在去年低基數(shù)作用下，今年上半年各類稅種均實現(xiàn)了兩位數(shù)增長。其中，證券交易印花稅、房地產(chǎn)相關(guān)稅收、個稅、增值稅、進口環(huán)節(jié)稅收增幅居前。

7月20日，財政部召開上半年財政收支情況新聞發(fā)布會。

2021年1-6月累計，全國一般公共預(yù)算收入11.71萬億元，同比增長21.8%。其中，全國稅收收入約10.05萬億元，同比增長22.5%；非稅收入1.67萬億元，同比增長17.4%。

查詢歷年數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，上半年財政收入21.8%的增幅，是2012年以來的最高值。上半年財政收入形勢很好，遠超全年預(yù)計8.1%的增速。這是去年低基數(shù)（受疫情沖擊以及階段性減稅降費影響，去年同期財政收入縮水10.8%），以及今年上半年大宗商品大幅漲價等因素共同推動的結(jié)果。

21世紀經(jīng)濟報道記者注意到，前些年稅收增收壓力大，非稅收入起到平滑財政形勢的作用。今年稅收收入增勢良好，非稅收入也保持較高的增長，部分來自于“反壟斷”——對壟斷行為的行政罰款。

不過，若以2019年正常年份作為基數(shù)，今年上半年財政收入較2019年同期增長8.6%（低于GDP增速），跟近年來財政收入維持中低速增長的態(tài)勢相當(dāng)。

6月累計，全國一般公共預(yù)算收入11.71萬億元，同比增長21.8%。

上半年收入完成進度較快

1-6月累計，全國一般公共預(yù)算收入11.71萬億元，同比增長21.8%。按照經(jīng)全國人大審議通過的預(yù)算，今年全年一般公共預(yù)算收入預(yù)計完成19.77萬億元，預(yù)計增長8.1%——上半年預(yù)算收入完成進度接近60%。

在去年低基數(shù)作用下，今年上半年各類稅種均實現(xiàn)了兩位數(shù)增長。其中，證券交易印花稅、房地產(chǎn)相關(guān)稅收、個稅、增值稅、進口環(huán)節(jié)稅收增幅居前。

上半年國內(nèi)增值稅實現(xiàn)收入3.52萬億元，同比增長22.5%，這得益于國內(nèi)經(jīng)濟的穩(wěn)步恢復(fù)，也跟PPI大幅走高有關(guān)；進口貨物增值稅和消費稅合計實現(xiàn)8886億元，同比增長28%，這跟上半年大宗商品價格大幅上漲，推高我國進口規(guī)模密切相關(guān)；個人所得稅實現(xiàn)收入7222億元，同比增長24.9%，除了受居民收入增長帶動，也跟股權(quán)等財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和股息紅利收入增長有關(guān)；契稅實現(xiàn)收入4125億元，同比增長32.7%，這跟上半年房地產(chǎn)市場銷售狀況較好有關(guān)；證券交易印花稅實現(xiàn)1437億元，同比增長61%，在去年較高基數(shù)上仍然實現(xiàn)如此高的增長，反映當(dāng)前股市交易非?；钴S。

上半年非稅收入實現(xiàn)約1.67萬億元，同比增長17.4%。這主要有三方面因素，一是隨著增值稅、消費稅較快恢復(fù)，附征的教育費附加等專項收入增長27.7%；二是國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入增長12.2%；三是對部分壟斷行為的行政罰款等帶動罰沒收入增長27.9%。

今年以來，在推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的前提下，圍繞反壟斷和防止資本無序擴張的監(jiān)管不斷推出。今年4月份，標志性的事件在于，對阿里巴巴開出的182億元天價罰單。針對其他互聯(lián)網(wǎng)公司還有不少50萬元的罰單。這些罰沒收入的快速增長，推高了上半年非稅收入。

財政部國庫支付中心主任劉金云在發(fā)布會上表示，上半年財政收入形勢符合預(yù)期，也反映我國經(jīng)濟恢復(fù)取得明顯成效。上半年財政收入同比增速較高，主要在于去年同期收入基數(shù)較低，以及當(dāng)前工業(yè)生產(chǎn)者價格上漲較快。

此外，上半年賣地收入增勢較好，反映當(dāng)前土地市場較為活躍，不過“房住不炒”基調(diào)下，房地產(chǎn)企業(yè)繼續(xù)面臨“三道紅線”等監(jiān)管。上半年全國國有土地使用權(quán)出讓收入約3.44萬億元，同比增長22.4%。

