一、“十五”期間我國水泥工業(yè)發(fā)展情況

　　水泥是國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要基礎(chǔ)原材料，其產(chǎn)值約占建材工業(yè)總產(chǎn)值的40％。“十五”期間，我國水泥工業(yè)取得了長足發(fā)展，突出表現(xiàn)為：產(chǎn)量高速增長，去年全國水泥產(chǎn)量10.6億噸，較2000年凈增4.6億多噸，五年平均年增長12％。技術(shù)進(jìn)步明顯，大型新型干法水泥技術(shù)裝備先進(jìn)性、可靠性提高，建設(shè)工期縮短，噸水泥投資大幅度降低，綜合能耗明顯下降。目前代表水泥工業(yè)先進(jìn)水平的日產(chǎn)萬噸的特大型新型干法生產(chǎn)線全世界僅有7條，而我國就有4條。企業(yè)兼并重組步伐加快，產(chǎn)業(yè)集中度日益提高，去年排名前10位的大集團(tuán)水泥產(chǎn)量超過1.5億噸，市場份額由2000年4.4％左右提高到目前的15％。國際競爭力日益增強(qiáng)，我國已擁有大型成套水泥裝備技術(shù)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，具有從設(shè)計(jì)、施工、制造、安裝，到工程總承包的系統(tǒng)集成服務(wù)能力。水泥成套裝備工程建設(shè)服務(wù)出口快速增長，在國際市場上的份額不斷提高。水泥工業(yè)發(fā)展在滿足國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)日益增長需要的同時(shí)，也創(chuàng)造了較好的社會(huì)效益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十五”期間由于發(fā)展新型干法水泥減少粉塵排放500多萬噸，水泥工業(yè)年消納工業(yè)廢渣已超過2億噸，占工業(yè)廢渣總利用量一半以上。

　　2005年底，全國規(guī)模以上水泥企業(yè)共有5100多家，資產(chǎn)總規(guī)模4000多億元，從業(yè)人員約135萬人。全國水泥產(chǎn)量10.6億噸，比上年增長10％，增幅同比回落2.1個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)模以上水泥企業(yè)完成工業(yè)產(chǎn)值（現(xiàn)價(jià)）2684億元，同比增長13.3％。平均產(chǎn)銷率為98.4％，高于去年同期0.2個(gè)百分點(diǎn)。完成銷售收入2608億元，同比增長16.2％。全行業(yè)盈虧相抵后實(shí)現(xiàn)利潤總額80.5億元，同比下降38.7％。規(guī)模以上5149家水泥企業(yè)中虧損企業(yè)達(dá)1851家，虧損面35.9％，比上年增加8.9個(gè)百分點(diǎn)。虧損額48.9億元，同比增長74％。

　　我國水泥工業(yè)近年來雖然發(fā)展很快，但總體上與國外先進(jìn)水平仍存在一定差距，表現(xiàn)為行業(yè)整體經(jīng)營發(fā)展粗放，資源、能源消耗高，綜合利用水平低；結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)品檔次低，落后生產(chǎn)能力比重大；企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)集中度低等。針對當(dāng)前國內(nèi)水泥工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，國家發(fā)展改革委等八部委聯(lián)合印發(fā)關(guān)于加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見，可以說，這是指導(dǎo)整個(gè)“十一五”水泥工業(yè)發(fā)展的重要文件。

　　去年水泥行業(yè)效益下降的原因：一是隨著全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增幅回落，水泥市場需求出現(xiàn)合理回歸，總量供過于求，市場競爭加劇，產(chǎn)品價(jià)格下降。江浙一帶水泥出廠價(jià)格由2004年初近400元/噸下降為去年平均200多元/噸。二是原燃材料漲價(jià)，企業(yè)生產(chǎn)成本提高。煤炭價(jià)格上漲影響較為突出，除西北等少數(shù)地區(qū)外，全國大部分水泥企業(yè)生產(chǎn)用煤進(jìn)廠價(jià)比上一年同期提高100元/噸以上，僅此一項(xiàng)水泥單位成本就提高20多元。面對原燃材料漲價(jià)和水泥降價(jià)的“兩頭受擠”，水泥行業(yè)出現(xiàn)整體效益回落在所難免。

