在4月26日舉行的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委經(jīng)濟運行局副局長朱宏任說：“僅僅一個季度的數(shù)據(jù)，我們要得出經(jīng)濟已經(jīng)過熱的結(jié)論可能還得不出來，但是經(jīng)濟增長偏快，特別是工業(yè)經(jīng)濟增長偏快是不爭的事實?！?

　　與此相呼應，宏觀調(diào)控重點正在發(fā)生變化，治理產(chǎn)能過剩的關(guān)鍵詞已經(jīng)讓位于“節(jié)能減排”。

　　利潤之謎

　　“現(xiàn)在的國際鋼價很高，國內(nèi)鋼鐵企業(yè)都有投資擴產(chǎn)的沖動。”鋼鐵專家陸曉明說。

　　在GDP增速基本相同的前提下，去年一季度時，鋼鐵利潤下降57％，化纖業(yè)下降了21％，石油加工環(huán)節(jié)虧損了98億元，平板玻璃業(yè)從2005年同期利潤2.8億變成了2006年一季度的凈虧損6.2億元。

　　當時，鋼鐵業(yè)剛剛從2005年10月鋼價跳水，行業(yè)面臨全線虧損的噩夢中醒來，除了有色金屬以外，更多的工業(yè)行業(yè)感覺到的都是瑟瑟的寒意。

　　而在今年前兩個月，冶金、建材、電力、煤炭、機械、有色行業(yè)利潤增長超過40％，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益同比提高20.65％。除了電子行業(yè)以外，今年一季度工業(yè)行業(yè)利潤增長全線飄紅。

　　發(fā)改委在去年一直視為心腹大患的產(chǎn)能過剩不但沒有帶來企業(yè)產(chǎn)品惡性競爭、價格暴跌和庫存積壓乃至全線虧損，反而創(chuàng)造了自2005年6月以來最高的利潤水平，這樣的成績幾乎掩蓋了固定資產(chǎn)投資增長仍然過快的根本問題。

　　根據(jù)國家統(tǒng)計局日前公布的數(shù)據(jù)，今年一季度，全社會固定資產(chǎn)投資17526億元，同比增長23.7％，增速僅比上年同期回落4個百分點。

　　“去年全國鋼鐵業(yè)新增投資2000億?！币苯鹨?guī)劃院總工程師李新創(chuàng)說，在近年來的鋼鐵投資熱潮中，這個數(shù)字仍顯得相當龐大，雖然2006年中國鋼鐵業(yè)的投資同比下降了2.5％。

　　只要投資規(guī)模不減，產(chǎn)能過剩的可能就依然存在，而對于未來的三個季度而言，投資反彈的壓力比以往年份都大得多，一個重要的原因就是過去幾年套在經(jīng)濟增長上的“緊箍咒”———煤電油運緊張在今年開始大規(guī)模緩解。

　　“雖然2003年一季度也有今年類似的情況，但是當年的煤電油運支撐不了，而今年各方面的條件都不錯。”國家發(fā)改委相關(guān)負責人說。

　　據(jù)朱宏任介紹，一季度中國原煤產(chǎn)量同比增長14.8％，市場供應比較寬松，3月末直供電廠存煤2651萬噸，處于正常水平。電力供需基本平衡，發(fā)電量增長15.5％，同比加快4.4個百分點。成品油供應平穩(wěn)，原油加工量增長5.6％。全社會貨運量增長11.7％，加快4.1個百分點，煤炭、石油、棉花、化肥、農(nóng)藥等重點物資運輸?shù)玫奖Ｕ稀?

　　一方面利潤激增，一方面制約因素解套，今年未來三個季度固定投資增長的壓力可想而知。

　　數(shù)據(jù)顯示，在規(guī)模以上工業(yè)連續(xù)四年保持16％以上增長的基礎上，今年以來工業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)高位加快增長態(tài)勢。一季度，工業(yè)生產(chǎn)增長18.3％，增速同比加快1.6個百分點，達到近十年同期最高增長水平。

　　朱宏任指出，工業(yè)生產(chǎn)增速的高位加快，經(jīng)濟保持平穩(wěn)運行難度將會加大。拉動工業(yè)較快增長的原因，既有工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進和消費結(jié)構(gòu)加快升級的長期因素，也有當前國內(nèi)外市場需求旺盛、電力和資金供應較為寬松的短期因素，在一定程度上也是貨幣信貸增長過快、貿(mào)易順差繼續(xù)增加、固定資產(chǎn)投資存在反彈壓力等問題在工業(yè)領域的反映。

