“十四五”期間，河南省南陽市將按照“提氣、降碳、強生態(tài)，增水、固土、防風險”的總體思路，研究篩選一批針對性強、生態(tài)環(huán)境效益明顯的重點項目共九大類269項，預計投資566億元。同時，《南陽市國家生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃（2021-2030年）》近日也原則通過專家評審,為南陽市生態(tài)文明建設(shè)提供了綱領(lǐng)和遵循。  

“十三五”治污攻堅打了翻身仗  

河南省南陽市地處南北氣候過渡帶、東西地理交匯帶，橫跨黃河、淮河、長江三大流域，氣候溫和、生態(tài)優(yōu)良、資源豐富，是全國重要的糧、棉、油生產(chǎn)基地和中藥材、食用菌、黃牛等特色產(chǎn)業(yè)基地。  

南陽市水資源總量居全省前列，有“北方水城”之稱。作為南水北調(diào)中線工程的核心水源地和渠首所在地，水源一級保護區(qū)的全部、二級保護區(qū)的大部分都在南陽市境內(nèi)，水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅱ類以上標準，已累計向北方送水超過380億立方米。  

作為全省乃至全國的重要生態(tài)功能區(qū)，南陽市林地面積約占全省的1/4，森林覆蓋率達40.5％，境內(nèi)有國家和省級自然保護區(qū)8個、森林公園13個，寶天曼景區(qū)被聯(lián)合國教科文組織授予“世界生物圈保護區(qū)”和“國家地質(zhì)公園”稱號。  

近年來，南陽市深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面落實河南省污染防治攻堅戰(zhàn)決策部署，深入開展大氣、水、土壤污染防治攻堅戰(zhàn)，治污攻堅三年行動計劃任務(wù)勝利收官，污染防治攻堅成績由2018年的全省倒數(shù)第一，一舉進入全省第一方陣，打了翻身仗，贏得了人民群眾的大力支持和認可。  

南陽市“十三五”規(guī)劃確定的15項約束性指標全面完成，二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮四項主要污染物排放量超額完成省下達的“十三五”減排任務(wù)，圓滿完成了2020年和“十三五”環(huán)境質(zhì)量各項目標任務(wù)。  

南陽市大氣污染防治“六查六治”工作被作為亮點經(jīng)驗上報省政府爭取國務(wù)院督查激勵，丹江口水庫匯水區(qū)“一河一圖一策”應急處置措施被稱為“南陽實踐”在全國推廣。南陽市先后榮獲第二次全國污染源普查表現(xiàn)突出集體、河南省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)創(chuàng)新獎及特殊貢獻獎、河南省環(huán)境執(zhí)法大練兵先進集體、河南省執(zhí)法辦案先進集體、省級文明單位、省級節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位等榮譽，南陽市生態(tài)環(huán)境局是全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)和全市唯一獲得河南省第二批服務(wù)型行政執(zhí)法標兵稱號的單位。  

全力構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護大格局  

一是高位組織推動。成立高規(guī)格的污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導小組，市委書記、市長任“雙組長”；從市直相關(guān)單位抽調(diào)40名業(yè)務(wù)骨干，組建污染防治攻堅辦公室；成立南陽市生態(tài)環(huán)境保護督查整改中心，對督查發(fā)現(xiàn)的問題進行督導整改。不斷加強生態(tài)環(huán)境保護立法工作，為全市污染防治工作提供了有力的法律保障。先后出臺了《南陽市白河水系水環(huán)境保護條例》《關(guān)于燃煤散燒污染治理的決定》《南陽市大氣污染防治條例》《南陽市生態(tài)文明建設(shè)促進條例》等，其中2021年1月1日起實施的《南陽市生態(tài)文明建設(shè)促進條例》為河南省首部生態(tài)文明建設(shè)地方性法規(guī)。  

二是壓實攻堅責任。研究制定了南陽市大氣、水、土壤污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案及考核辦法，與縣市區(qū)、市直相關(guān)部門簽訂污染防治攻堅戰(zhàn)目標責任書，壓實責任，傳導壓力。制定了《南陽市加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的落實措施》，建立了有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護責任清單，進一步明確各級各部門生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”和“三管三必須”的要求。同時加大考核權(quán)重，強化結(jié)果運用。  