展望后期走勢，劉金云指出，全球疫情形勢依然嚴峻，國內(nèi)經(jīng)濟恢復(fù)不均衡、基礎(chǔ)不穩(wěn)固問題依然存在，再加上去年下半年基數(shù)抬高，預(yù)計今年下半年全國收入增幅將比上半年明顯回落。但考慮到上半年收入完成進度較快，經(jīng)過努力，預(yù)計能夠完成全年預(yù)算收入目標。

需要指出的是，由于今年上半年大宗商品價格大幅上漲，雖然不少分析認為下半年繼續(xù)上行空間有限，但全年大宗商品價格可能維持較高水平，這可能帶來全年財政收入的超收。

下半年政策空間大

從財政支出來看，上半年全國一般公共預(yù)算支出12.17萬億元，同比增長4.5%。其中，教育、社保和就業(yè)、衛(wèi)生健康等支出增長較快，各地“?；久裆?、保工資、保運轉(zhuǎn)”支出穩(wěn)健增長。

按照全年預(yù)算安排，2021年全國一般公共預(yù)算支出預(yù)計實現(xiàn)25萬億元，增長1.8%——上半年支出進度接近一半。

相較前幾年，今年財政支出比較大的特點在于，地方債支出進度相對較慢。1-6月份，全國地方已發(fā)行新增地方政府債券1.48萬億元，其中一般債券4656億元、專項債券1.01萬億元。而2021年全年新增地方債規(guī)模為4.47萬億元，包括一般債券8200億元、專項債券3.65萬億元，這意味著上半年發(fā)行進度僅為三分之一，下半年還有近3萬億元新增地方債待發(fā)。

“發(fā)行進度較去年有所放緩，主要是今年專項債券恢復(fù)常態(tài)化管理，適當(dāng)放寬地方發(fā)行時間要求，這樣既不會影響重點項目建設(shè)進度和資金需求，也可以有效避免債券資金閑置”，財政部預(yù)算司副司長項中新在發(fā)布會上表示。

中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長楊志勇對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，財政政策的使用，最終目的是為了推動經(jīng)濟的平穩(wěn)運行。去年地方債發(fā)行使用比較快，是希望政策效果盡快顯現(xiàn)。今年經(jīng)濟在穩(wěn)定恢復(fù)，地方債的發(fā)行只要符合預(yù)算就可以。

中財-中證鵬元地方財政投融資研究所執(zhí)行所長溫來成對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，今年上半年地方債發(fā)行進度較慢，跟新增限額下達地方較晚有關(guān)，地方真正發(fā)債到了3月份。另外，由于去年發(fā)債規(guī)模較大，部分地方出現(xiàn)了債務(wù)資金的閑置，加上今年經(jīng)濟恢復(fù)比較好，穩(wěn)增長壓力相對較小，所以發(fā)債進度較慢。

今年上半年我國GDP同比增長12.7%，兩年平均增長5.3%，其中二季度經(jīng)濟兩年平均增長5.5%，接近我國當(dāng)前潛在經(jīng)濟增速（5.5%-6%之間）。機構(gòu)預(yù)判來看，全年我國經(jīng)濟有望實現(xiàn)8%-9%的較高增長，隨著經(jīng)濟的恢復(fù)，兩年平均增速還有望繼續(xù)走高。不過，當(dāng)前經(jīng)濟恢復(fù)存在分化，消費、制造業(yè)投資、基建投資等恢復(fù)進度較慢，地方債下半年的加快發(fā)行，有助于推動基建投資的回升。

今年的積極財政政策安排來看，一方面在強調(diào)保持宏觀政策的連續(xù)性，維持對實體經(jīng)濟支持力度；另一方面也在強調(diào)往常規(guī)政策回歸，并為今后應(yīng)對新的風(fēng)險挑戰(zhàn)留出政策空間。

“下半年財政政策要因勢而為。當(dāng)前經(jīng)濟在持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)，但國內(nèi)外形勢依然復(fù)雜，像下半年大宗商品價格走勢、全球通脹等對我國經(jīng)濟究竟會產(chǎn)生什么影響還有待觀察，也需要財政政策適時加以應(yīng)對”，楊志勇指出。

溫來成認為，當(dāng)前我國經(jīng)濟增長情況較好，不像2019、2020年壓力那么大，不過下半年仍有些不確定因素，像部分國家還在遭遇疫情的反復(fù)，美國貨幣政策調(diào)整對我國的影響等也有待觀察。下半年假如經(jīng)濟形勢比較好的話，也可以考慮適當(dāng)減少地方債的發(fā)行，推動債務(wù)政策回歸常態(tài)，以更好地控制債務(wù)風(fēng)險。