2006年我國實(shí)現(xiàn)了“十一五”良好開局。國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持增長速度較快、經(jīng)濟(jì)效益較好、物價(jià)水平較低的良好態(tài)勢；社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)積極變化；社會(huì)事業(yè)和民生工作得到加強(qiáng)；節(jié)能減排和生態(tài)保護(hù)力度加大；改革開放邁出新步伐。但經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，能源消耗高、環(huán)境污染重仍是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的主要矛盾和問題之一。2006年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗由前三年分別上升4.9%、5.5 %、0.2%，轉(zhuǎn)為下降1.2%；主要污染物排放總量增幅減緩，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量由上年分別增長5.6%和13.1%，減為增長1.2%和1.8%。但是，全國沒有實(shí)現(xiàn)年初確定的單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低4%左右、主要污染物排放總量減少2%的目標(biāo)。

      水泥行業(yè)也同樣需要下大力氣實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗和減少污染物排放。溫家寶總理在政府工作報(bào)告里指出，要加大淘汰水泥落后產(chǎn)能的力度。最近又批示“需要采取措施抑制高耗能水泥生產(chǎn)能力大幅度提高”。我委馬凱同志要求“舉全委之力，做好節(jié)能降耗減排工作”。
現(xiàn)將我委關(guān)于水泥工業(yè)發(fā)展和節(jié)能降耗減排所制定的政策和措施以及淘汰落后水泥生產(chǎn)能力所采取的舉措向大家做一介紹。

      一、水泥工業(yè)基本情況

      一是生產(chǎn)規(guī)模持續(xù)增長。2006年水泥產(chǎn)量12.4億噸，比2002年增長71%，已連續(xù)22年世界第一。二是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)顯著改善。新型干法水泥產(chǎn)量達(dá)到6.24 億噸，占總產(chǎn)量的50 %，比2002年提高34個(gè)百分點(diǎn)。三是產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高。我國最大的十家水泥企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)量占全國的水泥產(chǎn)量比重達(dá)到 15%，較2002年初期提高 11個(gè)百分點(diǎn)，安徽海螺集團(tuán)水泥產(chǎn)量已超過7700萬噸。四是重大關(guān)鍵技術(shù)和裝備國產(chǎn)化取得新進(jìn)展。日產(chǎn)4000噸、5000噸水泥成套裝備國產(chǎn)化率達(dá)到95%以上。截至2006年底，國內(nèi)采用國產(chǎn)技術(shù)和裝備建設(shè)的新型干法水泥生產(chǎn)線已經(jīng)達(dá)到700多條，水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整有了突破性進(jìn)展，徹底改變了我國水泥工藝技術(shù)和裝備依賴進(jìn)口的局面。五是水泥工藝技術(shù)和裝備大量出口。我國水泥工藝技術(shù)和裝備已走出國門，出口到世界多個(gè)國家，并且已打入到歐洲市場。如俄羅斯、沙特、阿聯(lián)酋、伊朗、越南、老撾、泰國、塔吉克斯坦、哈薩克斯坦、意大利等國，在沙特和阿聯(lián)酋，采取總承包方式各簽訂了1條日產(chǎn)10000噸水泥生產(chǎn)線。目前中國水泥裝備已占國際市場份額30%左右，中國水泥裝備三分天下有其一。此外，我國自行研制開發(fā)的水泥廠純低溫余熱發(fā)電技術(shù)和裝備國產(chǎn)化工作也取得了很大成績，2006年采用國產(chǎn)的余熱發(fā)電成套裝備在全國50多家新型干法水泥廠應(yīng)用，達(dá)到了國際先進(jìn)水平。水泥廠純低溫余熱發(fā)電技術(shù)和裝備也已成套出口到泰國，澳大利亞和印度也在和我國商談水泥廠純低溫余熱發(fā)電設(shè)備出口事宜。到2006年底，國際上采用中國水泥技術(shù)和裝備累計(jì)建成投產(chǎn)、正在實(shí)施和已簽合同的水泥成套生產(chǎn)線107條，建設(shè)規(guī)?；径际侨债a(chǎn)2000噸至日產(chǎn)5000噸新型干法水泥生產(chǎn)線。中國水泥技術(shù)和裝備正在引領(lǐng)世界水泥工業(yè)發(fā)展，世界水泥看中國。六是水泥綜合能耗下降裝備水平的提升使我國水泥工業(yè)能耗水平顯著降低，2006年噸水泥綜合能耗 142千克標(biāo)煤，比2002年末下降15 %。七是經(jīng)濟(jì)效益大幅度提高。水泥銷售收入3217億元，比上年增長22.3%，實(shí)現(xiàn)利潤總額150億元，比上年增長89.9%，是歷史上效益最好的年份。八是水泥和熟料出口量增加。2006年水泥和熟料累計(jì)出口3613萬噸，其中水泥出口1941萬噸，熟料出口1672萬噸。出口量同比增長63%。出口金額11.81億美元，同比增長72.5%。