三是完善環(huán)境治理機制。建立精細化管理機制。劃小責任單元、細化考評辦法，嚴格督查、嚴格獎懲，變應急管理為常態(tài)管理，實現(xiàn)長管長嚴；建立“1+3+1”協(xié)作機制（攻堅辦+“散亂污”治理辦+控塵辦+散燒辦+督查整改辦）；建立“1+X”督導檢查、企業(yè)“黑名單”、生態(tài)補償?shù)裙ぷ鳈C制；建立環(huán)境形勢科學研判機制，以生態(tài)環(huán)境部支持南陽市PM2.5和O3污染協(xié)同防控跟蹤研究工作為契機，加強生態(tài)環(huán)境形勢分析研判，做到問題、時間、區(qū)位、對象、措施“五個精準”；建立水污染防治“四個一”工作機制，實施跨流域水污染防治聯(lián)防聯(lián)控機制和丹江口庫區(qū)水質(zhì)保護聯(lián)席會議制度；在全市初步形成了黨委統(tǒng)領(lǐng)、政府負責、部門監(jiān)管、企業(yè)主體、社會參與的生態(tài)環(huán)境保護大格局。  

全域黨建助力污染防治攻堅戰(zhàn)  

以實施全域黨建工作為重點，助力污染防治攻堅戰(zhàn)，整合各級黨組織力量，凝聚攻堅合力，切實解決“上熱中溫下冷”問題。圍繞污染防治攻堅戰(zhàn)重點任務(wù)，堅持以黨建為引領(lǐng)，聚焦精準治污、全民治污，打破條塊、隸屬、地域等限制，在唐河、白河、湍河流域建立流域黨支部，成立4個河流管護聯(lián)合黨委、8個縣區(qū)河流管護聯(lián)合黨總支，實行市縣鄉(xiāng)村四級聯(lián)動，整合各級黨組織力量，統(tǒng)籌各方資源，凝聚攻堅合力。  

持續(xù)強化大氣污染防治攻堅  

近年來，南陽市中心城區(qū)共建成供熱管網(wǎng)249公里，投運換熱站230座，城市集中供熱覆蓋率達到75%；拆改314臺10蒸噸及以下燃煤鍋爐，完成農(nóng)村煤改氣12萬戶、“氣代煤”“電代煤”8萬余戶；排查整治“散亂污”企業(yè)2607家；完成1865項工業(yè)污染治理；完成4家電廠8臺機組超低排放改造；全市新增新能源公交車輛892輛，建成集中式充電站4座、充電樁131個，淘汰黃標車、老舊車4萬余輛。  

今年以來，南陽市以“七控”為抓手，堅持大氣污染標本兼治、重點治理。在控塵方面，檢查中心城區(qū)各類施工工地116個，列入紅榜8個、黑榜13個。在控煤方面，共查處違規(guī)用煤商戶263戶，取締燃煤散燒設(shè)備309套，查處劣質(zhì)散煤1.5噸。在控車方面，排查非道路移動機械4046輛，檢測柴油車3.9萬余輛，列入黑名單526輛。在控排方面，對8家水泥熟料、16家獨立水泥粉磨站超低排放改造項目進行現(xiàn)場復核。在控油方面，排查整治兩座油庫、828家加油站。在控燒方面，對餐飲油煙、露天燒烤污染進行行政處罰42件，罰款26.88萬元。在控煙花爆竹方面，查處違規(guī)燃放行為2018起，行政拘留1063人，罰款38.2萬元，收繳煙花爆竹8978箱。  

深入推進水污染防治攻堅  

近年來，全市建成縣級以上污水處理廠32座，日處理污水能力108.9萬噸,新擴建污水處理項目4個，新增日處理污水能力27萬噸,全部達到或優(yōu)于一級A排放標準,配套污水管網(wǎng)2084.6公里；建成污泥處理工程6項，新增污泥處理能力240噸/日；關(guān)閉或取締禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場（戶）2172家，完善畜禽養(yǎng)殖治污設(shè)施1879家；全面完成集中式飲用水水源保護區(qū)的“劃、立、治”工作，集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率為100%；先后爭取資金1.15億元，完成1468個村環(huán)境綜合整治；開展城市河流清潔行動，中心城區(qū)7條內(nèi)河已全部完成截污納管、清淤疏浚。  

今年以來，以水源地保護、排污口整治、全域清潔河流為重點，開展水質(zhì)達標、“三清一查”專項行動。在春季水質(zhì)達標專項行動中，排查入河排污口81個，36個問題已完成整改；排查畜禽養(yǎng)殖場（戶）362家，48個問題已完成整治；排查46家涉水企業(yè)、11家污水處理廠、39所醫(yī)院，對存在環(huán)境隱患的現(xiàn)場責令整改。在夏季“三清一查”專項行動中，共清理河流72條，清理污水管網(wǎng)272處，清理南水北調(diào)干渠沿線環(huán)境問題83處、縣級鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源地80處；排查涉水企業(yè)29家。  

全面推進土壤污染防治攻堅  

近年來，全市共核查農(nóng)用地點位1250個；完成453家企業(yè)信息確認、472家企業(yè)的信息采集和67個企業(yè)（地塊）布點采樣、檢測分析工作；完成803個加油站地下油罐防滲改造任務(wù)；完成“十三五”重金屬減排目標任務(wù)。  

