穩(wěn)了　今冬明春能源安全穩(wěn)定供應(yīng)有保障

11月3日，全國統(tǒng)調(diào)電廠存煤可用天數(shù)達(dá)到20天，業(yè)內(nèi)人士表示，這意味著已無缺煤之虞

北方多地采暖季進(jìn)入倒計時。過去幾個月，全球能源短缺引發(fā)連環(huán)效應(yīng)，煤電油氣成本一路飆升。特別是煤炭價格非理性猛漲，不僅大幅推高下游行業(yè)生產(chǎn)成本，也對冬季電力等能源供應(yīng)保障和群眾溫暖過冬產(chǎn)生不利影響。

據(jù)了解，國家發(fā)改委等多部門近期密集調(diào)控，煤炭產(chǎn)能進(jìn)一步釋放。據(jù)監(jiān)測，11月3日，全國統(tǒng)調(diào)電廠存煤1.12億噸，可用天數(shù)達(dá)到20天，達(dá)到常年正常水平。其中，東北三省統(tǒng)調(diào)電廠存煤可用32天，“兩湖一江”存煤可用25天，廣東、廣西、貴州、云南等省份存煤可用天數(shù)均在20天以上。

業(yè)內(nèi)人士表示，電廠存煤天數(shù)達(dá)20天是一個標(biāo)志性的指標(biāo)，這意味著已無缺煤之虞。綜合來看，今冬明春煤電油氣安全穩(wěn)定供應(yīng)均有保障。

重拳調(diào)控　推動煤價理性回歸

煤炭是重要基礎(chǔ)性能源，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展影響大、與居民生活密切相關(guān)，且基本依靠國內(nèi)生產(chǎn)、主產(chǎn)地集中。

為了保供穩(wěn)價，自10月19日起，國家發(fā)改委密集采取行動，對于煤炭價格超出需求基本面的上漲、市場投機(jī)炒作等行為進(jìn)行引導(dǎo)調(diào)控。梳理時間線，國家發(fā)改委平抑煤價的決心和力度，一目了然。

10月19日，國家發(fā)改委官方公眾號連發(fā)三文，研究依法對煤炭價格實行干預(yù)措施；組織召開煤電油氣運重點企業(yè)保供穩(wěn)價座談會；在鄭州商品交易所調(diào)研，強(qiáng)調(diào)依法加強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)厲查處資本惡意炒作動力煤期貨。

10月20日，國家發(fā)改委再次連發(fā)三文，分別組織赴河北秦皇島港、河北曹妃甸港督導(dǎo)煤炭保供穩(wěn)價工作；在河南煤炭儲配交易中心鶴壁園區(qū)調(diào)研，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)厲打擊煤炭現(xiàn)貨市場哄抬物價、擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序行為。

10月21日，國家發(fā)改委發(fā)布組織開展煤炭生產(chǎn)流通成本和價格調(diào)查有關(guān)信息。

10月22日，國家發(fā)改委召開專題會議研究制止煤炭企業(yè)牟取暴利的政策措施；組織召開工業(yè)重點企業(yè)合理用能座談會，研究工業(yè)領(lǐng)域合理用能和保供穩(wěn)價工作。

10月24日，國家發(fā)改委再表示，派出多個調(diào)查組，實地開展煤炭價格成本專項調(diào)查。

10月25日，國家發(fā)改委稱，依法加強(qiáng)對煤炭中長期合同履約信用監(jiān)管；依規(guī)對煤炭等能源價格指數(shù)行為啟動評估和合規(guī)性審查。當(dāng)晚披露，赴國家能源集團(tuán)、華能集團(tuán)等央企調(diào)研，逐一研究近期具備增產(chǎn)潛力煤礦的卡點堵點和解決舉措。

10月26日，國家發(fā)改委發(fā)文稱，正在研究建立規(guī)范的煤炭市場價格形成機(jī)制，引導(dǎo)煤炭價格長期穩(wěn)定在合理區(qū)間。

10月27日，國家發(fā)改委召開專題會議研究煤炭價格干預(yù)的具體措施。當(dāng)日，國家發(fā)改委發(fā)文稱，和市場監(jiān)管總局組成4個聯(lián)合督查組，分赴晉陜蒙煤炭主產(chǎn)區(qū)和秦皇島港等北方主要下水煤港口，開展煤炭現(xiàn)貨市場價格專項督查。

10月28日，國家發(fā)改委表示，正在研究煤炭企業(yè)哄抬價格、牟取暴利的界定標(biāo)準(zhǔn)。

10月29日，國家發(fā)改委披露對煤炭生產(chǎn)成本初步調(diào)查結(jié)果，稱煤炭生產(chǎn)成本大幅低于目前煤炭現(xiàn)貨價格，煤炭價格存在繼續(xù)回調(diào)空間。