      二、水泥工業(yè)發(fā)展總體思路

      中國水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)思想是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，走新型工業(yè)化道路，控制總量，以優(yōu)化地區(qū)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，依靠技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)企業(yè)聯(lián)合重組，實(shí)現(xiàn)水泥工業(yè)科學(xué)發(fā)展，滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。

      一是推動(dòng)企業(yè)跨部門、跨區(qū)域的重組聯(lián)合，向集團(tuán)化方向發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營和資源的合理配置，提高水泥企業(yè)的生產(chǎn)集中度和競爭能力。   

      到2010年，新型干法水泥比重達(dá)到70%以上。日產(chǎn)4000噸以上大型新型干法水泥生產(chǎn)線，技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)到噸水泥綜合電耗小于95KWH，熟料熱耗小于740千卡/千克。到2020年，企業(yè)數(shù)量由目前5000家減少到2000家，生產(chǎn)規(guī)模3000萬噸以上的達(dá)到10家，500萬噸以上的達(dá)到40家。基本實(shí)現(xiàn)水泥工業(yè)現(xiàn)代化，技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和環(huán)保達(dá)到同期國際先進(jìn)水平。

      2008年底前，各地要淘汰各種規(guī)格的干法中空窯、濕法窯等落后工藝技術(shù)裝備，進(jìn)一步消減機(jī)立窯生產(chǎn)能力，有條件的地區(qū)要淘汰全部機(jī)立窯。地方各級人民政府要依法關(guān)停并轉(zhuǎn)年產(chǎn)規(guī)模小于20萬噸和環(huán)?；蛩噘|(zhì)量不達(dá)標(biāo)的企業(yè)。

      二是加快技術(shù)進(jìn)步，鼓勵(lì)采用先進(jìn)的工藝和裝備提升技術(shù)水平，縮小與世界先進(jìn)水平的差距。污染物排放要符合國家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)，滿足國家或地方污染物排放總量控制要求。

      發(fā)展大型新型干法水泥工藝，推動(dòng)水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，厲行資源節(jié)約，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持循環(huán)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展，走新型工業(yè)化發(fā)展道路。

      政府要加強(qiáng)對水泥礦產(chǎn)資源的管理，鼓勵(lì)地方和企業(yè)合理、有效地利用礦產(chǎn)資源。水泥企業(yè)對采后礦山必須進(jìn)行復(fù)墾，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

      國家鼓勵(lì)和支持企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，新型干法窯系統(tǒng)廢氣余熱要進(jìn)行回收利用，鼓勵(lì)采用純低溫廢氣余熱發(fā)電。鼓勵(lì)和支持利用在大城市或中心城市附近大型水泥廠的新型干法水泥窯處置工業(yè)廢棄物、污泥和生活垃圾，把水泥工廠同時(shí)作為處理固體廢物綜合利用的企業(yè)。