　　同時(shí)也要看到，水泥工業(yè)整體效益下降是對2004年非正常利潤的調(diào)整和回歸，將有利于抑制局部地區(qū)的投資過熱，加快行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提高水泥工業(yè)的競爭力。

　　二、水泥工業(yè)面臨的問題

　　一是落后產(chǎn)能退出緩慢。由于對淘汰落后小水泥缺乏有效的政策支持，一些地方出于社會(huì)穩(wěn)定需要和財(cái)力限制，對關(guān)閉淘汰落后小水泥企業(yè)不積極，致使新型干法水泥的發(fā)展受到影響。

　　二是地區(qū)間結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展不平衡。雖然新型干法水泥比重在少數(shù)地區(qū)已達(dá)70％，但多數(shù)地區(qū)仍然偏低，有的還不到10％。

　　三是行業(yè)集中度低。國內(nèi)水泥企業(yè)規(guī)模普遍偏小，排名前10位的大型企業(yè)集團(tuán)水泥生產(chǎn)總能力也只相當(dāng)于世界水泥工業(yè)排名第一位的法國拉法基集團(tuán)一家的產(chǎn)能。

　　四是低標(biāo)號(hào)水泥使用過濫。有的生產(chǎn)企業(yè)單純追求降低成本，大量超標(biāo)摻用混合材，致使普通水泥產(chǎn)品中32.5級(jí)及以下低標(biāo)號(hào)水泥占80％以上。有的施工單位片面追求降低建筑造價(jià)，大量使用低標(biāo)號(hào)水泥，直接影響工程質(zhì)量，造成維修浪費(fèi)。

　　五是行業(yè)及市場進(jìn)入門檻過低。一些地方不問資質(zhì)和條件，批準(zhǔn)大量新上水泥項(xiàng)目；落后水泥在建筑使用中得不到有效限制。

　　六是節(jié)能利廢工作進(jìn)展緩慢。關(guān)于水泥利廢和消納有毒有害廢棄物和城市建筑生活垃圾方面尚缺乏政策配套，扶持力度明顯不夠。

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　　三、“十一五”水泥行業(yè)發(fā)展展望

　　當(dāng)前水泥工業(yè)由于落后產(chǎn)能退出緩慢，面對新型干法水泥快速發(fā)展，產(chǎn)能潛在過剩、市場競爭更為激烈。2005年國內(nèi)水泥市場需求不到10.5億噸，而水泥生產(chǎn)能力已達(dá)13億噸，其中60％左右為立窯等落后產(chǎn)能。水泥工業(yè)作為基礎(chǔ)性原材料行業(yè)，與國民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平關(guān)聯(lián)度較高。

　　“十一五”期間，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程加快，城鄉(xiāng)居民住房水平升級(jí)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展，水泥消費(fèi)需求將保持一定增長。但另一方面，隨著全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，加強(qiáng)資源節(jié)約與綜合利用，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長過快的勢頭受到抑制，水泥消費(fèi)需求的增幅比前幾年會(huì)有所回落。2005年，由于水泥產(chǎn)能增長過快，需求增幅回落，原燃材料漲價(jià)，水泥行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)產(chǎn)量增加，價(jià)格下滑，效益大幅滑坡，虧損明顯增加的局面。

　　預(yù)計(jì)“十一五”期間，水泥消費(fèi)需求年增長3-3.5％，2010年國內(nèi)水泥需求量為12-12.5億噸，比2005年增加1.5-2億噸。要實(shí)現(xiàn)2010年新型干法水泥的比重要達(dá)到70％以上的目標(biāo)，必須在發(fā)展新型干法水泥的同時(shí)，加大淘汰落后生產(chǎn)能力的工作力度。只有這樣，國內(nèi)水泥市場才可以保持供需基本平衡，才能在大力發(fā)展水泥先進(jìn)生產(chǎn)力的同時(shí)，把結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中出現(xiàn)的某些負(fù)面影響降低到最低限度。

　　四、“十一五”水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。堅(jiān)持總量控制，依靠發(fā)展促調(diào)整，通過調(diào)整促提高。加強(qiáng)資源節(jié)約與綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)企業(yè)重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。積極參與國際競爭，實(shí)現(xiàn)水泥工業(yè)由大變強(qiáng)和可持續(xù)發(fā)展。

