河南省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于加強(qiáng)“兩高”項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控的實(shí)施意見

各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)生態(tài)環(huán)境局：  

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制“兩高”(高耗能、高排放項(xiàng)目)項(xiàng)目盲目發(fā)展的決策部署和《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見》(環(huán)環(huán)評(píng)〔2021〕45號(hào))，在堅(jiān)持對(duì)標(biāo)先進(jìn)，對(duì)接國(guó)際，按照審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機(jī)制最活、效率最高、服務(wù)最好的要求，深化“放管服效”改革，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力的同時(shí)，切實(shí)把好“兩高”項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。提出如下實(shí)施意見：  

一、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和規(guī)劃環(huán)評(píng)  

(一)深入實(shí)施“三線一單”。各地在“三線一單”成果落地細(xì)化及后續(xù)更新調(diào)整時(shí)，要將生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線作為硬約束，銜接有關(guān)碳達(dá)峰、碳中和、清潔能源替代、煤炭消費(fèi)總量控制，突出能源、產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化要求?！叭€一單”成果中涉“兩高”行業(yè)的控制單元，其生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單須明確本地“兩高”行業(yè)的環(huán)境準(zhǔn)入及管控要求，管控要求須包括“兩高”行業(yè)的空間布局和規(guī)模、污染物排放、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、資源利用效率等。切實(shí)加強(qiáng)“三線一單”成果應(yīng)用，將其作為“兩高”行業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大項(xiàng)目選址中重要依據(jù)，不得變通突破。  

(二)強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)效力。依法推進(jìn)涉“兩高”行業(yè)工業(yè)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃的環(huán)評(píng)工作。涉“兩高”行業(yè)工業(yè)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃(含省轄市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃和省級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃)以及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)涉“兩高”行業(yè)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)(含省轄市級(jí)專業(yè)園區(qū)和省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū))，其規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書由省廳組織審查。  

涉“兩高”行業(yè)工業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)評(píng)應(yīng)充分考慮區(qū)域環(huán)境承載能力、能源消費(fèi)情況、碳達(dá)峰目標(biāo)約束等，落實(shí)區(qū)域環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和“三線一單”要求，嚴(yán)控并明確“兩高”行業(yè)發(fā)展規(guī)模、污染物控制總量，優(yōu)化規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與實(shí)施時(shí)序。產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)還應(yīng)增加碳排放情況與減排潛力分析，充分考慮“兩高”項(xiàng)目及其帶動(dòng)的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化“兩高”項(xiàng)目及生產(chǎn)工藝的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求，推動(dòng)“兩高”行業(yè)減污降碳協(xié)同控制和園區(qū)綠色低碳發(fā)展。涉“兩高”行業(yè)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)依法開展規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施并適時(shí)優(yōu)化調(diào)整規(guī)劃。各地應(yīng)加強(qiáng)對(duì)涉“兩高”產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)效力的監(jiān)管，對(duì)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)落實(shí)不力的依法予以處理。  

二、從嚴(yán)控制“兩高”項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入  

(一)嚴(yán)格“兩高”項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批。嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄(2021年版)》確定的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)等級(jí)，不得隨意更改。經(jīng)省政府同意，上收“兩高”項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件審批權(quán)限至省廳，鄭州市、洛陽(yáng)市、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、中國(guó)(河南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)享有除“兩高”項(xiàng)目以外的省級(jí)環(huán)評(píng)審批權(quán)限。省廳“兩高”項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件審批須經(jīng)廳務(wù)會(huì)集體研究決定。“兩高”項(xiàng)目范圍目前確定為鋼鐵、鐵合金、氧化鋁、電解鋁、鋁用碳素、銅鉛鋅硅冶煉(含原生和再生冶煉)、水泥、石灰、建筑陶瓷、磚瓦(有燒結(jié)工序的)、耐火材料(有燒結(jié)工序的)、剛玉、平板玻璃、煤電、煉化、焦化、甲醇、氮肥、醋酸、氯堿、電石、瀝青防水材料等22個(gè)行業(yè)投資項(xiàng)目中年綜合能耗1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上項(xiàng)目。后續(xù)，國(guó)家或河南省對(duì)“兩高”項(xiàng)目范圍如有新規(guī)定，從其規(guī)定。  

