退出“倒十”，啥意思？就是河北省邢臺市2020年P(guān)M2.5平均濃度退出全國倒數(shù)十位。

此前，邢臺市PM2.5平均濃度和空氣質(zhì)量綜合指數(shù)長期在全國末位徘徊。2020年年初，剛履新的邢臺市委書記錢三雄在邢臺市委九屆七次全會上表示，要以破釜沉舟的勇氣和壯士斷腕的決心打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。過去一年多時間，圍繞“PM2.5平均濃度退出‘倒十’”這個目標(biāo)，邢臺市掀起一場“環(huán)保風(fēng)暴”。

去年，邢臺市PM2.5平均濃度在全國168個重點城市中排倒數(shù)第18位，看起來不算什么成績，但對邢臺來說，卻是一個重要的突破。

近日，經(jīng)濟(jì)日報記者在邢臺走訪發(fā)現(xiàn)，比起大氣數(shù)據(jù)的變化，這場“環(huán)保風(fēng)暴”帶給邢臺的還有更加深遠(yuǎn)的影響。

轉(zhuǎn)觀念增信心 全員合力攻堅

從客觀條件看，邢臺的大氣治污，確實是塊難啃的“硬骨頭”。在邢臺市區(qū)四周，都布局著重污染產(chǎn)業(yè)：東邊是大量使用小鍋爐的板材產(chǎn)業(yè)；北邊是焦化產(chǎn)業(yè)；西邊是一家大型鋼鐵企業(yè)；南邊是電廠、水泥廠和玻璃產(chǎn)業(yè)。用“重化圍城”來形容毫不夸張，再加上不利的擴(kuò)散條件和周邊地區(qū)的輸入污染，要重現(xiàn)藍(lán)天談何容易？

比產(chǎn)業(yè)困局更難破解的，是長期以來部分人安于現(xiàn)狀、畏難不前的觀念：“區(qū)位劣勢論”“污染輸入論”“產(chǎn)業(yè)不優(yōu)論”“無可奈何論”“事不關(guān)己論”等認(rèn)識誤區(qū)，讓很多干部覺得，邢臺退出“倒十”是不可能完成的任務(wù)。

2019年底，邢臺市提出PM2.5退出全國倒數(shù)十位目標(biāo)，并寫入2020年的政府工作報告。2020年2月27日，邢臺市生態(tài)環(huán)境局立下軍令狀：PM2.5不退出全國倒數(shù)十位，班子成員全部辭職。

行動起來的不僅僅是生態(tài)環(huán)境部門。在邢臺大氣污染防治的微信群里，責(zé)任分工明確，各部門和基層的力量也都調(diào)動起來了。邢臺市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法支隊副支隊長朱懿告訴記者，散亂污企業(yè)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管、工地?fù)P塵歸住建局管、煙花爆竹歸公安部門管，環(huán)保部門主要精力集中在工業(yè)企業(yè)上，全市上下共同努力，抓大氣治污的信心就更足了。

去年以來，邢臺市委市政府每半個月召開一次大氣污染治理會議，排名后5位的縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場表態(tài)發(fā)言、回答提問；市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部制定大氣污染治理相關(guān)專件，嚴(yán)格組織考核，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)；市委宣傳部組織地方媒體開展新聞督查行動，公開曝光問題。此外，邢臺市還制定了退出“倒十”約談問責(zé)、大氣治理責(zé)任追究、舉報獎勵3個暫行辦法和企業(yè)監(jiān)管、駐廠員管理、執(zhí)法檢查、案件移交4個機(jī)制，對排名落后、工作不力的，進(jìn)行通報、約談、問責(zé)處理。

邢臺市信都區(qū)團(tuán)結(jié)路街道辦事處生態(tài)環(huán)境辦公室干部馮延賓對這種合力攻堅的做法感受明顯?！巴昶綍r就我一個人負(fù)責(zé)環(huán)保工作?！瘪T延賓說，2020年，全街道所有網(wǎng)格員在日常工作中，都會對工地?fù)P塵、餐飲企業(yè)油煙排放等問題及時關(guān)注，參與程度不一樣，工作效果也不同。

