7月14日，太遠理工大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院、山西科城環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新研究院、自然資源保護協(xié)會在太原舉辦發(fā)布會，聯(lián)合發(fā)布煤控研究項目成果《山西省“十四五”煤炭消費總量控制政策研究：碳達峰與環(huán)境空氣質(zhì)量改善雙目標(biāo)下的山西減煤路徑》（以下簡稱“《報告》”）。

《報告》從實現(xiàn)碳達峰和環(huán)境空氣質(zhì)量改善兩個維度探討了山西省煤炭消費總量控制中長期目標(biāo)，給出山西省“十四五”煤控目標(biāo)建議、減煤路徑和重點行業(yè)減煤舉措。

2025年消費總量控制在3.2-3.4億噸

在太原理工大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院教授袁進看來，山西要實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)，將面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

“2020年山西省人均GDP位居全國26位，但全省能源消費二氧化碳排放總量位居全國第七，人均碳排放量和萬元單位GDP（現(xiàn)價）碳排放強度位居全國第四?！痹M指出，“山西‘十四五’期間在滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求和支撐全國能源供應(yīng)安全保障的前提下，還要同時面臨應(yīng)對氣候變化和持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量的雙重壓力。為確保同時滿足碳達峰和環(huán)境空氣質(zhì)量改善需求，建議山西省2025年煤炭消費總量控制在3.2-3.4億噸?！?/p>

而對于這一煤炭消費量控制目標(biāo)，也不乏質(zhì)疑的觀點。

“我認為至少未來十年，山西的發(fā)展還是離不開煤、焦、鋼等傳統(tǒng)行業(yè)。既然要求2030年實現(xiàn)碳達峰，為什么要從現(xiàn)在開始就減少煤炭消費？”有與會專家向記者表達了自己的疑惑，“山西的碳排放有80%來自于發(fā)電、焦化、鋼鐵行業(yè)，到2025年煤炭消費能不增長就不錯了，怎么降到3.4億噸？應(yīng)該準確、全面理解碳達峰、碳中和，立足山西實際，制定符合山西實際的煤炭消費控制目標(biāo)?！?/p>

山西“十四五”到底要將煤炭消費控制在什么樣的水平，各方觀點不一，但轉(zhuǎn)型替代的大方向已經(jīng)敲定。今年4月發(fā)布的《山西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》中就已提出，山西要實施煤炭消費總量控制，開展煤炭消費減量等量替代，穩(wěn)步推進煤炭消費總量負增長。

煤電、焦化行業(yè)節(jié)能空間大

《報告》指出，煤電、焦化兩行業(yè)是山西煤炭消費關(guān)鍵行業(yè)，在低碳發(fā)展引領(lǐng)下，應(yīng)以提升能效為根本，緊抓基礎(chǔ)行業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型。

針對煤電，《報告》建議對30萬千瓦及以上燃煤發(fā)電機組實施綜合性提效改造，提高入爐煤品質(zhì)，優(yōu)化電量結(jié)構(gòu)和調(diào)整運行方式，深挖供熱供氣潛力，促進“十四五”期間供電煤耗累計下降8-10克/千瓦時。

同時，《報告》建議焦化行業(yè)從控制焦炭消費絕對量、全生命周期角度挖掘焦化節(jié)能降耗潛力兩方面展開工作，爭取2025年產(chǎn)能控制在1.1億噸以內(nèi)，并推動關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新、推動焦?fàn)t裝備大型化等。

對此，山西省電力行業(yè)協(xié)會副秘書長任高表示贊同，并指出：“山西清潔能源資源上已沒有明顯優(yōu)勢。風(fēng)電、光伏起步比較早，占比在全國較為靠前，但目前新項目選址已非常困難。相比之下，節(jié)能方面山西的空間很大，節(jié)能也將成為山西下一步減碳的主要手段?！?/p>

山西省焦化行業(yè)協(xié)會副秘書長徐占軍說：“我們判斷在2025年以后，焦炭的產(chǎn)能將隨著鋼鐵產(chǎn)能、消費的逐漸下降而下降，到2030年可能會下降30%-40%。我國的煉焦水平在世界范圍處于前列，山西焦化行業(yè)的技術(shù)在我國處于最高水平。協(xié)會已成立‘雙碳前期工作組’，下一步將重點關(guān)注焦化行業(yè)全流程優(yōu)化，并梳理目前成熟的減排技術(shù)與手段?！?/p>

“減煤”與發(fā)展需綜合考量

實際上，山西煤炭產(chǎn)量一直處于結(jié)構(gòu)性調(diào)整當(dāng)中。根據(jù)統(tǒng)計，山西“十三五”期間退出煤炭過剩產(chǎn)能1.57億噸，超額完成去產(chǎn)能目標(biāo)，退出總量全國第一，力度可謂不??；但與此同時，山西在2020年又以10.63億噸的原煤產(chǎn)量（占全國總產(chǎn)量27.7%）重新成為全國產(chǎn)煤第一大省。

中國環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境管理研究中心室主任陽平堅直言，山西當(dāng)前煤炭消費量占到全省一次能源消費總量的80%以上，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和以火電為主的電力格局短期內(nèi)難以改變?！安粌H山西發(fā)展與煤炭關(guān)系緊密，國家整體發(fā)展也需要山西煤炭提供支撐，這些都使得山西煤炭消費難以下降。”

《報告》顯示，2019年，山西約58%的煤炭、79%的焦炭和30%的煤電用于外調(diào)，相當(dāng)于每年約三分之一的煤炭消費用于外輸電力和焦炭生產(chǎn)，外需增加也將拉升山西減煤壓力。

太原理工大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授姚西龍告訴記者：“調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，山西省內(nèi)不少地方政府的財政有60%-70%來自于煤炭及相關(guān)行業(yè)。減少煤炭消費后財政缺口如何彌補、財政對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展將產(chǎn)生何種影響等，一系列的問題需要綜合考量。”

對此，《報告》提出，應(yīng)充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，建立和完善市場化的調(diào)控機制，結(jié)合地區(qū)間的發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、減煤潛力等方面差異，為不同行業(yè)、單位確定區(qū)域用能、用煤總量控制目標(biāo)，并強化煤炭消費總量控制的政策和體制機制建設(shè)、保障能力，通過價格機制等鼓勵煤炭消費壓減。