冬季是用煤高峰，如何優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、改善空氣質(zhì)量？11月17日，記者從河南省發(fā)改委獲悉，《河南省耗煤項目煤炭消費替代管理辦法》（2021年修訂）（以下簡稱《辦法》）近日印發(fā)，對煤炭替代核算方法、煤炭替代實施、監(jiān)督檢查等內(nèi)容作出明確規(guī)定。

《辦法》適用于河南省涉及直接消費煤炭的新建、改建、擴建固定資產(chǎn)投資項目?！掇k法》明確，根據(jù)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展和大氣污染防治要求，根據(jù)行業(yè)能效水平、污染物排放水平，煤炭替代實行行業(yè)和地區(qū)差別政策。行業(yè)上，鋼鐵、焦化、化工、煤化工、石化、有色、建材等行業(yè)“兩高”項目燃料用煤消費替代系數(shù)為1.5，其他行業(yè)為1.2；煤電以及原料為1.0。地區(qū)差異上，鄭州、開封、洛陽、平頂山、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽、三門峽、濟源等重點地區(qū)（含直管縣、市）耗煤項目煤炭替代系數(shù)為1.1，其他為1.0?？鐓^(qū)域轉(zhuǎn)移的項目，按替代系數(shù)高的地區(qū)政策執(zhí)行。

此外，耗煤項目建設(shè)單位以不正當(dāng)競爭手段通過節(jié)能審查的，節(jié)能主管部門應(yīng)撤銷原審查意見，將依法認定后的失信信息推送至各級信息共享平臺。省發(fā)展改革委會同有關(guān)單位推進煤炭替代工作，確保完成能耗雙控和煤炭消費總量控制目標(biāo)。

《辦法》實施后，原《河南省耗煤項目煤炭消費替代管理（暫行）辦法》（豫發(fā)改環(huán)資〔2018〕109號）同時廢止。

《河南省耗煤項目煤炭消費替代管理辦法》

第一章總則

第一條為貫徹落實碳達峰碳中和要求，進一步優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，規(guī)范耗煤項目煤炭消費等量或減量替代管理，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《河南省節(jié)約能源條例》和重點地區(qū)煤炭消費減量替代管理有關(guān)要求，修訂本辦法。

第二條本辦法適用于河南省行政區(qū)域內(nèi)涉及直接消費煤炭的新建、改建、擴建固定資產(chǎn)投資項目（以下簡稱耗煤項目）。

直接消費煤炭，是指以原煤、洗精煤、其他洗煤、水煤漿、型煤、煤粉等為燃料或原料，進行燃燒或生產(chǎn)加工等。

煤炭消費等量或減量替代（以下簡稱煤炭替代），是指耗煤項目新增煤炭消費量，需由其他途徑等量或超量減少煤炭消費來實現(xiàn)。

第三條實施煤炭替代以促進煤炭清潔化利用為方向、提升煤炭利用效率為重點，堅持總量控制、統(tǒng)籌兼顧、突出重點、科學(xué)有序，堅決不搞“一刀切”，因地制宜、分類施策，逐步降低煤炭在能源消費總量中的比重。

第四條省發(fā)展改革委會同有關(guān)單位負責(zé)推進煤炭替代工作，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展和能源安全保供、空氣環(huán)境質(zhì)量，確保完成能耗雙控和煤炭消費總量控制目標(biāo)。

市、縣發(fā)展改革部門會同有關(guān)單位負責(zé)實施本地區(qū)煤炭替代工作，組織項目建設(shè)單位編制并實施煤炭替代方案。

第二章煤炭替代核算方法

第五條煤炭替代來源僅限于河南省行政區(qū)域內(nèi)（國家及省政府另有規(guī)定的除外），煤炭替代量應(yīng)當(dāng)可監(jiān)測、可量化、可復(fù)核。同一項目煤炭消費削減量不得重復(fù)使用。