……

除了國家發(fā)改委，多個部委也紛紛推出相應(yīng)政策。國務(wù)院國資委、證監(jiān)會、銀保監(jiān)會等相繼表態(tài)，守住7天存煤安全底線，抑制過度投機(jī)、杜絕資本惡意炒作，督促金融機(jī)構(gòu)對符合條件的煤電、煤炭、供暖等企業(yè)和項目給予合理信貸支持等。國家稅務(wù)局也發(fā)布消息，對煤電和供熱企業(yè)四季度應(yīng)繳稅款全部辦理緩稅。

接連出臺的政策讓煤炭市場顯著“降溫”。日前，國家發(fā)改委稱，各有關(guān)方面有力有序推進(jìn)落實能源保供穩(wěn)價，已取得階段性成效。

煤炭增產(chǎn)增供取得明顯成效。11月以來，全國煤炭產(chǎn)量延續(xù)高位增長態(tài)勢。據(jù)調(diào)度數(shù)據(jù)，11月3日，全國煤炭產(chǎn)量再次突破1170萬噸。隨著各項增產(chǎn)增供措施持續(xù)落地見效，煤礦月初計劃性檢修陸續(xù)結(jié)束，全國煤炭日產(chǎn)量有望突破1200萬噸。

全國統(tǒng)調(diào)電廠存煤水平快速提升。11月3日，全國統(tǒng)調(diào)電廠存煤1.12億噸，可用天數(shù)達(dá)到20天。尤其是10月19日以來，電廠供煤屢創(chuàng)新高，供煤大于耗煤最高達(dá)到230萬噸，電廠存煤快速攀升，將有力保障發(fā)電供熱用煤需求，確保人民群眾溫暖過冬。

煤炭價格猛漲勢頭也得到遏制。重點煤炭企業(yè)以實際行動積極穩(wěn)價。內(nèi)蒙古伊泰集團(tuán)、蒙泰集團(tuán)、匯能集團(tuán)和興隆集團(tuán)等多家民營企業(yè)主動下調(diào)坑口煤售價，隨后，國家能源集團(tuán)、中煤集團(tuán)等國有企業(yè)也相繼主動下調(diào)煤價。在近日中國煤炭運銷協(xié)會召開的會議上，全國10多家主要煤炭企業(yè)紛紛表態(tài)跟進(jìn)，主動下調(diào)5500大卡動力煤坑口售價至1000元/噸以下。從市場監(jiān)測情況看，10月下旬以來，全國坑口、港口煤價均大幅下降。

國家發(fā)改委預(yù)計，隨著后期煤炭產(chǎn)量提升，煤炭市場供需形勢將進(jìn)一步改善，煤炭價格將加快向合理水平回歸。

改革破題　市場化手段緩解煤電矛盾

價格作為“看不見的手”，始終是市場配置資源的基礎(chǔ)，必須通過市場來平衡供給和需求并進(jìn)行資源配置。

“短期看，強(qiáng)力調(diào)控是必要的。”中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生認(rèn)為，“從高質(zhì)量發(fā)展的長遠(yuǎn)角度看，必須進(jìn)一步深化改革，尤其是煤電領(lǐng)域市場化改革，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下更大功夫?！?/p>

值得關(guān)注的是，國家發(fā)改委正在開展行業(yè)成本效益調(diào)查，在此基礎(chǔ)上，研究進(jìn)一步完善煤炭市場價格形成機(jī)制，并加強(qiáng)與燃煤發(fā)電市場化電價機(jī)制的銜接，引導(dǎo)煤炭價格長期穩(wěn)定在合理區(qū)間，推動煤、電行業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

火電是我國電力供給的最大來源。今年以來，我國煤炭供需矛盾帶來煤炭價格高企，而動力煤和電價倒掛使發(fā)電企業(yè)虧損，火電產(chǎn)量受限。9月多地出現(xiàn)的“拉閘限電”現(xiàn)象，深層次原因還是在煤炭。

煤價上漲，倒逼電力市場化改革提速。10月12日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》，以深化改革解決深層次問題。通知提出，燃煤發(fā)電電量原則上全部進(jìn)入電力市場，通過市場交易在“基準(zhǔn)價+上下浮動”范圍內(nèi)形成上網(wǎng)電價，上下浮動原則上均不超過20%，高耗能企業(yè)市場交易電價不受上浮20%的限制。近日，江蘇、山東等多個省份開展的電力市場交易，燃煤發(fā)電市場交易電價已上浮接近20%，遼寧、內(nèi)蒙古等多個地方高耗能企業(yè)市場交易電價上浮超過20%。

