推進北方地區(qū)清潔取暖是一項重大的民生工程、民心工程，同時也是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重大的政策措施。當前，我國北方地區(qū)陸續(xù)進入采暖季，大氣污染防治也到了重要的時間節(jié)點，保障群眾溫暖過冬和持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量，成為必須統(tǒng)籌兼顧的重要工作。

秋冬季為什么容易發(fā)生重污染

近年來，全國及重點區(qū)域秋冬季空氣質(zhì)量持續(xù)改善，2020年秋冬季與2017年相比，全國PM2.5平均濃度下降14%。根據(jù)歷史監(jiān)測數(shù)據(jù)，2017-2020年，全國90%左右的PM2.5超標天數(shù)和重污染天數(shù)出現(xiàn)在秋冬季，尤其是京津冀及周邊地區(qū)更為嚴重。京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原秋冬季PM2.5濃度是其他季節(jié)的2倍左右，重污染天數(shù)占全年95%以上。

由此可見，秋冬季仍然是污染管控的重點時段。秋冬季為什么容易發(fā)生重污染？污染成因有哪些？

以京津冀為例，該區(qū)域冬季主要污染物排放量明顯高于其他季節(jié)，在秋冬季更易遇到不利氣象條件。不利氣象條件觸發(fā)重污染，而重污染會使氣象條件更為不利。同時，京津冀地區(qū)處于太行山和燕山的半封閉地形中，具有天然“背風坡”及“暖蓋”結(jié)構(gòu)特征，更易造成污染物在山前累積，形成重污染。此外，京津冀及周邊地區(qū)重化工產(chǎn)業(yè)高度聚集、能源以煤炭為主、貨運以公路為主，使大氣污染物排放量處于高位，單位國土面積主要污染物排放量是全國平均水平的2-5倍。污染物排放量超出區(qū)域環(huán)境容量，也是造成重污染發(fā)生的根本原因。最后，由于大氣具有流動性，由于區(qū)域傳輸作用，使得沒有重工業(yè)的區(qū)域也會遭受重污染天氣。

十舉措攻堅今年秋冬季大氣污染

2017年以來，針對重點區(qū)域秋冬季重污染天氣多發(fā)、頻發(fā)的情況，我國連續(xù)四年開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動。

2021年是“十四五”開局之年，更要持續(xù)開展秋冬季攻堅行動，著力打好重污染天氣消除攻堅戰(zhàn)，為“十四五”深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)開好局、起好步。近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《2021-2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅方案》（以下簡稱《方案》），以保障持續(xù)做好秋冬季大氣污染防治工作。

《方案》指出，今年秋冬季大氣污染防治工作的主要目標是，秋冬季期間（2021年10月1日至2022年3月31日），各城市完成PM2.5濃度控制目標和重度及以上污染天數(shù)控制目標。根據(jù)測算，攻堅區(qū)域內(nèi)相關(guān)城市2021-2022年秋冬季PM2.5平均濃度同比下降4.0%，重污染天數(shù)平均每個城市減少2.0天。

10月29日，生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司副司長、一級巡視員吳險峰在生態(tài)環(huán)境部舉行例行新聞發(fā)布會上介紹，今年秋冬季大氣攻堅行動主要有10項重點任務(wù)措施，包括堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，落實鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)量相關(guān)要求，積極穩(wěn)妥實施散煤治理，深入開展鍋爐和爐窯綜合整治，扎實推進揮發(fā)性有機物治理突出問題排查整治，加快推進柴油貨車污染治理，推進大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，強化秸稈禁燒管控，加強揚塵綜合管控，有效應(yīng)對重污染天氣。

“除了新增遏制‘兩高’項目盲目發(fā)展外，2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動的重點區(qū)域范圍更加聚焦?！眳请U峰表示。

繼續(xù)推進清潔取暖護航藍天白云

清潔取暖對區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量改善也起了積極的作用。根據(jù)測算，清潔取暖對空氣質(zhì)量改善貢獻比例在三成左右，取得了環(huán)境效益和社會效益的雙贏。截至2020年底，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原完成了2500萬戶左右的清潔取暖改造，2021年還將完成348萬戶左右。

2016年以來，生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門指導(dǎo)地方因地制宜，堅持宜氣則氣、宜電則電、宜煤則煤，有效推進清潔取暖改造。

吳險峰表示，今年在能源保供新形勢下，首先要確保清潔取暖已經(jīng)改完的用戶能源都得到保障。另外，要保證補貼到位，2021年中央大氣污染防治資金里專門安排了清潔取暖運行補貼，已經(jīng)全部發(fā)放到地方；明年的運行補貼也和財政部一起在測算，很快會發(fā)下去。同時，要求地方制定一些差異化補貼政策，確保特困人員和困難群眾能夠用得起。