專家指出，煤炭“新政”將有利于打造新的成本核算體系，完善煤價的市場形成機制。未來一段時期，隨著完全成本核算的逐步落實，我國煤價將呈現適度上揚態(tài)勢。

　　煤炭“新政”將拉動煤價穩(wěn)步上揚

　　不同于以往的能源基地建設基金，山西可持續(xù)發(fā)展基金的征收范圍已擴大到中央和省屬國有重點煤炭企業(yè)，即全省境內所有煤炭企業(yè)都要上繳。而國有重點煤礦產量已占全省總量的52%，超過三億噸，這部分市場將直接體現基金征收對企業(yè)生產成本的拉動。

　　兩年前，山西就開始探索煤炭資源有償使用，以告別資源配置的多軌制。2006年10月，國務院同意在山西、內蒙古、陜西等八個煤炭主產省區(qū)進行煤炭資源有償使用制度改革試點。截至2006年底，山西已征收采礦權價款203.7億元。試點中山西將繼續(xù)推進這一政策，新設立礦業(yè)權全部實行有償出讓，爭取在2008年年底前全部實現有償使用。

　　從資源無償、低價，到資源有償、高價，這項政策將增加煤炭企業(yè)的生產成本，其對煤炭價格的推動作用已經顯現。在2006年重點合同噸煤價格平均上漲15元的基礎上，2007年山西重點合同煤噸煤價格平均提高了20多元。

　　分析人士指出，今年1至2月，山西煤炭價格平均上漲幅度為15元/噸左右，與歲末年初重點合同銜接會上確定的價格相差不大。2007年，包括可持續(xù)發(fā)展基金在內的噸煤“三金”約為32元，這將全部納入煤炭企業(yè)的生產成本，業(yè)界稱之為“外部成本的內在化”。15元相比32元，顯然，當前的煤價并沒有上漲到位，還未達到煤企的預期。

　　山西省煤炭工業(yè)局綜合處副處長王崇林分析，試點出臺的新政策肯定會對煤炭價格產生重大影響，可持續(xù)發(fā)展基金、轉產資金和礦山生態(tài)環(huán)境治理恢復保證金的征收，肯定會增加煤炭企業(yè)的生產成本，而這部分成本如果單純依靠煤炭企業(yè)，根本無法消化，必然要通過煤價上漲傳遞給用戶，從而一起消化成本上漲。王崇林認為，今后我國煤炭價格可能會產生季節(jié)性波動，但仍存在上漲空間。

　　據了解，國家煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點工作在山西全面啟動后，同為產煤大省的內蒙古、陜西等省(區(qū))和神華等大型煤企也作出積極響應，對煤價上漲充滿期待。這種期待，正是基于對試點提出的政策措施將引導煤價上漲的判斷。

　　但分析人士同時指出，隨著采煤綜合補償和可持續(xù)發(fā)展支持政策逐步到位，采煤外部成本內在化后煤價將有所調高，但這些政策的效應顯現不是大起大落式的，是一個平穩(wěn)發(fā)展過程。況且，煤炭供求已逐步過渡到市場定價，煤價不會因政策因素波動太大，決定煤價和供求的最根本的因素還是市場力量。

　　煤價可望踏上“價值回歸”之路

　　山西省社科院能源研究所所長王宏英分析說，完善煤炭成本核算辦法是試點政策的一個亮點，將改變過去煤炭成本只計煤炭開采直接成本，而對資源動用、生態(tài)破壞和安全成本不予計算的辦法。

　　試點的一個重要任務，就是科學界定煤炭企業(yè)成本和費用支出范圍，構建科學、合理的煤炭成本核算新體系，逐步實現煤炭開采外部成本內在化，完善煤炭價格市場形成機制。一直以來，煤炭企業(yè)現行成本項目中沒有資源、環(huán)境生態(tài)成本及轉產成本，實行“煤炭新政”后的山西煤炭企業(yè)繳納或提取的礦業(yè)權價款、煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、礦山環(huán)境治理恢復保證金、煤礦轉產發(fā)展資金計入生產成本。這將促使我國煤炭價格在市場化進程中實現“價值回歸”?！?/FONT>