2021年收官在即，多地近期紛紛密集開工一批重大項目。專家表示，各地加快推動重大項目建設(shè)，加大補短板力度，有助于盡快形成實物工作量，進一步發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長的關(guān)鍵作用。隨著專項債發(fā)行提速增效，四季度基建投資增速有望企穩(wěn)回升。

多地重大項目密集開工

11月4日，廣西印發(fā)《2021年第四批自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進重大項目方案》，涉及重大項目189個，總投資1858.5億元，涵蓋交通、新能源、商貿(mào)物流、基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生事業(yè)等多個領(lǐng)域。11月5日，湖北舉行2021年四季度全省重大項目集中開工活動，805個項目總投資達(dá)4520億元。

據(jù)記者不完全梳理，陜西、福建、廣東、山東等地一批重大項目也于近期集中開工。11月4日，陜西西安舉行四季度重點項目暨電網(wǎng)攻堅項目集中開工活動，100個項目總投資650.58億元，年度投資122.66億元。11月2日，福建莆田50個重大項目集中開工。四川省此前表示，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)項目陸續(xù)落地實施，已完成四季度重大項目集中開工，制造業(yè)投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資恢復(fù)提速，投資實物量加速形成。

中國民生銀行首席研究員溫彬表示，7月30日召開的中央政治局會議要求，做好宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)；合理把握預(yù)算內(nèi)投資和地方政府債券發(fā)行進度，推動今年底明年初形成實物工作量；加快推進“十四五”規(guī)劃重大工程項目建設(shè)。從短期來看，重大項目建設(shè)對于穩(wěn)增長將發(fā)揮關(guān)鍵性作用；從中長期來看，有助于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，為高質(zhì)量發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

今年以來，重大項目對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用明顯。前三季度，江蘇省10億元以上項目數(shù)量同比增長24.1%，完成投資增長13.5%，對投資增長貢獻率達(dá)45.3%。江西省億元以上在建項目8277個，同比增加1120個，完成投資增長8.1%，占全部投資的67.1%。國鐵集團相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，前三季度，川藏鐵路雅安至新都橋、波密至林芝段、滬渝蓉沿江高鐵武漢至宜昌段等一批重點工程開工建設(shè)，拉林鐵路、朝凌高鐵等一批新線建成投用，鐵路固定資產(chǎn)投資進度略高于去年同期，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。

中原銀行首席經(jīng)濟學(xué)家王軍認(rèn)為，今年以來投資表現(xiàn)較為疲弱，隨著地方政府專項債發(fā)行提速，以及集中開工一批重大項目，四季度固定資產(chǎn)投資增速下滑態(tài)勢有望得到緩解，同時也將為中長期經(jīng)濟保持平穩(wěn)發(fā)展打下較好基礎(chǔ)。

優(yōu)結(jié)構(gòu)補短板成投資重點

重大項目建設(shè)是穩(wěn)增長穩(wěn)投資的有力支撐，也是調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)動能的關(guān)鍵載體和補短板惠民生的重要引擎。梳理各地新開工項目可以看到，“兩新一重”是重頭戲。深圳市第四季度新開工項目224個，總投資約4455.3億元，年度計劃投資約223億元，其中包括大族數(shù)控產(chǎn)業(yè)園、國顯科技新型顯示研發(fā)生產(chǎn)基地、TCL先進半導(dǎo)體顯示產(chǎn)業(yè)總部等重大項目。10月中下旬以來，內(nèi)蒙古、甘肅、青海、寧夏4省區(qū)集中組織開工了一批大型風(fēng)電光伏基地項目，總規(guī)模近3000萬千瓦，拉開第一批裝機容量約1億千瓦項目開工序幕。

民生工程建設(shè)力度也在加大。上?！拔鍌€新城”民生重大工程于10月集中開工，19個項目總投資約215億元，重點聚焦醫(yī)療、教育、保障房、交通、生態(tài)環(huán)境等民生領(lǐng)域。湖北四季度集中開工的重大項目中，包含基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)保類項目140個、社會民生類項目73個。

