2021年全國(guó)兩會(huì)，“碳達(dá)峰”和“碳中和”首次被寫入政府工作報(bào)告?！疤歼_(dá)峰”與“碳中和”不僅涉及國(guó)際氣候議題中各國(guó)博弈與減排責(zé)任之間的關(guān)系，也與中國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)息息相關(guān)。交通領(lǐng)域的碳排放是引發(fā)全球氣候變化的主要因素之一，減少碳排放對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，乃至對(duì)于人們生活、出行方式都會(huì)帶來深刻變革。  

“碳達(dá)峰”在前，“碳中和”在后  

這兩個(gè)概念中的“碳”，實(shí)際上都是指二氧化碳，特別是人類生產(chǎn)生活活動(dòng)產(chǎn)生的二氧化碳。“碳達(dá)峰”是指二氧化碳排放總量在某段時(shí)間內(nèi)達(dá)到歷史峰值，其間碳排放總量依然會(huì)有波動(dòng)，但總體趨勢(shì)平緩，之后碳排放總量會(huì)逐漸穩(wěn)步回落?！疤贾泻汀眲t是指企業(yè)、團(tuán)體或個(gè)人在一定時(shí)間內(nèi)直接或間接產(chǎn)生的二氧化碳排放總量，通過二氧化碳去除手段，如節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、植樹造林等，抵消這部分碳排放，達(dá)到“凈零排放”的目的。  

科學(xué)數(shù)據(jù)證明，當(dāng)前嚴(yán)重威脅人類生存與發(fā)展的氣候變化主要是工業(yè)革命以來人類活動(dòng)產(chǎn)生的二氧化碳排放所致。應(yīng)對(duì)氣候變化的關(guān)鍵在于“控碳”，其必由之路是先實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”，而后實(shí)現(xiàn)“碳中和”。  

2020年第75屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上，中國(guó)向世界鄭重承諾——力爭(zhēng)在2030年前實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”，努力爭(zhēng)取在2060年前實(shí)現(xiàn)“碳中和”。因此，2021年全國(guó)兩會(huì)的政府工作報(bào)告明確提出要扎實(shí)做好“碳達(dá)峰”和“碳中和”的各項(xiàng)工作。  

鐵路運(yùn)輸起重要作用  

交通領(lǐng)域的碳排放是引發(fā)全球氣候變化的主要因素之一。而令人擔(dān)憂的是，在全球各行業(yè)碳排放量亟待減少的時(shí)候，受制于出行總量不斷增長(zhǎng)的壓力，交通領(lǐng)域的碳排放仍在不斷增加。  

在我國(guó)，交通運(yùn)輸業(yè)能耗從2014年的3.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤發(fā)展到2019年的4.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)5.2%，占全國(guó)能耗總量的10%。減少碳排放對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，乃至對(duì)于人們生活、出行方式都會(huì)帶來深刻變革。  

數(shù)據(jù)顯示，全球交通部門碳排放量的70%以上來自道路車輛，其他運(yùn)輸方式如航空、海運(yùn)等的排放量雖然也有所增加，然而鐵路運(yùn)輸確是一個(gè)例外，由于電力機(jī)車、高速動(dòng)車組的廣泛運(yùn)用，其實(shí)際碳排放量逐年下降。  

根據(jù)國(guó)際能源署（IEA）世界能源模型2020（EN），為了將全球溫度升高控制在《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)范圍內(nèi)，交通部門的碳排放需要在2020年左右達(dá)到峰值，最遲不能超過2030年。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，世界各國(guó)需要一套全面的交通減排改進(jìn)方案。  

全球軌道交通面臨強(qiáng)勁發(fā)展  

在“碳達(dá)峰”“碳中和”的要求下，以及城市化的趨勢(shì)下，全球鐵路行業(yè)將面臨積極強(qiáng)勁的發(fā)展。  

2020年12月9日，歐盟委員會(huì)發(fā)布了《可持續(xù)與智能交通戰(zhàn)略》，旨在采取各種措施來減少交通領(lǐng)域的碳排放，到2050年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)交通領(lǐng)域的碳排放在2020年水平上減少90%。關(guān)于鐵路運(yùn)載量方面，《戰(zhàn)略》要求到2030年，歐盟高速鐵路的交通運(yùn)載量在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上翻一倍；到2050年，鐵路貨運(yùn)量在2030年的基礎(chǔ)上再翻一番。  

2021年德國(guó)交通與數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施部在聯(lián)邦議院的審議會(huì)議上談及中期規(guī)劃時(shí)表示,到2021年，鐵路投資將從76億歐元上升至87.4億歐元。  

近日我國(guó)“十四五”規(guī)劃綱要發(fā)布，綱要中明確提出加快建設(shè)“交通強(qiáng)國(guó)”。提出中國(guó)鐵路在未來建設(shè)中，要加快完善鐵路干線網(wǎng)，加快普速鐵路建設(shè)和既有線電氣化改造，擴(kuò)大中西部路網(wǎng)覆蓋率，優(yōu)化東部網(wǎng)絡(luò)布局，優(yōu)化鐵路客貨布局，形成區(qū)域快捷通道。