邢臺市生態(tài)環(huán)境局二級調(diào)研員徐懷亮認(rèn)為，邢臺能實現(xiàn)PM2.5退出“倒十”的目標(biāo)，最重要的是做到了兩點：一是讓人真正動起來，真叫板、真問責(zé)，發(fā)動合力治污聯(lián)動機(jī)制；二是措施有力，真抓真管真落實，才能真見效。

投入不設(shè)上限 排放不止于達(dá)標(biāo)

位于邢臺市信都區(qū)的德龍鋼鐵有限公司，曾是邢臺市區(qū)西部的污染大戶。提出“瞄準(zhǔn)世界先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)保投入不設(shè)上限”后，德龍鋼鐵對生產(chǎn)全工序、全流程、全方位進(jìn)行深度環(huán)保治理和改造。

德龍鋼鐵有限公司分管環(huán)保工作的副總經(jīng)理王京彬牢牢記得兩個日子：一是2020年9月4日，企業(yè)被評為4A級景區(qū)，這是全國鋼鐵企業(yè)第一家；二是2020年11月17日，企業(yè)獲評生態(tài)環(huán)境部“重污染天氣環(huán)?？冃級企業(yè)”，是全國首批5家鋼鐵A級企業(yè)中唯一的民營企業(yè)。

“我們的工序中用了兩層布袋除塵，就好像別人戴普通醫(yī)用外科口罩就能達(dá)標(biāo)，但我們戴了兩層N95口罩。”王京彬告訴記者，高爐出鐵除塵項目的顆粒物排放，國家標(biāo)準(zhǔn)是每立方米15毫克，河北省的超低排放標(biāo)準(zhǔn)是10毫克，德龍鋼鐵則低于5毫克?！皬拈L遠(yuǎn)看，綠色發(fā)展是大趨勢，我們只不過是提前做到了?！蓖蹙┍蚍治稣f，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)高，獲得A級企業(yè)招牌，可以享受在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間不停產(chǎn)、不限產(chǎn)的待遇，對企業(yè)來說，保持連續(xù)生產(chǎn)就是最大的效益。

大氣污染綜合治理要把企業(yè)管住，并不是把企業(yè)管死、把產(chǎn)業(yè)管死。為此，邢臺市實施了“一企一策、精準(zhǔn)管控”，在確保污染防治設(shè)施正常運行的情況下，原則上不限產(chǎn)、不停產(chǎn)、少檢查、少打擾，保證企業(yè)正常生產(chǎn)，樹立“自覺抓環(huán)保”導(dǎo)向。

由于市域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集中度高，區(qū)域環(huán)境容量有限，如果只按照國家標(biāo)準(zhǔn)排放，單個企業(yè)達(dá)標(biāo)了，但是總體污染量仍然會超標(biāo)。為此，邢臺市在國標(biāo)和河北省超低排放標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，分行業(yè)設(shè)定了超超低排放標(biāo)準(zhǔn)，并對重點企業(yè)實行“一企一策總量控制”管理。

跟德龍鋼鐵一樣，位于邢臺市區(qū)北部的旭陽焦化園區(qū)也曾是污染物排放大戶。“十年前莊稼葉上都是一層灰，我們晾洗衣服都要搭個棚子?！崩類圮姷募以谛吓_市襄都區(qū)晏家屯鎮(zhèn)辛莊村，距離旭陽集團(tuán)邢臺園區(qū)只有3公里。去年3月，李愛軍被旭陽集團(tuán)聘為環(huán)保監(jiān)督員，每個月都會去企業(yè)廠區(qū)檢查。

中煤旭陽能源有限公司總經(jīng)理助理趙躍成告訴記者，根據(jù)邢臺市“一企一策總量控制”要求，中煤旭陽2020年的日排放量為1440千克，今年又提高標(biāo)準(zhǔn)，降到了650千克。支撐這一排放達(dá)標(biāo)的是企業(yè)持續(xù)多年的環(huán)保投入，僅2020年，中煤旭陽在環(huán)保方面的投入就達(dá)到了2.2億元。

“有啥好處？環(huán)保品牌就是無形資產(chǎn)！”趙躍成說，人們對焦化企業(yè)有天然的“環(huán)保成見”，去年旭陽集團(tuán)在全國各地布局新產(chǎn)能，有3個地方的考察團(tuán)來實地考察，看到如此高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保措施放心了，順利促成了新項目的落地。

