中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)主任習(xí)近平日前主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場(chǎng)硬仗，也是對(duì)我們黨治國(guó)理政能力的一場(chǎng)大考。要完善綠色低碳政策和市場(chǎng)體系，完善能源“雙控”制度，完善有利于綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅、價(jià)格、金融、土地、政府采購(gòu)等政策。

“碳達(dá)峰和碳中和是黨中央在復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)下作出的重大戰(zhàn)略決策。現(xiàn)有氣候變化相關(guān)法律難以支持實(shí)施碳中和，立法缺失將成為推進(jìn)碳中和的掣肘?！?全國(guó)人大環(huán)資委委員、中國(guó)工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長(zhǎng)王金南說。

在剛剛結(jié)束的全國(guó)兩會(huì)上，作為全國(guó)人大代表參會(huì)的王金南建議，應(yīng)盡早制定《碳中和促進(jìn)法》。

保障碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

“近幾年，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)方面的立法、修法突飛猛進(jìn)，但在應(yīng)對(duì)氣候變化或者低碳發(fā)展領(lǐng)域還沒有專門的全國(guó)性法律?！蓖踅鹉现赋?，現(xiàn)有的與氣候變化有關(guān)的法律并不直接以控制碳排放、促進(jìn)碳達(dá)峰和碳中和為立法目的。“在促進(jìn)碳達(dá)峰和碳中和、應(yīng)對(duì)氣候變化方面的效果和力度都存在諸多不足，而已經(jīng)制定的旨在應(yīng)對(duì)氣候變化的政策和規(guī)章則缺乏上位法的法律依據(jù)?！?/p>

由于我國(guó)未出臺(tái)應(yīng)對(duì)氣候變化的專門法律，支撐碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的法制體系薄弱、立法層級(jí)低且碎片化，所以遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足我國(guó)實(shí)際工作需求，無法對(duì)如何實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和提供強(qiáng)有力的法律支撐。

制定《碳中和促進(jìn)法》是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的基本法律保障?！耙獙?shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，更好地發(fā)揮政府作用，落實(shí)各方主體責(zé)任，急需立法引領(lǐng)、推動(dòng)和保障?！蓖踅鹉辖榻B說，開展碳達(dá)峰碳中和立法，可以強(qiáng)化碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的剛性約束和相關(guān)制度的法制化，以法律的強(qiáng)制力保障我國(guó)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

王金南指出，通過立法，可以賦予碳排放峰值目標(biāo)、總量和強(qiáng)度控制目標(biāo)以法律地位，強(qiáng)化低碳目標(biāo)引領(lǐng)。“立法可以明確溫室氣體排放權(quán)的法律屬性及確權(quán)機(jī)制，保障我國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的有序推進(jìn)?！?/p>

碳中和立法還可以為政府管理部門分解落實(shí)碳減排目標(biāo)、開展目標(biāo)責(zé)任考核提供法律依據(jù)。王金南表示，立法可以為夯實(shí)應(yīng)對(duì)氣候變化基礎(chǔ)能力提供法律激勵(lì)，以氣候立法作為統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，積極參與全球氣候治理的重要途徑。

碳中和立法時(shí)機(jī)和條件已成熟

“制定《碳中和促進(jìn)法》具有一定的法律基礎(chǔ)?！蓖踅鹉细嬖V記者。

當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)頒行的《節(jié)約能源法》《可再生能源促進(jìn)法》等與促進(jìn)低碳發(fā)展具有一定的關(guān)聯(lián)性，還制定和實(shí)施有《清潔發(fā)展機(jī)制管理暫行辦法》《中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金管理辦法》和《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》等規(guī)范性文件。

地方上，青海省、山西省已經(jīng)出臺(tái)了省級(jí)《應(yīng)對(duì)氣候變化管理辦法》，南昌、石家莊出臺(tái)了市級(jí)《低碳發(fā)展促進(jìn)條例》，上海、深圳等地針對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化工作出臺(tái)了專項(xiàng)地方法規(guī)。