“用電價限制高耗能企業(yè)，可能會影響到工業(yè)的發(fā)展?！睆B門大學(xué)能源政策研究院院長林伯強(qiáng)分析說，“但兩害相權(quán)取其輕，在電價市場化改革過程中，肯定會有短期陣痛；但從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，高電價會降低一些企業(yè)的用電需求，從而倒逼煤價回落，用市場化手段來緩解煤電之間的矛盾。”

持續(xù)好轉(zhuǎn)　柴油供應(yīng)大幅增加

自9月份以來，由于國際市場石油價格持續(xù)走高，加之是我國傳統(tǒng)消費旺季，個別地區(qū)柴油資源供應(yīng)偏緊。業(yè)內(nèi)人士分析表示，由于今年國際煤價的高漲，導(dǎo)致部分發(fā)電廠和民用設(shè)備選擇改用柴油來發(fā)電，這客觀上增加了國內(nèi)對柴油的需求，推高了柴油價格。

據(jù)了解，國家發(fā)改委、國家能源局組織協(xié)調(diào)中石油、中石化、中海油等石油公司采取措施，增加成品油供應(yīng)，目前已有效緩解柴油供應(yīng)緊張局面。

中石油通過增加原油進(jìn)口、提高煉廠負(fù)荷、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、停止成品油出口以及挖潛降庫存等措施，千方百計加大柴油市場投放。中石化煉油企業(yè)已滿負(fù)荷開工生產(chǎn)，并通過調(diào)整生產(chǎn)工藝等手段，全力增加柴油供應(yīng)量。9月、10月柴油供應(yīng)量連續(xù)兩個月環(huán)比增加近20%，預(yù)計11月、12月供應(yīng)量將比1月~8月平均供應(yīng)量增長近50%。

“銷售環(huán)節(jié)優(yōu)先保零售、保民生、保終端用戶，加大供需偏緊地區(qū)資源投放，確保油站不脫銷、不斷供?！敝袊瘓F(tuán)公司副總經(jīng)理凌逸群說。

此外，國家糧食和物資儲備局于近日開展年度性國家儲備成品油輪換工作。根據(jù)近期國內(nèi)成品油供需形勢，針對部分區(qū)域保供穩(wěn)價需要，本次輪換出庫的汽油、柴油用于增加市場資源、緩解供應(yīng)緊張，發(fā)揮國家成品油儲備市場調(diào)節(jié)作用。

“底氣”十足　確保居民安全溫暖過冬

據(jù)氣象部門預(yù)測，今年冬季北方等地區(qū)氣溫較常年同期偏低，甚至可能出現(xiàn)極端天氣。民生用電用氣能不能得到有效保障？

事實上，民生用能占整個供應(yīng)的比重并不高。據(jù)統(tǒng)計，居民用電量占全部用電量的15%左右，民生用氣占全部用氣的比例不到50%。國家發(fā)改委表示，這些民生用電和用氣全額保障沒有問題，將指導(dǎo)地方和企業(yè)堅持民生優(yōu)先，必要時“壓非保民”，科學(xué)制定有序用能方案，確保限電不限居民，限氣也不限居民。

今年3月以來，國際天然氣價格持續(xù)走高。但國際氣價上漲對我國影響總體是可控的。底氣來源于，一是冬季保供氣源有明顯增加；二是組織上游供氣企業(yè)和各地全面簽訂全年和供暖季合同；三是調(diào)峰保供能力明顯增強(qiáng)；四是對民生用氣全部納入合同保障范圍，冬季高峰期，對個別地區(qū)、部分時段出現(xiàn)供應(yīng)偏緊情況，將及時加強(qiáng)調(diào)度，確保民生等重點用氣需要。

對于大家關(guān)心的電價改革會不會拉高居民電價，國家發(fā)改委價格司司長萬勁松此前回應(yīng)說，“居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)用電仍然是由電網(wǎng)企業(yè)保障供應(yīng)，還是執(zhí)行目前價格水平不變?！?/p>

居民安全溫暖過冬是最大的民生工程，也是能源保供的底線?！半S著發(fā)電供熱用煤中長期合同直保全覆蓋，北方地區(qū)農(nóng)村取暖散煤價格下降，以及針對居民用氣用電供暖，科學(xué)制定有序用氣用電方案，有資源、有條件、有能力確保人民群眾安全溫暖過冬?！敝袊暧^經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所科研外事處處長蘇銘表示。