7月20日，工信部印發(fā)了修訂后的《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》（以下簡稱《辦法》），自2021年8月1日起施行。

工信部在《辦法》解讀中指出，原《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》自2017年底發(fā)布實施以來，執(zhí)行總體情況較好。但同時也暴露出一些問題，部分內(nèi)容與新階段新要求不相適應(yīng)，如水泥置換比例較低，不適應(yīng)行業(yè)技術(shù)進步和碳達峰要求；部分操作程序相對籠統(tǒng)，如對產(chǎn)能公告時間及格式的規(guī)定還不夠明晰等問題。

修訂后的《辦法》，主要按照市場主導(dǎo)、有保有壓、規(guī)范操作的原則，對水泥及玻璃行業(yè)的置換比例和置換范圍根據(jù)新形勢做了調(diào)整。具體來看，提高了水泥項目產(chǎn)能置換比例，保持平板玻璃產(chǎn)能置換比例不變，新上光伏壓延玻璃項目不再要求產(chǎn)能置換。

水泥產(chǎn)能置換再“趨嚴(yán)趨緊”

近年來，在國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策引領(lǐng)之下，嚴(yán)控新增產(chǎn)能、積極錯峰生產(chǎn)成為水泥行業(yè)積極化解產(chǎn)能過剩、推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要手段之一。在此背景下，產(chǎn)能置換成為頭部企業(yè)拓產(chǎn)擴能的主要方式，產(chǎn)能指標(biāo)價格也屢創(chuàng)新高。此次，修訂后的《辦法》對水泥產(chǎn)能置換，再趨嚴(yán)趨緊。

《辦法》提高了水泥項目產(chǎn)能置換比例，大氣污染防治重點區(qū)域水泥項目由1.5:1調(diào)整至2:1，非大氣污染防治重點區(qū)域由1.25:1調(diào)整至1.5:1；加大低效產(chǎn)能壓減力度，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄限制類的水泥產(chǎn)能以及跨省置換水泥項目，產(chǎn)能置換比例一律不低于2:1；鼓勵固廢綜合利用，湖北、貴州等五省磷（鈦、氟）石膏生產(chǎn)水泥項目產(chǎn)能可實施等量置換。

同時，產(chǎn)能指標(biāo)的認(rèn)定更加嚴(yán)格。強調(diào)產(chǎn)能指標(biāo)必須在各省按年度更新并公告的本地區(qū)生產(chǎn)線清單內(nèi)；為避免“僵尸產(chǎn)能”復(fù)活，規(guī)定連續(xù)停產(chǎn)兩年及以上的水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線不能用于產(chǎn)能置換；明確跨省置換應(yīng)召開聽證會，接受公眾和媒體監(jiān)督。

產(chǎn)能置換操作程序更加規(guī)范。明確了產(chǎn)能置換方案的公告內(nèi)容和格式，增加了產(chǎn)能出讓方案表、產(chǎn)能置換方案表等；明確了產(chǎn)能置換發(fā)生變更的處理程序；明確年產(chǎn)能按300天核算。

此外，《辦法》明確規(guī)定，存在下列情形之一的,不能用于產(chǎn)能置換：

（一）超過國家明令淘汰期限的落后產(chǎn)能，已享受產(chǎn)能退出補貼的生產(chǎn)線，無水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證或許可證過期，未依法取得排污許可證或許可證過期的水泥熟料產(chǎn)能；

（二）違反錯峰生產(chǎn)規(guī)定被省級及以上工業(yè)和信息化主管部門或環(huán)保部門約談后拒不改正的水泥企業(yè)所涉及的熟料產(chǎn)能；

（三）2013年以來，連續(xù)停產(chǎn)兩年及以上的水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線產(chǎn)能均不能用于產(chǎn)能置換。

光伏玻璃產(chǎn)能置換“差別化”

就玻璃行業(yè)而言，《辦法》提別提及，保障光伏發(fā)展需要，新上光伏壓延玻璃項目不再要求產(chǎn)能置換。

工信部在解讀中指出，平板玻璃產(chǎn)品用途較廣，廣泛應(yīng)用于建筑裝飾裝修、汽車、家電、設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，近年來，棚改、老舊小區(qū)改造等大規(guī)模推廣兩玻或三玻等節(jié)能門窗，使得建筑領(lǐng)域玻璃需求增長較為明顯。特別是今年以來，受國內(nèi)市場需求恢復(fù)、階段性供應(yīng)偏緊、發(fā)達經(jīng)濟體貨幣寬松等多重因素影響，平板玻璃價格漲幅較大。為促進玻璃行業(yè)穩(wěn)定運行，保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，綜合考慮，保持平板玻璃產(chǎn)能置換比例不變。

而在光伏壓延玻璃方面，《辦法》對光伏玻璃產(chǎn)能置換實行差別化政策，新上光伏玻璃項目不再要求產(chǎn)能置換，但要建立產(chǎn)能風(fēng)險預(yù)警機制，新建項目由省級工業(yè)和信息化主管部門委托全國性的行業(yè)組織或中介機構(gòu)召開聽證會，論證項目建設(shè)的必要性、技術(shù)先進性、能耗水平、環(huán)保水平等，并公告項目信息，項目建成投產(chǎn)后企業(yè)履行承諾不生產(chǎn)建筑玻璃。

對于為什么光伏壓延玻璃不實行產(chǎn)能置換？工信部在解讀中表示，在當(dāng)前碳達峰、碳中和大背景下，考慮光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，以及玻璃產(chǎn)能情況，我們對光伏玻璃需求進行了預(yù)測，預(yù)計到2025年，光伏壓延玻璃缺口較大，光伏玻璃產(chǎn)能的結(jié)構(gòu)性短缺問題已經(jīng)顯現(xiàn)。因此，綜合考慮，為有利于保障光伏新能源發(fā)展，促進我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，《辦法》對光伏玻璃產(chǎn)能置換實行差別化政策，新上光伏玻璃項目不再要求產(chǎn)能置換。

就A股來看，南玻集團、洛陽玻璃、福萊特等均有一定的光伏壓延玻璃產(chǎn)能。如南玻集團2020年年報顯示，光伏玻璃圍繞雙玻組件滲透率提升趨勢，幾年前率先致力于2mm以下超薄光伏玻璃壓延生產(chǎn)工藝與加工工藝及裝備的研究，2mm以下超薄光伏玻璃產(chǎn)品產(chǎn)能、品質(zhì)、綜合制造良率居行業(yè)領(lǐng)先水平，且公司正在加快拓產(chǎn)擴能。

就適用范圍來看，《辦法》明確指出，所有擴大產(chǎn)能的水泥熟料、平板玻璃項目，必須制定產(chǎn)能置換方案，實施產(chǎn)能置換。禁備案和新建擴大產(chǎn)能的水泥熟料、平板玻璃項目。確有必要新建的，必須制定產(chǎn)能置換方案，實施產(chǎn)能置換。

附：中國水泥產(chǎn)能交易平臺