一個總投資約9億元的招商引資項目——河南平頂山煤業(yè)集團公司和平頂山天瑞公司聯(lián)合投資的兩條日產5000噸干法水泥生產線項目要落戶到河南省南陽市內鄉(xiāng)縣。有意思的是，就在這個項目即將上馬之際，卻傳來了兩種不同的聲音：在地方政府的叫好聲中，地方行業(yè)協(xié)會卻提出了質疑甚至是強烈反對的意見，這兩種聲音顯得有些針鋒相對。

　　以內鄉(xiāng)縣政府為代表的正方認為，這個項目對拉動內鄉(xiāng)工業(yè)經濟增長、增加財政收入、安置勞動力具有舉足輕重的作用；而以南陽市水泥協(xié)會為代表的反方卻認為，該項目違反國家產業(yè)政策，屬于重復投資，浪費資源，甚至加劇污染。

　　要不要上馬這個項目？這無疑是個有意思的話題。

　　發(fā)展水泥產業(yè)引來大個項目

　　近日，《中國經濟時報》記者奔赴河南，就南陽平煤天瑞水泥項目爭議事件進行了采訪，試圖揭示該事件的來龍去脈。

　　記者在位于南陽市西部的內鄉(xiāng)縣見到了負責平煤天瑞水泥項目的內鄉(xiāng)縣企業(yè)服務局局長田金堯和副局長樊振潭。

　　他們一致認為，內鄉(xiāng)縣從90年代中期以來，工業(yè)發(fā)展基本處于停頓狀態(tài)，而周邊的地區(qū)，工業(yè)則呈幾倍的發(fā)展。幾任河南省的領導在視察南陽時，都委婉地批評了內鄉(xiāng)，這無形中給了內鄉(xiāng)縣巨大的壓力。內鄉(xiāng)的工業(yè)發(fā)展連續(xù)處于低谷狀態(tài)，到底該怎么辦？內鄉(xiāng)的領導們一直在苦苦思考這個問題。根據內鄉(xiāng)縣現有的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢(2724.785,17.63,0.65%)和工業(yè)基礎，新一屆縣委政府提出了立足資源優(yōu)勢招商引資發(fā)展工業(yè)經濟的大思路。

　　曾任該項目前期工作的項目科長的樊振潭說，根據內鄉(xiāng)縣現有的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，內鄉(xiāng)縣確立了幾大支柱產業(yè)，其中做大做強水泥和建材產業(yè)無疑是其中重要的一項工作。內鄉(xiāng)縣境內的乍嶇鄉(xiāng)北崗礦區(qū)擁有優(yōu)質的石灰石資源，貯量達5億多噸，可利用資源優(yōu)勢招商引資上馬大的水泥生產企業(yè)。

　　2006年11月，經過與平煤天瑞集團公司洽談聯(lián)系，內鄉(xiāng)縣人民政府與平煤天瑞公司簽定了項目合作協(xié)議書，該干法水泥生產線項目總投資9億元。這對內鄉(xiāng)縣來說，無疑是一個巨大的誘惑。很快，項目進入征地、環(huán)保報批、項目審批階段。

　　然而，沒想到事情節(jié)外生枝。在內鄉(xiāng)縣與平煤天瑞公司的項目合作協(xié)議公布后，南陽市水泥行業(yè)反響強烈。

　　2007年3月7日，南陽市水泥協(xié)會和8家水泥生產企業(yè)聯(lián)名“上書”當地發(fā)改委、環(huán)保局和南陽市委、市政府，強烈要求停止平煤天瑞公司上馬該項目，并闡述了自己的理由，雙方由此發(fā)生爭議。

　　焦點之一：是否屬于重復建設？

　　記者采訪了南陽市水泥行業(yè)協(xié)會的相關負責人。這位負責人介紹說，近年來，南陽市根據國家產業(yè)政策的要求，積極淘汰落后水泥生產工藝，鼓勵建設新型干法水泥生產線。根據《南陽市“十一五”水泥發(fā)展規(guī)劃》，目前已建、在建和已批待建的新型干法水泥項目已經有9家企業(yè)10個干法水泥熟料生產項目陸續(xù)開工建設，2007年還將有4條新型干法水泥生產線投產，新增新型干法水泥產能650萬噸，加上現有的干法熟料生產能力172萬噸，屆時將形成產能822萬噸，可配制水泥1150萬噸，水泥產業(yè)惡性競爭的局面將開始形成。

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　　此外，水泥屬于運輸成本高的短腿產品，其銷售半徑僅在150公里之內，否則會因為運輸成本太高，價格即沒有競爭力。根據南陽市水泥協(xié)會的調查，南陽市周邊的信陽、襄樊、商南等地區(qū)，2006年有水泥企業(yè)70多家，年產能約1207萬噸，實際產量約796萬噸。這些地區(qū)的新型干法水泥發(fā)展迅猛，市場趨于飽和。