      國家支持企業(yè)采取措施，減少大氣污染物排放，降低環(huán)境污染，節(jié)能降耗，綜合利用工業(yè)廢渣，積極利用低品位原燃材料，提高資源利用率，鼓勵(lì)水泥企業(yè)走資源節(jié)約道路，達(dá)到清潔生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范要求。嚴(yán)格禁止水泥企業(yè)將已淘汰的落后設(shè)備轉(zhuǎn)向其它企業(yè)。

      三是進(jìn)一步提高企業(yè)集中度，促進(jìn)水泥工業(yè)的企業(yè)集團(tuán)化，生產(chǎn)專業(yè)化，管理現(xiàn)代化。充分利用我國水泥工業(yè)現(xiàn)有基礎(chǔ)和企業(yè)的積極性，推進(jìn)改組改制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。

      國家鼓勵(lì)水泥工業(yè)通過資產(chǎn)重組、聯(lián)合以及股份制等形式發(fā)展跨部門、跨地區(qū)的企業(yè)集團(tuán)。重組水泥企業(yè)要堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以資產(chǎn)為紐帶，以優(yōu)勢企業(yè)為龍頭，推進(jìn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和兼并重組小企業(yè)。

      國家鼓勵(lì)水泥工業(yè)利用多渠道籌措發(fā)展資金。鼓勵(lì)私人資本在符合產(chǎn)業(yè)政策的前提下向水泥工業(yè)投資。鼓勵(lì)外商投資發(fā)展大型新型干法水泥，提高利用外資的質(zhì)量。

      國家鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施改善品種、提高質(zhì)量、節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)等方面的技術(shù)改造。

      三、落后水泥淘汰情況

      雖然新型干法水泥產(chǎn)量6.24億噸，比重已達(dá)到50%，但全國還有近一半落后水泥需要淘汰。經(jīng)過這兩年結(jié)構(gòu)調(diào)整，濕法窯、中空窯、一部分落后小立窯相繼被淘汰。全國原有206條濕法窯生產(chǎn)線，生產(chǎn)能力3500萬噸，除了西部少數(shù)煤炭價(jià)格便宜的地區(qū)有500萬噸濕法窯還在生產(chǎn)外，其他地區(qū)基本已淘汰。

      按照水泥發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃要求“十一五”期間淘汰落后產(chǎn)能2.5億噸目標(biāo)，每年需淘汰落后水泥5000萬噸。水泥發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃還提出，到2010年，新型干法水泥比例要達(dá)到70%，完成這個(gè)目標(biāo)，至少要淘汰落后水泥3.6億噸。目前北京、上海、浙江基本淘汰了落后水泥。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、水泥產(chǎn)量大的省份如山東、廣東、江蘇、河北淘汰落后的任務(wù)較重。西部水泥發(fā)展不均衡，新型干法水泥規(guī)模偏小，從淘汰落后實(shí)際情況出發(fā)，對西部一些省份指標(biāo)做了區(qū)別對待，相應(yīng)淘汰指標(biāo)少一些。

      （一）已采取的措施

      為了加大淘汰落后水泥力度，在07、08、09、10四年時(shí)間里，對各省淘汰落后指標(biāo)進(jìn)行了分解，以保證“十一五”淘汰2.5億噸水泥任務(wù)的完成。我委已發(fā)文，將淘汰落后指標(biāo)和淘汰落后水泥生產(chǎn)能力責(zé)任書通知各省，要求各省立即開展工作，抓緊簽訂淘汰落后水泥生產(chǎn)能力責(zé)任書，同時(shí)各省與各縣市簽訂“十一五”期間淘汰落后水泥生產(chǎn)能力責(zé)任書送我委備案，各地方完成此項(xiàng)工作后，擇時(shí)在北京召開淘汰落后水泥生產(chǎn)能力工作會(huì)議。請各省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)同志和我委主管主任簽訂責(zé)任書。此項(xiàng)工作開展，對水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整將起到非常重要作用。

      （二）淘汰落后依據(jù)

      淘汰落后水泥的依據(jù)是國務(wù)院批準(zhǔn)的《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》（國家發(fā)展改革委第50號令）、《水泥工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》（發(fā)改工業(yè)[2006]2222號）以及國務(wù)院八部委的《關(guān)于加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見》（發(fā)改運(yùn)行[2006]609號）的要求。

