日前，河南省政府公布《河南省人民政府關(guān)于加快高速公路建設(shè)的意見》。意見指出，河南省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)制定建設(shè)任務(wù)切塊方案，按程序報批后下達(dá)河南交通投資集團(tuán)和河南省交通運(yùn)輸發(fā)展集團(tuán)，采用BOT、BOT+EPC等模式建設(shè)支持兩大平臺與社會資本合作，要發(fā)揮中原高速作為上市公司的融資功能，籌措更多資金投入高速公路項目建設(shè)。對兩大平臺存量債務(wù)進(jìn)行融資再安排，制定一攬子結(jié)構(gòu)化融資支持方案。

發(fā)展目標(biāo)：在高質(zhì)量推進(jìn)高速公路“雙千工程”（投資1000億元以上、總長1000公里以上）實施的基礎(chǔ)上，全面啟動實施高速公路“13445工程”（以下簡稱“13445工程”）：到2025年年底，全省高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到10000公里以上，新增通車?yán)锍?000公里以上，完成投資4000億元以上，力爭通車?yán)锍叹尤珖?位、路網(wǎng)密度居全國第5位。

一、《意見》出臺的背景

近年來，省委、省政府高度重視高速公路發(fā)展，河南省連南貫北、承東啟西、便捷通暢的高速公路網(wǎng)絡(luò)基本形成，但仍存在省際通道不完善，區(qū)域路網(wǎng)不均衡、不充分等薄弱環(huán)節(jié)，高速公路的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢還不穩(wěn)固，還存在較大提升空間。

一是服務(wù)支撐區(qū)域發(fā)展的需要。適應(yīng)引領(lǐng)中心城市和城市群發(fā)展的經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)變化，完善大通道、繞城高速建設(shè)，確保過境車輛特別是大型貨車快速、繞城通過，需要高速公路適度超前發(fā)展，對外加強(qiáng)與京津冀、長三角等地區(qū)對接連通，對內(nèi)強(qiáng)化鄭州、洛陽都市圈和大別山革命老區(qū)、沿黃等重點(diǎn)區(qū)域互聯(lián)互通，更好發(fā)揮輻射帶動作用和交通區(qū)位優(yōu)勢。

二是搶抓黃金窗口期的需要。國家采取更加積極有為的財政政策和更加穩(wěn)健靈活的貨幣政策，高速公路項目融資成本顯著降低。自然資源部出臺《關(guān)于2020年土地利用計劃管理的通知》（自然資發(fā)〔2020〕91號），明確土地跟著項目走，高速公路建設(shè)用地保障更加有力。落實“六穩(wěn)”“六保”任務(wù)，推進(jìn)“兩新一重”建設(shè)，各地對高速公路項目建設(shè)的需求更為迫切。

三是加強(qiáng)行業(yè)管理的需要。近年來，高速公路建設(shè)面臨的環(huán)境發(fā)生了較大變化，2003年4月出臺的《河南省人民政府關(guān)于深化交通建設(shè)管理體制改革的通知》（豫政〔2003〕10號）于2017年4月失效后，省級層面亟需出臺新的指導(dǎo)高速公路建設(shè)的政策文件，從而進(jìn)一步明確發(fā)展目標(biāo)、建立協(xié)調(diào)機(jī)制、落實各方責(zé)任、創(chuàng)新建設(shè)模式，指導(dǎo)推動全省高速公路科學(xué)發(fā)展。

二、《意見》主要內(nèi)容和特點(diǎn)

《意見》包括七個方面內(nèi)容。一是明確總體要求。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持規(guī)劃引領(lǐng)、適度超前，突出重點(diǎn)、分類施策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合力推進(jìn)，明確責(zé)任、嚴(yán)格考核的基本原則，在高質(zhì)量推進(jìn)高速公路“雙千工程”的基礎(chǔ)上，全面實施高速公路“13445工程”。二是加強(qiáng)頂層設(shè)計。確定高速公路“13445工程”建設(shè)重點(diǎn)為國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃新增項目和河南省“兩圈三山六通道”高速公路項目。三是優(yōu)化建設(shè)管理體制。強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)省級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，落實各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)主體責(zé)任，充分發(fā)揮省級交通投融資平臺功能，積極鼓勵社會資本參與河南省高速公路建設(shè)。四是加快項目前期工作。明確省級統(tǒng)籌加快項目前期工作，各有關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)，加快項目審批。五是建立資金保障體系。要求省級交通投融資平臺充分發(fā)揮融資功能，增強(qiáng)融資能力。進(jìn)一步加大財政金融支持力度。六是嚴(yán)格項目建設(shè)管理。嚴(yán)格投資人信用監(jiān)管，嚴(yán)格質(zhì)量安全進(jìn)度管理，營造項目建設(shè)優(yōu)良環(huán)境，嚴(yán)格防控廉政風(fēng)險。七是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府建立高速公路建設(shè)常態(tài)化協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究高速公路建設(shè)推進(jìn)工作，制定重要政策，解決重大問題。對高速公路建設(shè)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核。