　　不過朱宏任警告說，工業(yè)生產(chǎn)速度如果繼續(xù)加快，不僅會提高國民經(jīng)濟總體增速，過度消耗能源資源，增大污染排放，還會加大結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度，使經(jīng)濟穩(wěn)定增長面臨更大壓力，有可能造成經(jīng)濟運行出現(xiàn)大的起伏。

　　方向轉(zhuǎn)變

　　“本來就應該節(jié)能減排，這比以往的調(diào)控手段要好得多?！币苯鹨?guī)劃院總工程師李新創(chuàng)說，以往調(diào)控措施主要是限產(chǎn)等行政手段，但并不理想，因為沒有企業(yè)會做賠錢的投資，不賺錢大家就不投了，而發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價，早就應該以節(jié)能減排作為調(diào)控重點。

　　此前，國家發(fā)改委一直依賴以產(chǎn)業(yè)政策、準入門檻、限制審批等行政手段來控制經(jīng)濟過熱。2006年，國務院發(fā)布了《關(guān)于加快推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》，僅在去年一季度的國家發(fā)改委新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委就一口氣發(fā)布了水泥、鐵合金、焦炭的結(jié)構(gòu)調(diào)整指導意見，隨后又推出了鋼鐵、電解鋁、銅冶煉等行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導意見。

　　當時，鐵合金的產(chǎn)能2113萬噸，2005年國內(nèi)消費量僅930萬噸，產(chǎn)能利用率僅48％；焦炭產(chǎn)能3億噸，國內(nèi)實際消費量僅2.3億噸。

　　但到了今年一季度，粗鋼仍然同比增長22.3％，鐵合金和氧化鋁增長甚至分別達到了53.7％和44.4％。

　　國家發(fā)改委經(jīng)濟運行局賈銀松副局長說：“增幅同比雖有回落，但由于去年同期基數(shù)已經(jīng)較高，增速仍然偏快。”

　　與此同時，國家發(fā)改委發(fā)布的很多產(chǎn)業(yè)淘汰標準也很難貫徹，以至于不得不降低門檻。

　　去年6月，國家發(fā)改委、商務部等八部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于鋼鐵工業(yè)控制總量淘汰落后加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》，核心內(nèi)容就是將300立方米高爐的淘汰期限由2007年年底寬限到了2010年。

　　此前淘汰政策被認為要求過高，因而遭到了部分地方政府和企業(yè)的抵制，而如果真的淘汰了這部分產(chǎn)能，也會造成國內(nèi)鋼材供應的缺口，目前300立方米以下的高爐主要生產(chǎn)建筑用鋼，年產(chǎn)量是9988萬噸，占中國鋼鐵總產(chǎn)量的1／4左右。

　　“行政手段防止過熱最管用，就是限制新項目的審批，但這會造成人為的市場扭曲，有很多項目沒有批準就上了?！变撹F專家陸曉明說。

　　現(xiàn)在，國家的宏觀調(diào)控措施更傾向于采取更多的市場化手段。

　　國家發(fā)改委相關(guān)司局負責人說，宏觀調(diào)控政策最重要的是要保證連續(xù)性和穩(wěn)定性，不會一下子讓人感覺突如其來，這一輪的快速增長是以高耗能產(chǎn)業(yè)為代表的，因此對高耗能產(chǎn)業(yè)的調(diào)控就是本輪調(diào)控的重點。

　　他說，這次更加注重采用經(jīng)濟和法律的調(diào)控手段，堅持穩(wěn)健的財政與貨幣政策，提高耗能產(chǎn)業(yè)的準入門檻，有針對性地實施差別電價。

　　國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)政策司副司長侯世國說，節(jié)能減排是當前最重要的工作，現(xiàn)在正在加大力度，馬上會出文件，不是產(chǎn)業(yè)政策而是以國務院要求和規(guī)章來強化節(jié)能減排工作。

　　4月25日，國務院常務會議傳出消息，國家已經(jīng)同意國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門制定的《節(jié)能減排綜合性工作方案》，決定成立國務院節(jié)能減排工作領導小組，由溫家寶總理任組長，曾培炎副總理任副組長。

　　會議同時指出，要把節(jié)能減排“作為宏觀調(diào)控的重點，作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口和重要抓手”。

　　越來越多的信號表明，中國的宏觀調(diào)控將會越來越規(guī)范化，一些行政性手段將會被能耗標準、環(huán)保標準等標準明確的調(diào)控手段取而代之。