　　這位負責人說，事實上，整個南陽西部地區(qū)水泥產業(yè)發(fā)展已呈飽和狀態(tài)。平煤天瑞水泥項目的上馬，純屬重復建設，過量發(fā)展，將使南陽市形成產品嚴重過剩局面，導致市場競爭加劇，把目前健康發(fā)展的南陽水泥行業(yè)帶入惡性競爭的深淵，將造成南陽水泥行業(yè)嚴重虧損，企業(yè)失去創(chuàng)新發(fā)展后勁，產業(yè)發(fā)展陷入絕境。

　　對此，樊振潭則是另一種看法，他說，這個項目實際上已經運作了幾年的時間，其中因為資金的問題曾經一度擱淺。內鄉(xiāng)縣很重視這個項目，企業(yè)服務局專門抽調了幾個骨干組成了前期工作組，專門負責對這個項目的前期論證等工作。內鄉(xiāng)有充足的資源，水泥的行情目前又比較好，內鄉(xiāng)縣從這個大項目中能得到巨大的“收益”是不言而喻的事情。

　　焦點之二：項目是否符合國家有關產業(yè)政策

　　南陽水泥行業(yè)協(xié)會認為，近年來，為了保持水泥行業(yè)的健康發(fā)展，國家出臺了一系列關于水泥產業(yè)發(fā)展的政策，明確提出“對水泥行業(yè)要堅持總量控制，合理布局，防止出現盲目投資、重復建設和違法生產現象，生產能力超過預期需求，必將導致產能過剩、市場無序競爭、浪費資源和污染環(huán)境，甚至造成金融風險和經濟社會其他方面的隱患，各地必須引起高度重視，保持清醒的認識，依照產業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，運用經濟、法律、行政手段，采取有力措施，迅速遏制盲目投資、低水平重復建設的勢頭，促進行業(yè)健康發(fā)展”。同時指出，“發(fā)展大型干法水泥生產線，必須要與布局調整相結合，在有資源優(yōu)勢、有條件的企業(yè)進行發(fā)展。防止借結構調整之機，不顧客觀條件地盲目擴充產能。形成所謂的高水平重復建設”。目前，平煤天瑞水泥項目的上馬顯然不符合國家關于水泥產業(yè)發(fā)展的有關政策。

　　根據《南陽市“十一五”水泥發(fā)展規(guī)劃》精神，南陽市水泥行業(yè)新型干法水泥生產線主要布局是根據國家發(fā)改委等八部委《關于加快水泥工業(yè)結構調整的若干意見》和《河南省人民政府關于貫徹國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護決定的實施意見》精神，在廣泛征求各方意見的基礎上研究確定的。

　　然而，在有關方面的壓力下，在南陽水泥協(xié)會和南陽水泥企業(yè)不知情的情況下，南陽市發(fā)改委于2006年底重新修改了《南陽市“十一五”水泥發(fā)展規(guī)劃》，加上了平煤天瑞公司2條5000ｔ／ｄ生產線。

　　南陽水泥協(xié)會及有關企業(yè)認為，內鄉(xiāng)縣發(fā)展經濟的愿望是好的，但為了招商引資而不考慮科學發(fā)展觀，顯然是背離了國家大政方針的。

　　內鄉(xiāng)縣企業(yè)服務局局長田金堯對記者說，該項目如果上馬，年產值將達到10個億，創(chuàng)利稅1個億，可以一舉扭轉內鄉(xiāng)經濟落后的局面。招引該項目是為民造福，是發(fā)展經濟的明智之舉。田說，經過他們調研，目前南陽市水泥年需求量應在800萬噸，并沒有達到飽和，而且水泥的價位也比較高，應該引入充分競爭。他說，反對者純粹是一種自我保護的做法，是要將開放的大門關上。

　　而南陽市水泥協(xié)會負責人則分析認為，南陽水泥行業(yè)目前經營形勢確實較好，但在建和已批待建項目較多。如果只看眼前，不顧長遠，顯然是一種鼠目寸光的行為。這位負責人說，我們當然歡迎外來資金按照“總量控制、科學規(guī)劃、合理布局、等量淘汰”的產業(yè)政策進入南陽，也可以整合兼并南陽水泥產企業(yè)，但決不能以盲目擴大規(guī)模的路徑進入。

　　另外，南陽市水泥行業(yè)協(xié)會還提出了這個項目所涉及的環(huán)保等一些其他問題。南陽市環(huán)保局的一位負責人告訴本報記者，事實上，項目一開始就說法不一，但后來還是列入了南陽市“十一五”水泥發(fā)展規(guī)劃。項目建設規(guī)劃按照審批程序，應等環(huán)保部門的環(huán)評報告出來后，省發(fā)改委才能核批項目。由于目前群眾對該項目反映強烈，省環(huán)保局已做出批示，要求推遲對該項目的環(huán)評測定工作。