　　（二）調(diào)整目標(biāo)

　　2010年水泥預(yù)期產(chǎn)量12.5億噸，其中：新型干法水泥比重提高到70％，水泥散裝率達(dá)到60％；累計(jì)淘汰落后生產(chǎn)能力2.5億噸。企業(yè)平均生產(chǎn)規(guī)模由2005年的20萬噸提高到40萬噸左右，企業(yè)戶數(shù)減少到3500家左右。水泥產(chǎn)量前10位企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到3000萬噸以上，生產(chǎn)集中度提高到30％；前50位企業(yè)生產(chǎn)集中度提高到50％以上。新型干法水泥噸熟料熱耗由130kg標(biāo)準(zhǔn)煤下降到110kg標(biāo)準(zhǔn)煤，采用余熱發(fā)電生產(chǎn)線達(dá)40％，水泥單位產(chǎn)品綜合能耗下降25％。粉塵排放量大幅度減少，工業(yè)廢渣年利用量2.5億噸以上。石灰石資源利用率由60％提高到80％。

　　五、加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要政策措施

　　為加快推進(jìn)水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)水泥工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院頒布的《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》（國發(fā)〔2005〕40號(hào)）和《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》（國發(fā)〔2006〕11號(hào)）精神，國家發(fā)展改革委等八部委日前聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見》，提出如下政策措施：

　　一是要加強(qiáng)總量控制，有保有壓、區(qū)別對待、分類指導(dǎo)。對水泥產(chǎn)能增長過快、新型干法水泥比例已經(jīng)較高的地區(qū)，發(fā)展速度要適度控制；對落后產(chǎn)能比重較大的地區(qū)，繼續(xù)鼓勵(lì)上大壓小，扶優(yōu)汰劣。新上項(xiàng)目必須根據(jù)市場需求、資源狀況和交通運(yùn)輸條件，合理布局，防止盲目。

　　二是要嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。把環(huán)保新標(biāo)準(zhǔn)納入水泥生產(chǎn)許可證發(fā)放的審核條件，堅(jiān)決取締無證生產(chǎn)。適當(dāng)修訂水泥標(biāo)準(zhǔn)，提高水泥標(biāo)號(hào)。嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放許可證制度。認(rèn)真執(zhí)行2006年7月1日開始生效的《水泥工業(yè)污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》。提高建筑市場應(yīng)用水泥的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，禁止立窯水泥進(jìn)入重點(diǎn)建設(shè)工程和建筑物結(jié)構(gòu)工程。大中型城市禁止現(xiàn)場攪拌混凝土。

　　三是要建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制。抓住水泥市場總量供大于求的有利時(shí)機(jī)，采取上大關(guān)小、補(bǔ)貼及贖買等多種方式，淘汰一批落后生產(chǎn)能力，改善環(huán)境質(zhì)量，緩解資源、能源壓力。

　　四是要加快提高產(chǎn)業(yè)集中度。鼓勵(lì)水泥企業(yè)兼并、重組、聯(lián)合，提高生產(chǎn)集中度。確立一批國家重點(diǎn)支持的大型企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)其在區(qū)域市場的調(diào)控能力。

　　五是要鼓勵(lì)國內(nèi)水泥企業(yè)“走出去”。對大型水泥設(shè)備出口提供信貸政策支持；支持有實(shí)力的大型企業(yè)（集團(tuán)）走出國門開展水泥建設(shè)工程總承包和直接投資辦廠，使我國水泥工業(yè)由產(chǎn)品輸出向國際化經(jīng)營方向發(fā)展。

　　六是要加大對水泥工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策支持。要抓緊完善現(xiàn)行資源綜合利用政策中有關(guān)水泥利廢稅收優(yōu)惠規(guī)定。研究制定鼓勵(lì)水泥工業(yè)資源綜合利用和處理工業(yè)、城市垃圾方面的配套政策。

　　八部委聯(lián)合《通知》最后還特別強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。加強(qiáng)水泥行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測分析，及時(shí)發(fā)布市場供求信息，引導(dǎo)企業(yè)投資決策。推廣先進(jìn)企業(yè)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)和幫助落后企業(yè)改進(jìn)管理，挖潛降耗，提高經(jīng)濟(jì)效益。