      各省市在核準(zhǔn)新建新型干法水泥項(xiàng)目時(shí)，一定要堅(jiān)持上大壓小、等量淘汰落后水泥原則，否則不得核準(zhǔn)新建項(xiàng)目。

      （三）節(jié)能降耗和減排效果測算

      按每年淘汰5000萬噸落后水泥測算，可節(jié)電45億度，減少粉塵排放60萬噸，減少二氧化碳排放4000多萬噸，節(jié)煤700萬噸。這樣，淘汰2.5億噸落后水泥，可節(jié)電225億度，減少粉塵排放300萬噸，減少二氧化碳排放2億多噸，節(jié)煤3500萬噸。節(jié)能降耗和減排效果明顯。

      （四）保證措施

      我們在下發(fā)通知中還要求各級人民政府應(yīng)采取切實(shí)有效措施，加強(qiáng)對關(guān)停落后水泥企業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)督，財(cái)力允許的省份，可借鑒浙江和廣東東莞市淘汰落后水泥產(chǎn)能的做法，對積極響應(yīng)淘汰落后號召的拆除落后小企業(yè)予以補(bǔ)貼，對拆除越早的小企業(yè)予以更多補(bǔ)貼，這樣有利于工作推進(jìn)。對落后小水泥廠一定要拆除，如不拆除，往往是關(guān)而不閉，成為開關(guān)工廠。市場一好，又死灰復(fù)燃。在責(zé)任書里還要求各級人民政府妥善安置拆除企業(yè)職工，優(yōu)先安排被關(guān)停水泥廠作為新建水泥廠的業(yè)主或股東，有條件的被淘汰的小水泥廠可作為粉磨站，采取各種措施安排好被關(guān)停、淘汰水泥廠的善后處理。確保關(guān)停落后水泥工作順利進(jìn)行。

      為了保證此項(xiàng)工作落到實(shí)處，我委將會(huì)同有關(guān)部門適時(shí)對各地拆除小水泥工作進(jìn)行督察，督察結(jié)果將向國務(wù)院報(bào)告。

四、采取措施  保證節(jié)能降耗減排任務(wù)完成

      （一）嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃

      各地要嚴(yán)格執(zhí)行已出臺(tái)的《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》、《水泥工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》、《印發(fā)關(guān)于加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見的通知》等三個(gè)重要的法規(guī)和相關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)水泥工業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變。

      （二）制定水泥裝備技術(shù)政策

      繼續(xù)開發(fā)節(jié)能技術(shù)與裝備,并大力推廣應(yīng)用。制定新的水泥裝備技術(shù)政策，進(jìn)一步提高新建水泥生產(chǎn)線的能源效率，做到日產(chǎn)2000噸以上新生產(chǎn)線技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和能效指標(biāo)要達(dá)到國際先進(jìn)水平，努力降低能源消耗。

      （三）做好原、燃料替代工作

      利用尾礦和可燃廢棄物替代礦物燃料是水泥工業(yè)發(fā)展趨勢。逐步減少天然礦物資源和能源的消耗,提高尾礦和可燃廢棄物的綜合利用。

       （四）綜合利用好工業(yè)廢渣

      我國水泥工業(yè)在利用工業(yè)廢渣和尾礦作為替代原料用于水泥生產(chǎn)已有較長的歷史,如礦渣、粉煤灰、火山灰、煤矸石、爐渣、頁巖、磷渣、堿渣、赤泥、電石渣等 ,繼續(xù)利用好工業(yè)廢渣。

      （五）加強(qiáng)新技術(shù)研究開發(fā)

      大力開展水泥工業(yè)的節(jié)能基礎(chǔ)研究工作, 開發(fā)水泥工業(yè)節(jié)能新技術(shù),在余熱利用、高固氣比技術(shù)、大型化、無煙煤、劣質(zhì)煤、高硫煤、可燃性廢棄物利用和處置城市垃圾等技術(shù)方面進(jìn)行深入研究。

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