源利用做出重要指示，指出要樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，更加重視資源利用的系統(tǒng)效率，更加重視在資源開發(fā)利用過程中減少對生態(tài)環(huán)境的損害，更加重視資源的再生循環(huán)利用，用最少的資源環(huán)境代價取得最大的經(jīng)濟(jì)社會效益。今年4月30日，習(xí)近平總書記在主持召開中共中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)時再次強調(diào)，“要抓住資源利用這個源頭，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，全面提高資源利用效率”。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)