“敷衍應對，表面整改問題突出?！?/strong>督察組分析認為，部分地方政府沒有正確認識、處理好發(fā)展經濟和保護環(huán)境的辯證關系，致使相關部門對企業(yè)只檢查、不處罰，不斷放松監(jiān)管要求。  

江西省寧都縣青塘鎮(zhèn)赤水村，遠遠望去一片郁郁蔥蔥。坐車經過十幾分鐘陡峭的山路，在半山腰和接近山頂?shù)牡胤?，原本青翠的林地中突然出現(xiàn)兩塊大面積的“禿斑”。總共100余畝、超過10個足球場的空地上，堆滿了深灰色的尾礦砂。運輸過程中揚散的尾礦砂，隨雨水流淌到各處，道路被尾礦砂所覆蓋，和周圍的一片綠色格格不入。  

江西省是我國主要的有色、稀有、稀土礦產基地，其中，有色金屬產業(yè)是江西第一大支柱產業(yè)，產業(yè)規(guī)模居全國第一。豐富的礦產資源給地方經濟發(fā)展提供了重要支撐，但近年來江西部分縣市在礦山開采中違法行為亂象叢生，群眾關于礦山附近區(qū)域環(huán)境污染的舉報不斷。在第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)境保護督察中，科技日報記者跟隨中央第四生態(tài)環(huán)境保護督察組前往江西省，調查這個有色金屬產業(yè)大省的生態(tài)之困。  

尾礦砂隨意侵占林地耕地  

原來能直接喝的溪水，如今洗手都不行了  

文章開頭提及的山林間隨意堆放的尾礦砂來自江西朝盛礦業(yè)有限公司。這是一家集采選冶為一體的民營化工企業(yè)，下轄礦山、硫精礦選廠、硫酸廠等。  

最高處的尾砂堆場，距離山頂大概還有100米，記者跟隨督察組繼續(xù)往山上爬。來到山頂記者發(fā)現(xiàn)，在已被推平的空地上，有一個沒有任何標示的簡陋大棚。大棚下是砌成四格的水泥池，每個格子里都存著黃色的污水，池子邊是銹跡斑斑的輸送帶，把尾砂、礦石等從山坡輸送上來。經過督察人員查看，發(fā)現(xiàn)這是一個打著“資源綜合利用”旗號，實則沒有任何環(huán)保設施的“散亂污”項目。今年1月還在生產。  

違規(guī)堆放尾砂，會嚴重破壞生態(tài)環(huán)境。督察組翻閱大量材料并在現(xiàn)場仔細查看后發(fā)現(xiàn)，朝盛礦業(yè)在尾礦庫尚未建成的情況下，從2011年開始違規(guī)開采硫鐵礦，從未開展過礦山生態(tài)修復工作，還持續(xù)違法侵占了107畝林地、9畝耕地用于露天堆放尾礦砂。接近山頂?shù)亩褕?，通過原有的山澗河溪，尾礦廢水直接排入半山腰簡陋的水泥池中，流經的澗溪底部呈現(xiàn)非常明顯的黃色印跡。  

4月21日，在該礦渣處理池現(xiàn)場核實情況時，記者碰上幾位赤水村村民。得知督察組正在調查環(huán)境問題，一位大姐訴起了苦：“我們家附近的小溪，原先水很清能直接喝?，F(xiàn)在都發(fā)黃了，連洗手都不行。小溪里的水也越來越少，從去年冬天開始有的地方都干了?！睘榇?，朝盛礦業(yè)給赤水村每位村民一年80元的補償款?！?0元能做什么？我們那么干凈的溪水都沒了?！贝蠼阏f著話望向小溪的方向。  

對朝盛礦業(yè)的環(huán)境問題，群眾已多次舉報。記者在江西省政府網(wǎng)站“第二十三批群眾信訪舉報轉辦和邊督邊改公開情況一覽表”中看到這樣的舉報內容：“青塘鎮(zhèn)赤水村新塘組和飯?zhí)两M山場非法采礦，每天十多輛大貨車裝運礦產資源，而且挖機、鏟車日夜在加班生產，導致新塘組和上屋組的上百畝農田無法種植，粉塵污染非常嚴重”。  

早在2020年8月，相關部門就對朝盛礦業(yè)下發(fā)了《關于限期履行礦山地質環(huán)境恢復治理義務的通知書》，但從本次督察情況來看，收效甚微。  

尾礦砂侵占林地、耕地隨意堆放，造成山林破壞、環(huán)境污染的案例并不鮮見。記者跟隨督察組發(fā)現(xiàn)，江西全南縣龍源壩福興金屬礦也一直沒有建設尾礦庫，共侵占了13.7畝林地和7.24畝耕地，長年用來違規(guī)堆存尾砂、廢石。  

