從煤炭出口國變?yōu)閮暨M口國

　　根據(jù)相關(guān)資料，我國已經(jīng)查證的煤炭儲量達到7 241.16億噸，其中生產(chǎn)和在建已占用儲量為1 868.22億噸，尚未利用儲量達4 538.96億噸。2006年，我國原煤產(chǎn)量23.8億噸，同比增長8%。假設(shè)產(chǎn)量以后每年遞增5%，我國煤炭可持續(xù)開采不過100年。有限煤炭資源的節(jié)約利用，將成為我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。

　　從國內(nèi)煤炭消費需求來看，2005年我國煤炭消費需求為21.6億噸，專家預(yù)測，到2010年，國內(nèi)煤炭消費需求量將達到25億噸，2020年為30億噸。其中，電力行業(yè)對煤炭的消費需求比重也將在2010年和2020年分別達到61%和70%。

　　這樣龐大的需求，以前絕大部分是靠國內(nèi)生產(chǎn)滿足，對煤炭進口采取了限制措施。隨著我國煤炭資源的保護利用，引入國際煤炭資源，服務(wù)所占比重越來越大的煤炭需求，成為現(xiàn)實需要。

　　國家關(guān)稅政策的調(diào)整對煤炭進出口的影響

　　2006年9月，財政部、國家發(fā)改委、商務(wù)部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整部分商品出口退稅率和增補加工貿(mào)易禁止類商品目錄的通知》，為鼓勵外貿(mào)煤炭出口創(chuàng)匯而執(zhí)行了近十年的煤炭出口退稅政策被取消。此后不久的10月27日，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會又在下發(fā)的《關(guān)于調(diào)整部分商品進出口暫定稅率的通知》中，以暫定稅率形式對煤炭、焦炭加征5％的出口關(guān)稅，與此同時，各類煤炭進口稅率則由3％-6％降低到1％左右?！皣覍γ禾窟M出口稅率政策的調(diào)整，充分體現(xiàn)出國家減少資源性產(chǎn)品出口的意圖，也體現(xiàn)出國家對煤炭資源實施保護政策。另一方面，不再限制進口將有利于引入國際煤炭資源的有效利用?！狈饺徊┦空f。

　　數(shù)據(jù)顯示，1990年，我國煤炭進口不過200萬噸，即使10年后的2000年也才212萬噸，而同時期煤炭出口則分別為1 729萬噸、1 929萬噸，煤炭限制進口政策效應(yīng)明顯。方然認為，在煤炭政策放開后，綜合人民幣升值、環(huán)保壓力等多種因素考慮，今后我國外貿(mào)煤炭運輸將呈現(xiàn)進口增長較快而出口平穩(wěn)下降的趨勢，預(yù)計“十一五”期間，我國將從原來的煤炭出口國變?yōu)槊禾績暨M口國，到2010年，外貿(mào)出口量預(yù)計下降到1500萬噸，外貿(mào)進口量上升到7000萬噸。

　　他的這一預(yù)測不無根據(jù)。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2006年全國出口煤炭6329萬噸，同比減少744萬噸，下降11.7%；進口煤炭3 821萬噸，增加1 779萬噸，增長46.6%。到今年1月份，我國煤炭進口已達到470萬噸，較上年同期增長81.1%，出口329萬噸，同比下跌20.4%，我國首次成為煤炭凈進口國，預(yù)計2007年全年煤炭進出口可能持平。

　　進口煤在無政策限制后，與國內(nèi)煤炭的競爭將回歸到煤炭產(chǎn)品本身的競爭力上?！芭c我國北方煤炭相比，進口煤炭在煤質(zhì)、運輸優(yōu)勢、價格方面有較強競爭力，廣東、福建等華南電廠將加大從澳大利亞、越南等地進口煤炭數(shù)量?！狈饺徽J為。

　　外貿(mào)進口煤炭主要來自澳大利亞、印尼和越南，主要供應(yīng)廣東、福建和華東地區(qū)。從煤炭質(zhì)量來看，澳大利亞、越南煤炭煤質(zhì)較好，而且資源豐富。

　　從煤炭運輸成本和煤炭到岸價格看我國沿海地區(qū)的煤炭進口

　　從運輸角度來看，從秦皇島港到珠海高欄港，運距1000多海里，而越南煤炭的運距更短，澳煤的運距也不過2 000多海里。最關(guān)鍵的是，我國煤炭生產(chǎn)主要集中在三西（山西、陜西、蒙西）地區(qū)，需要先通過火車輸送到煤炭港口，一般一列火車只能運幾千噸煤，陸路運輸和裝卸費用不菲。這跟少則兩萬噸、多則十萬噸、直接裝船的萬噸貨輪相比，其總體運輸成本劣勢不言而喻。

　　再看煤價，數(shù)據(jù)顯示，2006年一季度廣東口岸外貿(mào)進口煤平均價格42.4美元/噸，而內(nèi)貿(mào)煤到港平均價格約為450元/噸，不難看出，華南地區(qū)內(nèi)貿(mào)煤炭到岸價格與外貿(mào)煤價已基本持平，甚至還高于進口煤價格?！坝捎趪H市場煤價低迷，還存在價格下降空間，我國煤炭受到成本壓力，價格還將上調(diào)。”方然指出。另外，人民幣升值的實際和潛在的預(yù)期，也會助漲煤炭進口企業(yè)的積極性。