不搞一刀切 結(jié)構(gòu)向優(yōu)底色向綠

邢臺刮起“環(huán)保風(fēng)暴”，也出現(xiàn)一種論調(diào)：鐵腕治污會沖擊經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在邢臺市一次大氣治理調(diào)度會上，錢三雄明確表示，關(guān)停淘汰重污染企業(yè)，不是要把企業(yè)“干掉”，而是要倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心是做到“一高兩低”：畝均稅收高，低能耗、低排放。

一組數(shù)據(jù)是對“治污沖擊經(jīng)濟(jì)發(fā)展”論調(diào)的最有力回?fù)簦?020年，邢臺市列入河北省重點項目86個，數(shù)量全省第一，省級園區(qū)新開工億元以上項目195個；對占地3畝以上的7589家工業(yè)企業(yè)實行ABCD分類管理，1091家企業(yè)畝均稅收實現(xiàn)動態(tài)晉檔升級。

對高能耗高污染企業(yè)，邢臺嚴(yán)格依法執(zhí)行項目“一高兩低”準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；對鋼鐵、水泥、玻璃、焦化等行業(yè)，下決心推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。

“我們對預(yù)期不能完成環(huán)保設(shè)施的玻璃生產(chǎn)線采取爐窯熄火措施，企業(yè)要么達(dá)標(biāo)排放，要么停產(chǎn)治理?！鄙澈邮写髿庵卫磙k公室主任姚廣科說，玻璃爐窯必須連續(xù)生產(chǎn)，一旦熄火就等于報廢，因此企業(yè)寧可增加幾千萬元的環(huán)保設(shè)備，也沒有誰愿意因小失大。

玻璃產(chǎn)業(yè)曾是邢臺沙河市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也是當(dāng)?shù)氐闹饕廴驹粗?。沙河市累計投?4億元，對在產(chǎn)玻璃企業(yè)實施超低排放改造，建成脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保設(shè)施，可生產(chǎn)鋼化玻璃、工藝美術(shù)裝潢玻璃等1000余種玻璃深加工產(chǎn)品。

在河北德金玻璃旗下的鴻昇新材料光伏電子玻璃項目車間，德金玻璃公司副科長秦瑞剛告訴記者，這條生產(chǎn)線是在不新增占地、不增加產(chǎn)能的前提下，將原廠區(qū)內(nèi)一條日產(chǎn)230噸的馬蹄焰池窯浮法玻璃生產(chǎn)線，升級改造為橫火焰池窯一窯兩線超薄光伏電子玻璃生產(chǎn)線?！巴ㄋ椎卣f，就是用新工藝將原來的生產(chǎn)線脫胎換骨了，不僅達(dá)到超超低排放，還實現(xiàn)了產(chǎn)品升級，原來生產(chǎn)每噸賣1400元的普通玻璃，現(xiàn)在生產(chǎn)每噸賣2600元到3000元的汽車玻璃、電子玻璃?！鼻厝饎傉f。

在邢臺市，歷史形成的鋼鐵、化工、水泥等偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，正在向先進(jìn)裝備制造、健康食品等七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)、信息經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)等八大新增長點產(chǎn)業(yè)扭轉(zhuǎn)。目前，邢臺先進(jìn)裝備制造對制造業(yè)的稅收貢獻(xiàn)率達(dá)到38.6%，六大高耗能行業(yè)稅收貢獻(xiàn)率由18.3%降至12.4%。

“在大氣治理工作中，我們堅決不搞‘一刀切’，無論是重污染天氣還是平時，堅持小車不限行、重大民生工程不停工，真正做到不擾民、不限民。”邢臺市生態(tài)環(huán)境局黨組書記、局長賈立寧說，去年以來，邢臺市一次也未啟動對小型載客汽車的限行措施，143個重大民生工程也未停工。

今年年初，邢臺市在PM2.5平均濃度退出“倒十”的基礎(chǔ)上提出新目標(biāo)：空氣質(zhì)量綜合指數(shù)在2021年退出全國倒數(shù)十位。

“一年多前提出PM2.5濃度退出‘倒十’的目標(biāo)時，我們心里都沒底。”邢臺市襄都區(qū)生態(tài)環(huán)境分局副局長周建永說。而今年，對于提出空氣質(zhì)量綜合指數(shù)退出“倒十”的目標(biāo)，他的回答非?？隙ǎ骸皼]問題！”