江西省在2019年度礦山開發(fā)整治專項行動中指出該企業(yè)存在“未依法履行礦山地質環(huán)境治理恢復和土地復墾義務”等問題，而企業(yè)所謂開展的礦山修復工作，就是直接在尾礦砂上植樹“復綠”，所栽種的樹苗基本都已經死亡。但即使如此，全南縣依然上報，稱其已經完成了礦山生態(tài)修復。  

“偽裝修”代替真修復  

開展生態(tài)修復的老礦山，僅占六分之一  

就像一位督察人員形容的，開采后的露天礦山不修復就像大地上的“瘡口”，“必須包扎好才能長出新皮膚”。礦山生態(tài)修復是國土空間修復的重要內容，也是落實“綠水青山就是金山銀山”的直接體現(xiàn)。但記者跟隨督察組卻在江西看到不少生態(tài)修復難落實的情況，甚至出現(xiàn)以“偽裝修”代替真修復的現(xiàn)象。  

在本次督察中，督察組接到群眾舉報：位于新余市渝水區(qū)下村鎮(zhèn)下住村委羊禾坪后面的新余慶發(fā)采石廠、新余市鈦申采石廠破壞生態(tài)環(huán)境。而且這兩個采石場只開采不修復，用綠色的網(wǎng)蓋住開采面“偽裝修”。  

督察組趕到現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)慶發(fā)礦業(yè)今年3月底已停工停產，生產設備已拆除，但針對該礦存在的越界開采的違法行為，新余自然資源局渝水分局下達處罰文書，罰款116189元。鈦申采石廠并沒有開展生態(tài)修復，開采區(qū)仍存有大量物料堆放，物料采用了防塵綠網(wǎng)覆蓋。  

據(jù)自然資源部和生態(tài)環(huán)境部2019年聯(lián)合印發(fā)的《關于加快推進露天礦山綜合整治工作實施意見的函》要求，各地應依法開展露天礦山綜合整治，按照“誰開采、誰治理，邊開采、邊治理”原則，加強露天礦山生態(tài)修復。2018年，第一輪中央環(huán)保督察“回頭看”指出，江西省個別地方石材礦山未開展水土保持治理和生態(tài)修復工作。隨后，江西省自然資源廳組織開展礦山開發(fā)整治專項行動，排查發(fā)現(xiàn)，新余62座露天礦山開采中存在各類違法違規(guī)問題共計111個。  

根據(jù)《江西省礦山開發(fā)整治專項行動工作方案》要求，到2020年底，力爭200家老礦山達到綠色礦山建設標準。但據(jù)督察組調閱資料和現(xiàn)場核查發(fā)現(xiàn)，近年來，新余關閉礦山55座，開展生態(tài)修復的只有9座，僅占六分之一。  

目前，新余市共有12家礦山通過了綠色礦山驗收。然而督察組隨機抽查兩家，現(xiàn)場景象觸目驚心，“綠色礦山”并不綠色。其中，鎖匙坑采石廠違法違規(guī)，擅自新增石料加工生產線，道路碎石拋撒、積塵較厚，揚塵自動監(jiān)測設備損壞并長期停用，物料堆場無“三防”措施。但該采石廠在綠色礦山驗收考核中卻得到“滿分”。江西俊宜礦業(yè)有限公司石灰粉運輸皮帶未封閉，物料裝卸車間粉塵無組織排放，車間四壁和頂棚堆積厚厚塵垢……  

國家明令淘汰的設備依然在用  

有毒廢物隨意堆放，排污超標數(shù)千倍  

推開大余明發(fā)礦業(yè)有限公司“危險廢物貯存場所”的大門，里面積水嚴重，部分危險廢物還泡在水中。倉庫外墻的指示牌上顯示：這里存儲的是“鼓風爐除塵收集的煙塵”，主要有毒成分是一氧化鉛。  

督察人員質問：泡在水中，各種危險廢物就混在一起，將來怎么轉運？  

明發(fā)礦業(yè)有關人員回答：昨天下了雨，來不及處理，這是為了應急。  

“為什么不把水排入應急池，反而排到危險廢物貯存場所？”督察人員的問話顯得有些焦急，“如果不讓你們打開庫門，就這樣隱瞞過去嗎？”  

這種焦急是有原因的。  

明發(fā)礦業(yè)是一家鉛冶煉企業(yè)，利用外購的危險廢物原料生產粗鉍鉛合金等，這意味著原料和廢渣中都會出現(xiàn)危險廢物。危險廢物具有危險性、有毒性以及傳染性等特點，如不采取有效措施，危險廢物中的有毒物質將通過地表徑流、自然降水滲入到地表水或聚集在地下水中，對自然生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞，威脅到人們的身體健康。  

記者在明發(fā)礦業(yè)“危險廢物貯存場所”旁邊的一個大棚里，也看到堆放著大量危險廢物。這個大棚四面并沒有封閉，僅在頂部有一層塑料棚，塑料棚上還有很多破洞，一旦下雨，將對環(huán)境產生難以估量的影響。  