　　2007年，煤炭企業(yè)的政策性增支因素增多，成本將大幅增加。根據(jù)國家已經(jīng)出臺或正在醞釀的一些政策，新增成本有：煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展基金平均15元／噸、煤炭開采生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)保證金10元／噸、煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金5元／噸、煤礦生產(chǎn)安全費用15元／噸、資源價款2.14元-8.10元／噸煤儲量，還有煤炭采礦權(quán)價款、煤炭探礦權(quán)價款，合計將增加噸煤成本近70元。由于國家推進煤炭市場化改革，鼓勵供需雙方根據(jù)市場供求關(guān)系自主協(xié)商定價，因此2007年煤炭企業(yè)上調(diào)煤價已無懸念，而這將進一步使進口煤炭價格占據(jù)優(yōu)勢。

　　進口煤炭的上述諸多優(yōu)勢，無疑將受到南方電廠的青睞，在國家取消進口政策限制后，加上基于可持續(xù)發(fā)展、環(huán)保和安全壓力的國內(nèi)煤炭產(chǎn)能限制，可以預(yù)期，進口煤炭數(shù)量大增將是大勢所趨。

　　港航運輸因應(yīng)煤炭貨源變化

　　我國煤炭的主要產(chǎn)地在北方，主要消費地卻在華東和華南，用煤大戶是沿海相關(guān)電廠，這種資源稟賦和經(jīng)濟布局決定了我國能源運輸格局的主要特征是“北煤南運”，即通過大秦線、侯月線、朔黃線等鐵路專線，將煤炭輸往秦皇島、天津、黃驊等北方七大裝船港口，在裝船港下水后，運往華南、華東的接卸港接卸后，輸入相關(guān)電廠。

　　隨著越來越多的澳大利亞煤、越南煤等進口煤炭流入我國華南、華東地區(qū)，海運貨源的變化，將引發(fā)我國電煤運輸流向流量的變化，改寫北煤南運的沿海內(nèi)貿(mào)運輸格局，外貿(mào)進口運輸將成為重要一極。

　　方然預(yù)測：“沿海內(nèi)貿(mào)煤炭運輸不能說沒有，仍將會有，但進口煤炭運輸比重將越來越大?！边@對于鐵路疏運、港口、航運都將產(chǎn)生一定影響。

　　由于近年來煤炭開發(fā)布局進一步向晉、陜、蒙等地區(qū)集中，在原本就脆弱的生態(tài)環(huán)境面臨更大壓力的同時，也進一步增加了這些地區(qū)的煤炭外運壓力，鐵路運能緊張的矛盾幾經(jīng)努力短時期內(nèi)也難以消除。“十一五”期間，進口煤炭的市場分羹，加上大秦線等鐵路運能的逐步提升，將使港口后方疏運矛盾得到緩解。

　　從航運來看，目前，國內(nèi)華南電煤運輸船主力船型是5萬噸級，而大部分還是2萬-3萬噸級的船，船型小，數(shù)量多。如果說這些船型尚可用在近距離的越南航線上的話，放到澳洲航線上則將難以承受“成本”之重。因為只有船舶大型化，才更具經(jīng)濟性，才能實現(xiàn)降低進口煤炭運輸成本的目的。目前，我國進口礦石運輸?shù)拇耙呀?jīng)達到了20萬噸級以上，未來澳洲航線需要的運煤船預(yù)計在15萬噸級左右，船東應(yīng)該及早因應(yīng)這種變化。

　　“船舶尺度的問題并不大，船東可以訂造、調(diào)配，也可將礦石船實行礦煤兩用，主要問題是在港口。”方然認為。

　　從港口來看，2005年，北方沿海7個煤炭主要裝船港共有裝船泊位43個、裝船能力約3.37億噸，實際完成吞吐量3.47億噸。目前，北方主要煤炭裝船港口正在加快和加大建設(shè)、改造的進度和力度，“北方裝船港的能力將不是問題”。

　　“問題”是在華南的煤炭碼頭接卸的建設(shè)上，“應(yīng)根據(jù)流向流量變化，適當在華南建設(shè)專用煤炭接卸泊位。”據(jù)方然介紹，目前，南方煤炭卸船港總體接卸能力較大，但結(jié)構(gòu)不合理，貨主碼頭（主要是電廠碼頭）能力和利用率低，市場化運作程度差；公用碼頭能力緊張?！艾F(xiàn)在卸船碼頭一般是5萬噸級，兼靠10萬噸級船舶，但往往還受制于航道水深?！蹦壳埃覈A南在建的10萬噸級煤炭碼頭，主要有珠海高欄港區(qū)和福建羅源灣的接卸碼頭，廣州南沙煤炭碼頭正在規(guī)劃中。

　　“隨著進口煤炭運輸批量的增加和船舶大型化趨勢的發(fā)展，今后新建電廠碼頭泊位的等級標準要有所提高，華東地區(qū)的碼頭泊位應(yīng)在5萬噸級及以上，華南地區(qū)的碼頭泊位應(yīng)為10萬噸級?！狈饺槐硎?，今后在繼續(xù)建設(shè)電廠、鋼廠等貨主專用煤炭接卸碼頭的同時，國家還將重點加大南方煤炭卸船港公用碼頭的建設(shè)力度，并相應(yīng)配套提高進港航道等級。

　　方然還透露，隨著沿海煤炭運輸需求的增長，特別是外貿(mào)進口煤炭規(guī)模的增大，在華東和華南沿海建設(shè)煤炭中轉(zhuǎn)儲備基地的經(jīng)濟性也將逐漸顯現(xiàn)。目前，有關(guān)部門正在研究在長三角沿海地區(qū)、珠三角沿海地區(qū)和福建沿海地區(qū)布局建設(shè)大型煤炭中轉(zhuǎn)儲備基地。