日前，財政部政府債務研究和評估中心發(fā)布2021年10月地方政府債券發(fā)行情況，10月各地組織發(fā)行新增地方政府債券6144億元，創(chuàng)下年內新高。隨著全年地方債發(fā)行工作接近尾聲，各地紛紛加快新增專項債發(fā)行步伐，提前啟動2022年專項債申報工作。

接受證券時報記者采訪的專家認為，加快專項債發(fā)行速度，既響應了財政部在11月底盡量發(fā)行完新增專項債額度的要求，也為后續(xù)可能出現的周期性風險預留政策工具。同時，通過提前做好地方優(yōu)質項目的儲備和申報，能夠提高后續(xù)財政資金的使用效能，在2022年盡早形成實務工作量。

地方債“趕進度”

10月發(fā)行創(chuàng)年內新高

最新數據顯示，10月份，各地組織發(fā)行新增地方政府債券6144億元，包括一般債券734億元，專項債券5410億元。1~10月，各地已組織發(fā)行新增地方政府債券36624億元，包括一般債券7552億元，專項債券27578億元以及2020年新增專項債券結轉額度1494億元。記者梳理發(fā)現，10月新增地方債規(guī)模與新增專項債規(guī)模均創(chuàng)下年內新高。

財信證券首席經濟學家伍超明對證券時報記者表示，10月是四季度專項債的發(fā)行高峰，從10~12月22省市新增專項債計劃發(fā)行規(guī)模看，10月計劃規(guī)模較大，后續(xù)兩個月逐漸回落。而財政部對新增專項債盡量在11月底發(fā)行完畢的要求，也使得各省份需調整專項債發(fā)行計劃“趕進度”。此外，專項債從發(fā)行到見效存在一定時滯，盡早加快發(fā)行可以為財政發(fā)力應對可能風險預留時間和空間。

財政部已在近日明確，2021年新增專項債券額度盡量在11月底前發(fā)行完畢。根據記者測算，若要實現今年預算安排的新增地方債限額36500億元，則11月底需發(fā)行新增專項債8922億元。若要實現國務院批準的已下達新增地方債限額34676億元，則11月底需發(fā)行新增專項債7098億元。

中泰證券首席固收分析師周岳認為，截至10月末，共有21個省份和5個計劃單列市披露了11~12月地方債發(fā)行計劃，合計規(guī)模5999億元，其中11月計劃發(fā)行5010億元?？紤]到年內剩余待發(fā)新增專項債額度和財政部盡量在11月底前發(fā)行完畢的要求，預計11月地方債實際發(fā)行規(guī)模仍會明顯超出發(fā)行計劃，發(fā)行量或達到6900億元左右，或有小部分新增專項債額度留至12月發(fā)行。

多地明確

專項債負面清單

隨著全年地方債發(fā)行工作接近尾聲，財政部辦公廳、國家發(fā)改委辦公廳在近期已向各地下達《關于申報2022年新增政府債券項目資金需求的通知》。四川、陜西、福建、河北、山西等多地均開始啟動2022年專項債資金需求申報工作。

記者了解到，為保持政策延續(xù)性和穩(wěn)定性，2022年專項債券資金將繼續(xù)重點用于交通基礎設施、能源、農林水利、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)、城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎設施（含糧食倉儲物流設施）、市政和產業(yè)園區(qū)基礎設施、國家重大戰(zhàn)略項目、保障性安居工程等領域。

雖然2022年專項債資金投向較2021年無明顯改變，但多地都明確將嚴禁申報負面清單類項目，主要包括樓堂館所、形象工程和政績工程、房地產等其他項目。記者還了解到，財政部、發(fā)改委已印發(fā)《地方政府專項債券資金投向領域禁止類項目清單》。

今年9月，財政部曾在《關于政協第十三屆全國委員會第四次會議第2563號提案答復的函》中，將認真研究探索“負面清單”管理模式，進一步加強地方政府專項債券資金投向領域管理，細化禁止投向領域范圍，強化債務高風險地區(qū)專項債券資金投向的約束性管理規(guī)定，切實防范地方政府債務風險。

多地財政部門還在前期準備工作中提到，積極爭取更多債券項目資金快申報、快落地，確保2022年能夠開工建設，并形成實物工作量。伍超明對此表示，通過加快專項債發(fā)行速度，可以為后續(xù)可能出現的周期性風險預留政策工具。同時，盡早加快部署地方優(yōu)質項目的儲備，可以提高后續(xù)財政資金的使用效能。

中信證券宏觀團隊認為，2022年保持對經濟的適度支持更多需要靠財政政策發(fā)力。預計2022年財政將小幅增加赤字，但赤字率將回歸至3%。在房地產市場景氣下行，地方政府土地出讓收入減少的情況下，要維持地方財力平衡穩(wěn)定，并且用更多資金支持重大項目建設、防范隱性債務風險，有必要繼續(xù)按照歷史增量規(guī)模去安排新增地方政府專項債額度，預計新增專項債規(guī)模將繼續(xù)擴大至4萬億元以上。