早在2019年，江西省生態(tài)環(huán)境廳就向大余縣通報了明發(fā)礦業(yè)存在突出環(huán)境問題。指出其危險廢物原料、新產生的危險廢物隨意堆放在不同車間，危險廢物貯存場所、生產車間漏雨積水嚴重，未做防腐防滲處理，無滲濾液收集系統(tǒng)，此外，還有大量鼓風爐渣、脫硫渣露天堆放等問題，要求停產整治。  

但是大余縣在明發(fā)礦業(yè)還沒有完成環(huán)境問題整改的情況下，批準其恢復生產。據(jù)大余縣提供的資料，從2019年以來，明發(fā)礦業(yè)非法處置的危險廢物多達7000余噸?，F(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)還有6000余噸危險廢物隨意堆放于廠區(qū)內，地面污水橫流，大量灰渣隨雨水外排到環(huán)境中……  

再生鉛鋅冶煉、銅冶煉等有色金屬冶煉是我國危險廢物重點產生行業(yè)，也是本次督察的重點。  

無獨有偶，在江西永豐縣循環(huán)經濟產業(yè)園內，作為有色金屬再生冶煉企業(yè)，江西龍?zhí)煊掠猩饘儆邢薰荆ㄒ韵潞喎Q龍?zhí)煊拢┫群筮`法建設了11臺國家明令淘汰的燃煤反射爐，用于再生銀、鉛等有色金屬生產，煙氣無組織排放嚴重。自2008年以來，企業(yè)將25000余噸高爐渣、水淬渣和含鉛煙塵等危險廢物隨意堆存在生產車間和物料倉庫，大量灰渣被沖刷進入雨水管網(wǎng)，外排到環(huán)境中。  

對龍?zhí)煊聫S區(qū)內雨水溝采樣監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，水中鎘濃度59毫克/升、鉛濃度41.7毫克/升，分別超過《再生銅、鋁、鉛、鋅工業(yè)污染物排放標準》直接排放標準的5899倍、207.5倍。暗查還發(fā)現(xiàn)，循環(huán)經濟產業(yè)園的雨水排口周邊土壤鉛含量1800毫克/千克，超過《土壤環(huán)境質量農用地土壤污染風險管控標準》風險管制值1.6倍。  

上交罰款后，即可不聞不問  

“以罰代管”敷衍應對，表面整改問題叢生  

地方政府“以罰代管”是中央生態(tài)環(huán)保督察多次通報的問題，本次督察發(fā)現(xiàn)，全南縣林業(yè)和自然資源部門就出現(xiàn)“以罰代管”的情況。  

針對全南縣龍源壩福興金屬礦侵占林地、耕地，長年違規(guī)堆存尾砂廢石的問題。2020年8月17日，當?shù)亓謽I(yè)局對其非法征用林地行為，處以182600元罰款；當?shù)刈匀毁Y源局對其非法侵占耕地處以62746元的罰款。  

24萬余元的罰款上交后，全南縣林業(yè)和自然資源部門就對其違法行為不聞不問。這導致企業(yè)肆意排污問題始終沒有得到解決。  

督察中記者發(fā)現(xiàn)，正是部分縣市政府部門的不作為和縱容，讓一些企業(yè)破壞生態(tài)、污染環(huán)境的行為變本加厲。地方政府部門為什么會這樣做？“擔心企業(yè)受行政處罰而不能享受退稅政策，影響當?shù)貭I商環(huán)境”是根本原因。  

以本次督察發(fā)現(xiàn)的“永豐縣循環(huán)經濟產業(yè)園污染嚴重”案例來說，2018年江西省中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”時，群眾就曾多次舉報永豐縣龍?zhí)煊麻L期非法排污、環(huán)境污染嚴重等問題。永豐縣工信和生態(tài)環(huán)境部門也多次對企業(yè)開展現(xiàn)場檢查，但從未處罰。  

針對群眾舉報，永豐縣上報的整改材料稱，龍?zhí)煊乱呀涍M行了天然氣改造。但督察組在現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)，龍?zhí)煊码m然安裝了供氣設施，但從未使用天然氣生產，日常生產仍使用國家明令淘汰的設備——燃煤反射爐。  

“敷衍應對，表面整改問題突出?！倍讲旖M分析認為，永豐縣委、縣政府沒有正確認識、處理好發(fā)展經濟和保護環(huán)境的辯證關系，致使相關部門對企業(yè)只檢查、不處罰，不斷放松監(jiān)管要求。甚至在江西省生態(tài)環(huán)境保護委員會要求上報排查結果時，永豐生態(tài)環(huán)境局還隱瞞園區(qū)企業(yè)廢水存在超標排放問題，虛報企業(yè)無環(huán)境違法行為。  

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部5月14日發(fā)布的《第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)境保護督察全面完成督察進駐工作》一文，在江西，督察組受理群眾舉報3862件、已辦結1301件，責令整改3468家、立案處罰412家、約談黨政領導干部297人。