《意見》主要有五大特點(diǎn)。一是進(jìn)一步加強(qiáng)省級統(tǒng)籌。省政府建立高速公路建設(shè)常態(tài)化協(xié)調(diào)機(jī)制，定期協(xié)調(diào)會商解決推進(jìn)過程中存在的問題。明確省級統(tǒng)籌實施高速公路“13445工程”，制定監(jiān)督考核辦法，對市縣高速公路項目前期工作、投資進(jìn)度、竣工通車、建設(shè)環(huán)境等情況進(jìn)行考核，對省級交通投融資平臺投融資功能發(fā)揮、承擔(dān)建設(shè)任務(wù)數(shù)量及完成情況進(jìn)行考核。二是進(jìn)一步明確建設(shè)模式。為有效減輕市縣財政負(fù)擔(dān)，保證社會資本依法依規(guī)進(jìn)入，由省級負(fù)責(zé)將“13445工程”建設(shè)任務(wù)切塊，依法依規(guī)履行相關(guān)程序，采用BOT、BOT+EPC等模式建設(shè)。三是進(jìn)一步壓實市級主體責(zé)任。明確省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會繼續(xù)履行高速公路項目建設(shè)主體責(zé)任，負(fù)責(zé)投資人招標(biāo)、用地手續(xù)辦理、礦產(chǎn)壓覆補(bǔ)償、征地拆遷等工作，保障用地供給和土源供應(yīng)，保障建設(shè)環(huán)境；嚴(yán)格履行在建和已通車PPP項目合同約定，加大對“爛尾項目”處置力度。省直管縣（市）政府不再承擔(dān)新建項目主體責(zé)任，繼續(xù)履行在建和已通車PPP項目合同約定。四是進(jìn)一步發(fā)揮省級交通投融資平臺作用。要求河南交通投資集團(tuán)有限公司和河南省交通運(yùn)輸發(fā)展集團(tuán)有限公司聚焦主責(zé)主業(yè)，發(fā)揮主力軍作用，承擔(dān)高速公路建設(shè)任務(wù)。同時，按照“誰引進(jìn)、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實省級交通投融資平臺牽頭責(zé)任，確保項目建成。五是進(jìn)一步吸引社會資本參與建設(shè)。充分發(fā)揮市場主體作用，支持河南交通投資集團(tuán)有限公司和河南省交通運(yùn)輸發(fā)展集團(tuán)有限公司與優(yōu)質(zhì)社會資本合作，通過股權(quán)合作、股權(quán)流動等模式，共同參與河南省高速公路項目建設(shè)，有效降低兩大平臺資金風(fēng)險、財務(wù)成本和廉政風(fēng)險。對未納入“13445工程”范圍的高速公路項目，按照“一事一議”“一路一策”的原則，鼓勵各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)吸引社會資本采用PPP模式，或采用政府收費(fèi)模式投資建設(shè)。

三、名詞解釋

雙千工程。2019年河南省開工建設(shè)總投資1000億元以上、總里程1000公里以上的高速公路項目。

兩圈三山六通道。“兩圈”即鄭州都市圈，洛陽都市圈，“三山”即大別山、伏牛山、太行山，“六通道”即京港澳、連霍、大廣、二廣、寧洛、北沿黃等六大高速公路主通道。

BOT。建設(shè)—運(yùn)營—移交（Build-Operate-Transfer）。是指由社會資本或項目公司承擔(dān)新建項目設(shè)計、融資、建造、運(yùn)營、維護(hù)和用戶服務(wù)職責(zé)，合同期滿后項目資產(chǎn)及相關(guān)權(quán)利等移交給政府的項目運(yùn)作方式。

EPC。工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔(dān)工程項目的設(shè)計、采購、施工、試運(yùn)行服務(wù)等工作，并對承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價全面負(fù)責(zé)。