為堅決遏制山東省“兩高”項目盲目發(fā)展，助推綠色轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，山東省生態(tài)環(huán)境廳于7月19日印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），指導(dǎo)各市通過強(qiáng)化環(huán)評、排污許可及監(jiān)管執(zhí)法，對“兩高”項目實(shí)施源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，切實(shí)加強(qiáng)山東省“兩高”項目生態(tài)環(huán)境源頭防控。

《實(shí)施意見》從加強(qiáng)源頭宏觀管控、嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入、推進(jìn)減污降碳協(xié)同、強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法、確保政策落地生效等五個部分，對“兩高”項目提出具體管控要求。

一、落實(shí)“三線一單”，強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評約束

從“三線一單”和規(guī)劃環(huán)評兩個方面提出了管控要求。一是嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。將“三線一單”成果作為“兩高”行業(yè)布局、“兩高”項目落地的硬性約束。提出了“三線一單”平臺數(shù)據(jù)成果智能化應(yīng)用有關(guān)要求。明確鋼鐵、電解鋁、煉化、焦化產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地區(qū)須嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”要求。二是著力提升規(guī)劃環(huán)評約束效能。要求各市指導(dǎo)督促相關(guān)涉“兩高”行業(yè)開展規(guī)劃環(huán)評，并嚴(yán)格規(guī)劃環(huán)評審查，為促進(jìn)“兩高”行業(yè)合理有序發(fā)展提供決策支撐。指導(dǎo)推動煙臺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)做好碳排放納入規(guī)劃環(huán)評試點(diǎn)。

二、嚴(yán)格環(huán)評審批，把好“兩高”項目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)口

從嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入、嚴(yán)格污染物削減替代和合理確定審批權(quán)限三個方面提出了準(zhǔn)入要求。一是嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。結(jié)合我省實(shí)際，要求所有新、改、擴(kuò)“兩高”項目，必須堅決實(shí)行產(chǎn)能、煤炭、能源、碳排放、污染物排放等五個減量替代，對不符合要求的項目一律不批。二是嚴(yán)格污染物削減替代。要求污染物區(qū)域削減方案相關(guān)責(zé)任主體（建設(shè)單位、出讓減排量的排污單位、做出落實(shí)承諾的地方政府）制定區(qū)域削減方案時，對相關(guān)替代源逐一現(xiàn)場核實(shí)；要求出具污染物總量確認(rèn)文件部門，對相關(guān)替代源逐一現(xiàn)場核實(shí)；要求環(huán)評技術(shù)評估機(jī)構(gòu)在進(jìn)行環(huán)評文件技術(shù)評估時，對相關(guān)替代源逐一現(xiàn)場核實(shí)。三是合理確定審批權(quán)限。要求各市認(rèn)真梳理所有“兩高”項目以及乙烯、銅鉛鋅硅冶煉等環(huán)境影響大或環(huán)境風(fēng)險高項目的環(huán)評審批層級，科學(xué)評估審批能力，對審批能力不適應(yīng)的，依法調(diào)整上收，并在規(guī)定時間內(nèi)將梳理評估情況及意見建議報省生態(tài)環(huán)境廳。

三、提升防控水平，推進(jìn)“兩高”行業(yè)減污降碳協(xié)同控制

從提升清潔生產(chǎn)和污染防治水平、實(shí)施碳排放減量替代、推動碳排放環(huán)境影響評價納入環(huán)評體系三個方面提出了防控要求。一是提升清潔生產(chǎn)和污染防治水平。要求“兩高”項目使用行業(yè)先進(jìn)技術(shù)工藝、綠色節(jié)能技術(shù)裝備，嚴(yán)格實(shí)施“兩高”企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，持續(xù)推進(jìn)“兩高”項目超低排放改造和清潔燃料使用，原則上不得新建燃煤自備鍋爐。二是實(shí)施碳排放減量替代。制定發(fā)布我省碳排放減量替代辦法，為“兩高”項目審批提供遵循依據(jù)。三是推動碳排放環(huán)境影響評價納入環(huán)評體系。擬在化工、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)開展碳排放環(huán)評試點(diǎn)，不斷完善現(xiàn)有環(huán)評管理體系，推進(jìn)“兩高”行業(yè)減污降碳協(xié)同控制。指導(dǎo)推動在濟(jì)南市和青島市實(shí)施減污降碳協(xié)同治理試點(diǎn)，在東營市試點(diǎn)碳捕集、封存、綜合利用示范工程。

四、嚴(yán)格排污許可，強(qiáng)化“兩高”項目監(jiān)管執(zhí)法

從嚴(yán)格排污許可證核發(fā)和管理、強(qiáng)化以排污許可證為主要依據(jù)的執(zhí)法監(jiān)管兩個方面提出了要求。一是嚴(yán)格排污許可證核發(fā)和管理。要求排污許可證核發(fā)部門在“兩高”企業(yè)排污許可證核發(fā)審查過程中，全面核實(shí)環(huán)評及批復(fù)文件中各項生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施和區(qū)域削減措施落實(shí)情況，對不符合條件的一律不予核發(fā)。加強(qiáng)“兩高”企業(yè)排污許可證質(zhì)量和執(zhí)行報告提交情況檢查，督促做好臺賬記錄等工作，發(fā)現(xiàn)問題依法從嚴(yán)查處。二是強(qiáng)化以排污許可證為主要依據(jù)的執(zhí)法監(jiān)管。將“兩高”企業(yè)納入“雙隨機(jī)、一公開”日常執(zhí)法監(jiān)管，加大對“兩高”企業(yè)依證排污和環(huán)境信息依法公開等情況的檢查力度，監(jiān)督持證單位落實(shí)排污許可證管理各項要求。嚴(yán)厲打擊“兩高”企業(yè)無證排污、不按證排污等各類違法行為，及時曝光典型案例。

五、壓實(shí)工作責(zé)任，確保政策落地生效

從建立管理臺賬、加強(qiáng)監(jiān)督檢查、強(qiáng)化責(zé)任追究三個方面提出了要求。一是建立管理臺賬。要求各市對“十三五”以來受理、審批環(huán)評文件及有關(guān)部門列入計劃的“兩高”項目進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，建立“兩高”項目生態(tài)環(huán)境管理臺賬。我省確定的“兩高”項目范圍在統(tǒng)計口徑上與生態(tài)環(huán)境部基本保持一致，涵蓋了煤電、石化、化工、鋼鐵、有色金屬冶煉、建材六個行業(yè)，同時又結(jié)合山東實(shí)際細(xì)化為16個高耗能高排放環(huán)節(jié)投資項目。二是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。從環(huán)評文件技術(shù)復(fù)核、生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施和排污許可證申領(lǐng)執(zhí)行情況檢查等方面提出監(jiān)督檢查要求。明確省生態(tài)環(huán)境廳對2021年以來新審批的“兩高”項目逐一復(fù)核。三是強(qiáng)化責(zé)任追究。從“兩高”企業(yè)、審批和監(jiān)管人員、地方政府等不同層面提出了責(zé)任追究要求。