今年前三季度，國家發(fā)展改革委共審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項目66個，總投資4804億元，主要集中在交通、能源、信息化等行業(yè)。財政部數(shù)據(jù)顯示，前三季度全國地方發(fā)行的新增專項債券約五成投向交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)領(lǐng)域重大項目；約三成投向保障性安居工程以及衛(wèi)生健康、教育、養(yǎng)老、文化旅游等社會事業(yè)領(lǐng)域重大項目；約兩成投向農(nóng)林水利、能源、城鄉(xiāng)冷鏈物流等領(lǐng)域重大項目，對帶動擴大有效投資、保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行發(fā)揮了重要作用。

在重大項目用地保障方面，廣東省自然資源廳近期發(fā)布通知，決定于11月至12月開展重大項目用地報批攻堅行動，推進廣東省重大項目用地預(yù)審和用地審批提速，確保一批省重大項目依法依規(guī)開工建設(shè)。

“在碳達(dá)峰碳中和背景下，重大項目投資的內(nèi)涵和作用較以往有了很大不同，不再是簡單地對沖經(jīng)濟下行，而是越來越多承擔(dān)起優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的作用?！蓖踯姳硎?。例如，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資，對面向未來、面向國際競爭的重大關(guān)鍵性、跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施項目的投資，對推動全社會的數(shù)字化轉(zhuǎn)型的投資，對嚴(yán)重“卡脖子”領(lǐng)域的投資，對鄉(xiāng)村振興和推動城鄉(xiāng)一體化的投資等，均反映了這一點。

基建投資有望企穩(wěn)回升

今年是“十四五”開局之年，中國經(jīng)濟整體上保持了平穩(wěn)較快增長，投資在經(jīng)濟恢復(fù)性增長中發(fā)揮了積極作用。溫彬表示，從結(jié)構(gòu)來看，今年以來，制造業(yè)投資保持較快增速，房地產(chǎn)投資在調(diào)控背景下出現(xiàn)回落，基建投資增速處于相對較低水平。下一階段，隨著地方政府專項債加快發(fā)行，基建投資也將企穩(wěn)回升。

8月份以來新增專項債發(fā)行進度明顯加快。財政部日前表示，將繼續(xù)加強對地方的指導(dǎo)，要求地方按照“資金跟著項目走”的原則，繼續(xù)圍繞國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略以及“十四五”發(fā)展規(guī)劃等，加大對重點項目的支持力度，2021年新增專項債券額度盡量在11月底前發(fā)行完畢，持續(xù)發(fā)揮專項債券對地方經(jīng)濟社會發(fā)展的積極作用。

在基建投資方面，溫彬認(rèn)為，下一步要做好資金與項目銜接，特別是要做好地方政府專項債和配套的銀行信貸支持，使這些項目加快開工建設(shè)，盡快形成實物工作量，對穩(wěn)增長發(fā)揮積極作用。

不過，專家也提醒，地方債發(fā)行提速將對基礎(chǔ)設(shè)施投資構(gòu)成一定支撐作用和托底效果，但考慮到控制地方政府隱性債務(wù)、抑制地方債務(wù)風(fēng)險以及符合標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施項目不足等因素制約，也不宜高估地方債對基礎(chǔ)設(shè)施投資的拉動作用。

為更好地通過穩(wěn)投資來穩(wěn)增長，王軍建議適當(dāng)加大國債發(fā)行規(guī)模，保持必要的財政擴張力度，以公共支出帶動民間資本投資，繼續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施投資。同時，貨幣政策方面，要充分發(fā)揮好結(jié)構(gòu)性貨幣政策的獨特作用，進一步降低市場實際利率水平，帶動投資恢復(fù)到正常增長狀態(tài)。