今年以來，全市列出疑似污染地塊50個，布設(shè)市控點位160個、縣控點位621個，對99家土壤污染重點監(jiān)管單位加強管控。  

強力實施綠色生態(tài)創(chuàng)建  

積極在全市開展“兩山”實踐創(chuàng)新基地和國家生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建，生態(tài)文明示范村、示范鎮(zhèn)、示范縣、示范市創(chuàng)建活動。全市累計創(chuàng)建1個國家級生態(tài)文明建設(shè)示范縣，1個省級生態(tài)縣、5個國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、33個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、178個省級生態(tài)村。南陽市先后獲得全國文明城市、國家衛(wèi)生城市稱號。西峽縣被授予第四批“國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣”榮譽稱號，成為河南省第八個、南陽市第一個獲此殊榮的市縣。  

同時，積極開展爭創(chuàng)綠色引領(lǐng)型企業(yè)活動，推動企業(yè)全面履行生態(tài)環(huán)保主體責任，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷厚植生態(tài)優(yōu)勢，在豫南高效生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)中走在前列。  

中央生態(tài)環(huán)保督察整改工作取得實效  

南陽市委、市政府高度重視中央生態(tài)環(huán)境保護督察及“回頭看”整改工作，制定印發(fā)整改方案，細化分解整改任務(wù)，壓實工作責任，完善長效機制，確保件件有著落、事事有結(jié)果，兩項具體整改任務(wù)均已按要求實施銷號。  

高標準做好今年第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作。目前中央生態(tài)環(huán)保督察組共交辦南陽市群眾信訪舉報件31批287件，占全省舉報件3968件的7.2%，舉報件數(shù)量排全省第四位。截至目前，287件群眾舉報件已辦結(jié)187件，階段性辦結(jié)100件中已完成整改79件，剩余舉報件正按時序加快推進整改，實現(xiàn)了零退回、零通報、零差錯。  

提升環(huán)境治理現(xiàn)代化水平  

南陽市堅持精準治污、科學治污有機統(tǒng)一，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，利用污染源在線監(jiān)控、用電量監(jiān)管平臺、無人機巡查、藍天衛(wèi)士及大數(shù)據(jù)分析等科技手段，實施“免打擾”監(jiān)管，扎實做好“六穩(wěn)”工作，落實“六?！比蝿?wù)，助力企業(yè)綠色發(fā)展。在重污染天氣管控期間，實行差異化管控，不搞“一刀切”。完善大氣、水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，全市258家排污單位安裝了346個污染源自動監(jiān)控基站，1320家排污單位安裝了用電監(jiān)管設(shè)施并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)重點企業(yè)自動監(jiān)控全覆蓋，不斷提升治污能力和水平。  

全力打造生態(tài)環(huán)保鐵軍  

打鐵還需自身硬，南陽市不斷強化生態(tài)環(huán)保鐵軍隊伍建設(shè)，為治污攻堅和生態(tài)文明建設(shè)保駕護航。  

持續(xù)開展干部作風整頓。堅決反對和整治形式主義、官僚主義，開展基層走訪活動，變上訪為下訪、變接訪為走訪，切實為基層減輕負擔。開展了“嚴紀律、轉(zhuǎn)作風、強鐵軍”活動和違規(guī)飲酒常態(tài)化監(jiān)督檢查工作。  

穩(wěn)步推進垂改和綜合執(zhí)法改革。目前13個縣市區(qū)環(huán)保局按照垂改方案全部更名為南陽市生態(tài)環(huán)境分局并完成掛牌。南陽市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法支隊于2019年底完成掛牌，各縣市區(qū)綜合行政執(zhí)法大隊于2020年5月底完成掛牌。  

加強干部管理。加強崗位練兵，常態(tài)化提升素質(zhì)。樹立重實干重實績的用人導向，完善考評機制，配齊領(lǐng)導班子，推動市縣之間干部交流任職，在攻堅一線中培養(yǎng)和考察干部，全力打造忠誠、干凈、擔當?shù)纳鷳B(tài)環(huán)保鐵軍隊伍。  

“十四五”治污攻堅啟航新征程  

依據(jù)“提氣、降碳、強生態(tài)，增水、固土、防風險”的總體思路，南陽市科學編制“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃和大氣、水、土壤等專項規(guī)劃，旨在實現(xiàn)綠色發(fā)展深入推進、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、生態(tài)安全有效保障、環(huán)境風險有效防控、治理體系逐步健全的主要目標。  

南陽市“十四五”期間生態(tài)環(huán)保規(guī)劃研究篩選一批針對性強、生態(tài)環(huán)境效益明顯的重點項目共九大類269項，預計投資566億元。5月11日，《南陽市國家生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃（2021-2030年）》原則通過專家評審,為南陽市生態(tài)文明建設(shè)提供了綱領(lǐng)和遵循。