(二)嚴(yán)把“兩高”項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)。新建、改建、擴(kuò)建“兩高”項(xiàng)目應(yīng)符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)法定規(guī)劃，滿足重點(diǎn)污染物總量控制、碳排放達(dá)峰目標(biāo)、“三線一單”、相關(guān)規(guī)劃環(huán)評(píng)和行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入條件、環(huán)評(píng)審批原則要求。  

石化、現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目應(yīng)納入國(guó)家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。新建、擴(kuò)建石化、化工、焦化、有色金屬冶煉、平板玻璃項(xiàng)目應(yīng)布設(shè)在依法合規(guī)設(shè)立并經(jīng)規(guī)劃環(huán)評(píng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、傳統(tǒng)煤化工(甲醇、合成氨)、焦化、鋁用碳素、鉛鋅冶煉(含再生鉛)、磚瓦窯、耐火材料制品，原則上禁止新建、擴(kuò)建單純新增產(chǎn)能項(xiàng)目，其中鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、焦化還需滿足國(guó)家產(chǎn)能置換或河南省行業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求。禁止新建、擴(kuò)建以煤炭為燃料的陶瓷項(xiàng)目。原則上不新建燃煤自備鍋爐、自備燃煤機(jī)組和燃料類煤氣發(fā)生爐。  

新建、擴(kuò)建“兩高”項(xiàng)目應(yīng)采用先進(jìn)的工藝技術(shù)和裝備，單位產(chǎn)品能耗、物耗、水耗等清潔生產(chǎn)水平和污染物排放強(qiáng)度應(yīng)達(dá)到清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平，國(guó)家、省績(jī)效分級(jí)重點(diǎn)行業(yè)新建、擴(kuò)建項(xiàng)目達(dá)到A級(jí)水平，改建項(xiàng)目達(dá)到B級(jí)以上水平。大宗物料中長(zhǎng)距離運(yùn)輸優(yōu)先采用鐵路、管道或水路運(yùn)輸，短途接駁優(yōu)先使用新能源車輛。重點(diǎn)區(qū)域鼓勵(lì)高爐—轉(zhuǎn)爐長(zhǎng)流程鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)型為電爐短流程企業(yè)。  

新建“兩高”項(xiàng)目應(yīng)按照《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域削減措施監(jiān)督管理的通知》(環(huán)辦環(huán)評(píng)〔2020〕36號(hào))要求，制定配套區(qū)域污染物削減方案，環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)區(qū)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)污染物排放倍量削減，環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)區(qū)域原則上實(shí)施等量削減。新建耗煤項(xiàng)目還應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定采取煤炭消費(fèi)減量替代措施，不得使用高污染燃料作為煤炭減量替代措施。各地要嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)不符合上述規(guī)定的項(xiàng)目，依法不予審批。  

(三)探索開展項(xiàng)目環(huán)評(píng)碳排放評(píng)價(jià)試點(diǎn)。在環(huán)評(píng)文件中設(shè)置碳排放評(píng)價(jià)專章，開展碳排放量核算，落實(shí)有關(guān)區(qū)域和行業(yè)碳達(dá)峰行動(dòng)方案、清潔能源替代、清潔運(yùn)輸、煤炭消費(fèi)總量控制等政策要求。  

三、強(qiáng)化“兩高”項(xiàng)目監(jiān)管  

(一)準(zhǔn)確掌握“兩高”項(xiàng)目底數(shù)。各地要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會(huì)同發(fā)展改革等部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)已建成、在建以及擬建“兩高”項(xiàng)目進(jìn)行梳理排查，摸清項(xiàng)目底數(shù)，建立擬建“兩高”項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批情況臺(tái)賬，將自2021年以來受理環(huán)評(píng)文件的“兩高”項(xiàng)目、已審批環(huán)評(píng)文件的“兩高”項(xiàng)目以及有關(guān)部門列入計(jì)劃的“兩高”項(xiàng)目納入臺(tái)賬(具體見附件)，并于2021年10月25日前報(bào)(shenghuanpingchu@126.com)，后續(xù)每半年調(diào)度一次。  

