7月20日，河南省鄭州市遭遇極端強(qiáng)降雨天氣，城市出現(xiàn)嚴(yán)重內(nèi)澇，市內(nèi)交通中斷，多處小區(qū)停水停電，也引發(fā)了外界對(duì)于該市“海綿城市”建設(shè)的關(guān)注。

何謂“海綿城市”？據(jù)鄭州市政府官網(wǎng)介紹，“海綿城市”是指通過(guò)加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。

據(jù)鄭州日?qǐng)?bào)2021年5月31日刊發(fā)《鄭州：“會(huì)呼吸”的海綿城市 釋放綜合生態(tài)效益》中稱(chēng)，“建成排水管網(wǎng)5162公里、再生水利用率為50%……自2016年我市成為全省海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市，近年來(lái)鄭州在工程項(xiàng)目中落實(shí)海綿城市建設(shè)理念，以點(diǎn)帶面，以面帶動(dòng)全市，探索中原地區(qū)海綿城市建設(shè)新思路。統(tǒng)計(jì)顯示，自海綿城市建設(shè)實(shí)施以來(lái)，全市共計(jì)消除易澇點(diǎn)125處，消除率77%。去年再生水利用量達(dá)到3.8億噸，再生水利用率為50%?！?/p>

除了鄭州，記者注意到，2015年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，正式拉開(kāi)建設(shè)“海綿城市”的序幕，此后，全國(guó)海綿城市建設(shè)進(jìn)程加快。2015年至2017年期間，“海綿城市”建設(shè)擴(kuò)容。財(cái)政部、住建部、水利部分別于2015、2016年確定兩批共30個(gè)海綿城市試點(diǎn)名單。

那么面對(duì)暴雨，“海綿城市”可以發(fā)揮多大的功能和作用呢？

7月21日，中國(guó)城市發(fā)展中心學(xué)術(shù)委秘書(shū)長(zhǎng)馮奎在接受記者采訪(fǎng)時(shí)直言，不能一味地去夸大“海綿城市”的作用，會(huì)給老百姓造成了心理的麻痹?！昂＞d城市”也并非靈丹妙藥，能解決所有的問(wèn)題。

鄭州投500多億打造城市“海綿” 

2018年1月鄭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局發(fā)布《鄭州市海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（2017—2030年）》，規(guī)劃范圍包括鄭州主城區(qū)，以及航空城、西部新城、白沙組團(tuán)和九龍組團(tuán)4個(gè)片區(qū)，規(guī)劃面積共1945平方公里。規(guī)劃期限近期為2017年—2020年，遠(yuǎn)期為2020年—2030年。規(guī)劃總目標(biāo)是將鄭州建設(shè)成具有吸水、蓄水、凈水和釋水功能的海綿體，提高城市防洪排澇減災(zāi)能力、改善城市生態(tài)環(huán)境、緩解城市水資源壓力。

規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容包括：城市排澇系統(tǒng)，主城區(qū)規(guī)劃澇水行泄通道191條，其中利用明溝設(shè)置行泄通道12條，利用道路設(shè)置行泄通道179條；主城區(qū)規(guī)劃雨水調(diào)蓄池73座，有效調(diào)蓄總?cè)莘e82萬(wàn)立方米。排水管網(wǎng)系統(tǒng)，主城區(qū)保留雨水管網(wǎng)944公里；提標(biāo)改造管網(wǎng)長(zhǎng)度共計(jì)887公里；新建雨水管網(wǎng)2576公里。主城區(qū)提標(biāo)改造15座泵站，規(guī)劃新建64座泵站。內(nèi)澇點(diǎn)治理，對(duì)56處易澇點(diǎn)建設(shè)調(diào)蓄池、修建雨水管等。設(shè)置18座初期雨水調(diào)蓄池，龍湖、龍子湖、象湖、天健湖等重要水體周邊設(shè)置雨水口處理設(shè)施。加快馬寨、南三環(huán)、白沙等污水處理廠(chǎng)配套收集管網(wǎng)建設(shè)，提高污水處理廠(chǎng)運(yùn)行負(fù)荷；結(jié)合雨污水處理需求，新建擴(kuò)建雙橋污水處理廠(chǎng)、南曹污水處理廠(chǎng)、陳三橋污水處理廠(chǎng)、滎陽(yáng)第二污水處理廠(chǎng)、滎陽(yáng)道北污水處理廠(chǎng)等。

上述規(guī)劃提出，至2020年，規(guī)劃范圍內(nèi)建成區(qū)面積約793.4平方公里，海綿城市建設(shè)達(dá)標(biāo)區(qū)（示范區(qū)）面積約187.6平方公里，占比達(dá)到23.6%。到2030年，規(guī)劃范圍內(nèi)建成區(qū)面積約1450.6平方公里，海綿城市建設(shè)達(dá)標(biāo)區(qū)面積約1275.8平方公里，占比達(dá)到88.5%。

此外，2018年5月31日，鄭州市人民政府辦印發(fā)的《鄭州市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理辦法的通知》指出，總體目標(biāo)到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到國(guó)家要求的目標(biāo)要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到國(guó)家要求的目標(biāo)要求。