“這些為在國(guó)家層面出臺(tái)應(yīng)對(duì)氣候變化法律積累了經(jīng)驗(yàn)和政策制度支撐?！蓖踅鹉险f。

王金南指出，國(guó)際上豐富的立法經(jīng)驗(yàn)也可以為我國(guó)《碳中和促進(jìn)法》立法提供參考借鑒。

目前，英國(guó)、日本、墨西哥、歐盟、韓國(guó)、菲律賓、美國(guó)加州等國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)通過了應(yīng)對(duì)氣候變化的專項(xiàng)法律。

此外，立法推進(jìn)碳中和已經(jīng)成為社會(huì)共同認(rèn)識(shí)。早在2011年，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院就提出研究起草《應(yīng)對(duì)氣候變化法》《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》等一系列法規(guī)文件?！斑@次十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議上，還有丁烈云、丁士啟、沈滿洪、胡季強(qiáng)四位代表領(lǐng)銜分別就碳中和與低碳發(fā)展提出了四個(gè)議案?！蓖踅鹉险f。

王金南認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是美麗中國(guó)建設(shè)的重要任務(wù)，綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展也已經(jīng)成為社會(huì)共識(shí)，而立法是促進(jìn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要保障。

立法應(yīng)明確目標(biāo)、措施和職責(zé)

“碳中和立法首先必須明確立法目標(biāo)、定位和基本原則。”王金南指出。

王金南告訴記者，《碳中和促進(jìn)法》是應(yīng)對(duì)氣候變化和低碳發(fā)展領(lǐng)域里的一部綱領(lǐng)性、綜合性的基本法，既是我國(guó)推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)所采取措施的基本法律依據(jù)，又將對(duì)國(guó)家和地方層面氣候變化立法以及對(duì)相關(guān)法律法規(guī)中涉及氣候變化的規(guī)定起到統(tǒng)領(lǐng)作用。

“立法還要明確碳中和的基本制度與措施?！蓖踅鹉险J(rèn)為，《碳中和促進(jìn)法》的內(nèi)容要包括但不限于以下方面：

一是明確碳達(dá)峰碳中和制度體系。包括壓實(shí)控制碳排放目標(biāo)的法律責(zé)任；建立碳排放總量控制制度及分解落實(shí)機(jī)制、核算報(bào)告制度等基本制度；建立全國(guó)和分地區(qū)、分行業(yè)碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略及實(shí)施路徑和促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的低碳策略；確立碳排放交易制度、碳稅等重要經(jīng)濟(jì)政策，構(gòu)建包括低碳基金、碳資產(chǎn)與碳金融等激勵(lì)或懲罰性的法律制度和措施；開展碳捕技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用；明確監(jiān)測(cè)、監(jiān)管能力建設(shè)保障措施；建立綠色生產(chǎn)生活的法律制度和政策導(dǎo)向；明確政府、企業(yè)和公眾的相關(guān)法律責(zé)任等。

二是統(tǒng)籌處理好與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。通過《碳中和促進(jìn)法》，協(xié)調(diào)碳達(dá)峰碳中和與污染防治、生態(tài)保護(hù)、核安全監(jiān)管等的關(guān)系，明確在目標(biāo)管理、政策制度、技術(shù)創(chuàng)新、試點(diǎn)示范等領(lǐng)域的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。

三是明確氣候變化控制國(guó)際合作的立場(chǎng)、領(lǐng)域、措施。推進(jìn)和引領(lǐng)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作，加強(qiáng)在碳達(dá)峰碳中和方面的溝通交流與合作；鼓勵(lì)和支持地方政府、企業(yè)、非政府組織等各類主體積極開展碳達(dá)峰碳中和領(lǐng)域的國(guó)際合作等。

此外，還要強(qiáng)化優(yōu)化管理體制和部門職責(zé)。王金南指出，只有充分調(diào)動(dòng)各部門和地方推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的積極性，才能形成合力，精準(zhǔn)推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。