(二)開展環(huán)評(píng)文件復(fù)核。對(duì)已批復(fù)環(huán)評(píng)的“兩高”項(xiàng)目開展環(huán)評(píng)文件質(zhì)量復(fù)核，對(duì)環(huán)評(píng)文件存在嚴(yán)重質(zhì)量問題、弄虛作假、通過欺騙等不正當(dāng)手段取得環(huán)評(píng)批復(fù)的，依法撤銷環(huán)評(píng)批復(fù)，對(duì)環(huán)評(píng)單位及編制人員依法處理，嚴(yán)厲查處不負(fù)責(zé)任，違法違規(guī)的環(huán)評(píng)單位及人員，凈化環(huán)評(píng)市場(chǎng)，提升環(huán)評(píng)質(zhì)量。  

(三)加強(qiáng)排污許可證管理。對(duì)申領(lǐng)排污許可證的“兩高”企業(yè)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)核查，對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目未依法取得環(huán)評(píng)批準(zhǔn)文件的，未依法將企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)和應(yīng)急管控要求、危險(xiǎn)廢物納入排污許可，重點(diǎn)污染物排放不符合排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范、環(huán)評(píng)批準(zhǔn)文件或總量控制要求的，未落實(shí)產(chǎn)能置換、區(qū)域污染物削減等改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要求的，在區(qū)域污染物削減方面弄虛作假的，依法不予核發(fā)排污許可證。加強(qiáng)“兩高”企業(yè)排污許可證質(zhì)量和執(zhí)行報(bào)告提交情況檢查，督促企業(yè)做好臺(tái)賬記錄、執(zhí)行報(bào)告、自行監(jiān)測(cè)、環(huán)境信息公開等工作；對(duì)持有排污限期整改通知書或排污許可證中存在整改事項(xiàng)“兩高”企業(yè)，密切跟蹤整改落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)未按期完成整改，依法處置。  

(四)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。各地要將“兩高”企業(yè)納入“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，以排污許可證為執(zhí)法監(jiān)管的主要依據(jù)。對(duì)于開工在建的，重點(diǎn)檢查環(huán)評(píng)手續(xù)情況、生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施是否同時(shí)實(shí)施，是否存在重大變動(dòng)；對(duì)已經(jīng)投入生產(chǎn)或者使用的，還要檢查環(huán)評(píng)文件及批復(fù)要求的大氣、水、危險(xiǎn)廢物等污染防治措施和重點(diǎn)污染物區(qū)域削減替代等要求落實(shí)情況、排污許可證申領(lǐng)和執(zhí)行情況等。對(duì)存在“未批先建”、環(huán)境保護(hù)措施未落實(shí)、無證排污、不按證排污等違法行為的，依法查處。  

四、保障措施  

(一)提升政治站位。各地要深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署上來，高度重視遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，把堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展抓緊抓實(shí)抓好。  

(二)提高服務(wù)水平。各地要全面掌握“兩高”項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入政策要求，幫助指導(dǎo)企業(yè)依法依規(guī)建設(shè)。省廳也將持續(xù)加強(qiáng)培訓(xùn)和幫扶指導(dǎo)。  

(三)強(qiáng)化責(zé)任追究。各地要嚴(yán)查“兩高”企業(yè)未批先建、未驗(yàn)先投、無證排污、不按證排污等違法行為，依法責(zé)令恢復(fù)原狀、停止建設(shè)、停產(chǎn)整治等，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行處理，并及時(shí)曝光典型案例。加強(qiáng)對(duì)環(huán)評(píng)單位及編制人員、審批和評(píng)估人員、專家、監(jiān)管人員不依法履職、把關(guān)不嚴(yán)的責(zé)任追究。落實(shí)“兩高”項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境防控措施不力問題突出的，依法實(shí)施區(qū)域限批，并納入省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。  

本文件自印發(fā)之日起實(shí)施，《關(guān)于加強(qiáng)重污染項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理和執(zhí)法檢查的緊急通知》不再執(zhí)行。  

2021年7月15日  

河南省生態(tài)環(huán)境廳辦公室