上述規(guī)劃顯示，計(jì)劃至2020年，建筑與小區(qū)海綿設(shè)施總投資57.5億元，城市道路海綿設(shè)施總投資137.1億元，城市綠地總投資139.9億元，城市水系總投資138.1億元，污水處理廠(chǎng)總投資61.2億元，監(jiān)測(cè)與管控能力建設(shè)1億元，合計(jì)近期（2017年—2020年）建設(shè)海綿城市項(xiàng)目總投資534.8億元。其中，主城區(qū)范圍海綿城市近期建設(shè)工程總投資約471.1億元。

另外，2020年12月4日，鄭州市城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)《鄭州市海綿城市施工圖設(shè)計(jì)審查技術(shù)要點(diǎn)（2020年版）》的通知。此技術(shù)要點(diǎn)由鄭州市城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)管理，河南省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究總院股份有限公司負(fù)責(zé)其中技術(shù)內(nèi)容的解釋。

記者查詢(xún)發(fā)現(xiàn)，河南省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究總院股份有限公司前身為河南省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，1983年由省編委批準(zhǔn)成立，性質(zhì)為全民事業(yè)單位，隸屬于河南省建設(shè)廳。2005年12月16日企業(yè)改制工作得到省政府的批準(zhǔn)，企業(yè)性質(zhì)為股份制企業(yè)，法人代表?xiàng)畹旅瘢?cè)資金1.2億元。2016年公司通過(guò)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定。

“海綿”城市功能不是萬(wàn)能的

面臨暴雨，“海綿”城市的設(shè)計(jì)可以發(fā)揮多大的功能作用呢？

關(guān)于鄭州市海綿城市對(duì)雨量的最大承載力相關(guān)等問(wèn)題，7月21日記者多次撥打了河南省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究總院股份有限公司所公布聯(lián)系方式，截至發(fā)稿，尚未獲得接通。

此外，記者也撥打了鄭州市城鄉(xiāng)建設(shè)局勘察設(shè)計(jì)處所公布聯(lián)系方式，今日下午記者取得了聯(lián)系，但接通電話(huà)工作人員表示“不便回答?！?/p>

記者采訪(fǎng)的西安一位市政規(guī)劃設(shè)計(jì)院做給排水相關(guān)人士表示，“海綿城市”一般俗稱(chēng)：把城市比喻成“海綿”，下雨的時(shí)候可以發(fā)揮儲(chǔ)水、吸水、滲透等功能，為了減少城市排水管道的壓力。當(dāng)天氣沒(méi)有下雨的時(shí)候，可以把此前存儲(chǔ)好的水可以再利用。

該人士表示，“海綿城市”設(shè)計(jì)的主要目是為了減少城市雨水管道排水的壓力。當(dāng)下城市排水管道的能力有限，因?yàn)楝F(xiàn)在在城市化建設(shè)過(guò)程中，此前有綠地等可以讓水滲下去，但是目前道路等空閑用地均被硬化了。另一方面，城市排水管道跟不上，做“海綿城市”的設(shè)計(jì)的目的也是為了減少管道排水。

該人士同時(shí)向記者表示，“海綿城市”設(shè)計(jì)時(shí)一般通過(guò)做人工濕地、綠色植被、花盤(pán)、樹(shù)池等，可以?xún)?chǔ)蓄水，但是能力其實(shí)比較有限。鄭州這次暴雨是千年難遇，排水管道肯定解決不了類(lèi)似鄭州暴雨的特殊問(wèn)題，“海綿城市”的設(shè)計(jì)不是萬(wàn)能的，發(fā)揮的功能也有限。

7月21日，中國(guó)城市發(fā)展中心學(xué)術(shù)委秘書(shū)長(zhǎng)馮奎在接受記者采訪(fǎng)時(shí)也表示，“海綿城市”的設(shè)計(jì)主要解決的是中小雨、一定量地表水的滲透循環(huán)等，“海綿城市”也有建設(shè)適用的范圍和場(chǎng)景。但像鄭州此次罕見(jiàn)的暴雨顯然超過(guò)了“海綿城市”對(duì)于水處理的范圍，難以發(fā)揮它的這個(gè)作用。

“但并不是說(shuō)‘海綿城市’的設(shè)計(jì)不重要，而是說(shuō)我們?cè)诔鞘薪ㄔO(shè)當(dāng)中不能夠?qū)︻?lèi)似‘海綿城市’建設(shè)過(guò)度的夸大，實(shí)際上在應(yīng)對(duì)特大暴雨時(shí)也應(yīng)該有一套行之有效的系統(tǒng)做法，比如從預(yù)警、到人口，財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)移等。如果一味的去夸大‘海綿城市’的作用，會(huì)給老百姓造成了心理的麻痹，這也是存在的一個(gè)問(wèn)題?！瘪T奎向記者補(bǔ)充稱(chēng)。

此外，對(duì)于鄭州此次暴雨帶來(lái)的教訓(xùn)，馮奎認(rèn)為，在城市發(fā)展的過(guò)程中，會(huì)存在很多系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，有些風(fēng)險(xiǎn)是屬于極端的風(fēng)險(xiǎn)，要予以特別的關(guān)注。過(guò)去這些年在城市建設(shè)過(guò)程中，包括“海綿城市”、智慧城市等變成了這個(gè)“靈丹妙藥”，無(wú)限制的夸大認(rèn)為能解決所有的問(wèn)題。但是城市安全的意識(shí)應(yīng)該牢固地建立在對(duì)于城市科學(xué)認(rèn)知的基礎(chǔ)之上，對(duì)于一些極端的自然災(zāi)害災(zāi)難事件，未來(lái)也是需要去關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)。