6月29日，由北京大學能源研究院主辦，綠色創(chuàng)新發(fā)展中心和中國能源網(wǎng)協(xié)辦的“碳中和是中國社會經(jīng)濟發(fā)展新引擎”研討會在北京召開。會議就碳排放權(quán)交易市場構(gòu)建、碳中和對我國能源轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的推動作用等話題展開了探討和交流。中國發(fā)展研究基金會副理事長劉世錦、北京大學光華管理學院院長劉俏、北京大學能源研究院特聘研究員楊富強、華夏新供給經(jīng)濟學研究院院長賈康等專家參與了話題的討論。  

碳市場即將在全國鋪開，各地碳市場應(yīng)該依據(jù)怎樣的原則進行定價？對于碳減排工作，我國在當前階段是否應(yīng)以設(shè)置碳稅稅率為主，碳減排工作成熟之后再往構(gòu)建碳市場過渡，這樣實施會不會更科學？  

劉世錦：應(yīng)由市場決定價格。一方面要考慮市場的建立，而更重要的是建立碳賬戶。碳賬戶建立起來以后，才能確定產(chǎn)權(quán)。碳市場如果不確定產(chǎn)權(quán)，就無法進行交易。  

設(shè)置碳稅稅率比較容易實行，但仍然面臨這樣的問題：應(yīng)如何征收碳稅？如果沒有碳賬戶，應(yīng)對誰征收、征收多少？比如現(xiàn)在構(gòu)建碳市場，電力行業(yè)率先進入市場是由于電力行業(yè)比較容易進行碳核算。碳核算主要解決碳排放量的問題，市場主要解決碳排放交易價格的問題。碳排放量的問題一個是量的多少，再一個是各方應(yīng)該承擔多大量，這就涉及責任問題。設(shè)置碳稅稅率相對來講推進起來比較容易。  

目前全國碳市場采取的是相對總量控制配額的計算方法，缺乏總量控制目標，這會對未來碳交易的展開產(chǎn)生什么樣的影響，未來碳市場會不會在交易機制上有所改變？未來隨著更多行業(yè)慢慢納入全國碳市場，碳核算的方式是否會出現(xiàn)改變？  

劉俏：碳核算從國民經(jīng)濟核算體系來講，類似把原材料輸送到下游部門，這個過程發(fā)生以碳為物理屬性的變化。實施碳核算的重要性在于幫助理解在現(xiàn)有的生產(chǎn)函數(shù)之下，二氧化碳在國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的傳遞過程，通過這種方式更好地把重要的節(jié)點行業(yè)找出來。進行碳核算本質(zhì)的目的是想實現(xiàn)成本收益最大化，以最小成本實現(xiàn)碳減排或者實現(xiàn)碳中和的目標。  

國家統(tǒng)計局每五年發(fā)布一個全國投入產(chǎn)出表，下一次發(fā)布投入產(chǎn)出表應(yīng)該是2022年左右。我認為應(yīng)該加速推進碳投入產(chǎn)出表的編制工作，了解二氧化碳從上游到下游是如何傳遞的，這是基礎(chǔ)設(shè)施的問題。  

碳排放權(quán)分配是通過拍賣機制來進行的。比如內(nèi)蒙古和浙江的碳排放對經(jīng)濟的影響不同，把碳排放納入拍賣機制設(shè)計里面，最終找到一個合理的區(qū)域差異性價格，用這個價格引導碳稅的制定，或者是采取財政轉(zhuǎn)移支付的方式。我擔心的是大眾沒有意識到碳排放權(quán)分配工作重要性，這也是為什么我認為加強這方面研究是構(gòu)建碳市場體系前置工作中很重要的一部分。  

在碳中和、碳達峰的愿景下，我國應(yīng)如何應(yīng)對氣候變化？  

劉世錦：考慮到我國當前國情以及污染物排放與碳排放之間的同源性，應(yīng)通過兩方面來應(yīng)對氣候變化。一是通過源頭治理減少碳源。二是通過生態(tài)修復增加碳匯。關(guān)鍵是做到污染防治、碳減排、生態(tài)修復和經(jīng)濟增長4個方面的協(xié)同推進。此外，我國在實現(xiàn)碳中和、碳達峰的過程中需遵循綠色轉(zhuǎn)型規(guī)律和市場規(guī)律，立足長遠，分階段、分步驟穩(wěn)步推進，做到產(chǎn)業(yè)供給安全前提下的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。  

碳中和、碳達峰對我國社會經(jīng)濟發(fā)展的推動作用是什么？  

楊富強：碳中和對我國社會經(jīng)濟發(fā)展的推動作用主要表現(xiàn)在4個方面。一是將改善生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，加速自然資本升值，保護公眾身體健康；二是將促進能源系統(tǒng)生產(chǎn)從高排放、高污染、高成本和低效率向低碳、清潔、低成本和高效率方向轉(zhuǎn)型；三是將促進科學技術(shù)創(chuàng)新，并催生出新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，激發(fā)新投資和新內(nèi)需；四是將降低我國貿(mào)易產(chǎn)品中內(nèi)嵌的能耗和碳排放水平，增強出口產(chǎn)品的國際競爭力，促進構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。  

賈康：我國的經(jīng)濟發(fā)展將在不可逆的全球化大潮中和平崛起，因此碳中和、碳達峰這樣目標的確立體現(xiàn)了我國是一個負責任的大國，愿意積極參與為全球提供世界性的公共產(chǎn)品。我國需要處理好在自身和平崛起過程中和外部國家達成人類命運共同體的工作。  

此外，從我國可持續(xù)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展來說，實現(xiàn)碳中和、碳達峰目標的基礎(chǔ)就是必須保障我國能源安全。如果沒有“雙碳”目標形成的一套能源行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、升級發(fā)展的體系的話，我國的能源體系可能會面臨一系列危機性的因素。上述講的推進“雙碳”目標的實現(xiàn)，一個是眼界向外，一個是眼界向內(nèi)，合在一起就屬于有機結(jié)合。  

應(yīng)如何推動我國在碳中和、碳達峰的愿景下的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型？  

劉俏：碳中和不是經(jīng)濟增長的一個約束條件，而是我國全要素生產(chǎn)率增長的重要來源，將促進我國新發(fā)展階段經(jīng)濟增長動能和增長模式的劇烈變革。實現(xiàn)碳中和不只是一個技術(shù)問題，也是涉及碳排放權(quán)有效分配的經(jīng)濟學和管理學問題。構(gòu)建我國碳中和愿景下經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于削減碳節(jié)點行業(yè)的碳排放。碳節(jié)點行業(yè)的政策變化或技術(shù)變革會在全社會的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中傳遞、疊加，產(chǎn)生“乘數(shù)效應(yīng)”，進而對我國碳減排行動產(chǎn)生事半功倍的效果。這些碳節(jié)點行業(yè)既包括生產(chǎn)型行業(yè)，也包括消費型行業(yè)，它們并非與傳統(tǒng)的高耗能行業(yè)完全重疊。