（一）淘汰落后產(chǎn)能、壓減過剩產(chǎn)能以及企業(yè)關(guān)停、轉(zhuǎn)產(chǎn)減少的煤炭消費量；

（二）耗煤設(shè)備節(jié)能技改或拆除淘汰燃煤鍋爐等設(shè)備減少的煤炭消費量；

（三）以可再生能源、天然氣、電力等清潔能源替代的煤炭消費量；

（四）通過用能權(quán)市場購買的煤炭消費指標(biāo)；

（五）通過其他途徑減少的煤炭消費量。

第六條煤炭替代量，根據(jù)不同的替代途徑科學(xué)核算。

（一）淘汰落后產(chǎn)能、壓減過剩產(chǎn)能或其他原因造成企業(yè)整體關(guān)停退出的，煤炭消費削減量應(yīng)按照企業(yè)關(guān)停上一年度實際耗煤量核算；

（二）部分耗煤設(shè)備設(shè)施關(guān)停拆除的企業(yè)，煤炭消費削減量應(yīng)按照設(shè)備、設(shè)施關(guān)停上一年度實際耗煤量核算；

（三）耗煤企業(yè)進行節(jié)能技術(shù)改造，提高煤炭利用效率形成的煤炭削減量，按照改造前后煤炭消費實際數(shù)據(jù)值的差額核算；

（四）實施電力、天然氣、可再生能源等清潔能源替代形成的煤炭消費削減量，按照拆除的燃煤設(shè)施上一年度實際耗煤量核算。

（五）通過用能權(quán)市場購買的煤炭消費量，按照雙方交易合同及省公共資源交易中心相關(guān)數(shù)據(jù)核算。項目購買的煤炭指標(biāo)，建成投產(chǎn)的當(dāng)年煤炭減量時不再予以壓減。

（六）企業(yè)通過其他措施實際產(chǎn)生的煤炭替代量。

第七條根據(jù)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展和大氣污染防治要求，根據(jù)行業(yè)能效水平、污染物排放水平，煤炭替代實行行業(yè)和地區(qū)差別政策。

（一）鋼鐵、焦化、化工、煤化工、石化、有色、建材等行業(yè)“兩高”項目燃料用煤消費替代系數(shù)為1.5，其他行業(yè)燃料用煤消費替代系數(shù)為1.2；煤電以及原料用煤消費替代系數(shù)為1.0。

（二）鄭州、開封、洛陽、平頂山、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽、三門峽、濟源等重點地區(qū)（含直管縣、市）耗煤項目煤炭替代系數(shù)為1.1，其他省轄市替代系數(shù)為1.0。跨區(qū)域轉(zhuǎn)移的項目，從嚴(yán)按照替代系數(shù)高的地區(qū)政策執(zhí)行。

第八條耗煤項目煤炭替代量是各項煤炭替代措施形成的煤炭消費削減之和。

煤炭消費替代量計算公式為：Ｑ＝D×K1×K2。

其中，Q指煤炭消費替代量，D指耗煤項目新增煤炭消費量，K1指行業(yè)系數(shù)，K2耗煤項目所在地區(qū)系數(shù)。

第九條耗煤項目的煤炭消費量和煤炭替代量均按實物量計算。

第三章煤炭替代實施

第十條耗煤項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制煤炭替代方案，作為節(jié)能報告編制及審查的重要內(nèi)容。煤炭替代方案編制應(yīng)當(dāng)符合《河南省耗煤項目煤炭替代方案編制大綱》（見附件）要求。

第十一條耗煤項目煤炭替代方案的審查，按照項目節(jié)能審查權(quán)限分級負責(zé)。

（一）年綜合能源消費量5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上（改擴建項目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費增量計算，電力折算系數(shù)按當(dāng)量值，下同）的固定資產(chǎn)投資項目，其煤炭替代方案由省轄市、濟源示范區(qū)發(fā)展改革部門提出初審意見，報省發(fā)展改革委審查。

（二）年綜合能源消費量不足5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤的固定資產(chǎn)投資項目，其煤炭替代方案審查由省轄市、濟源示范區(qū)發(fā)展改革部門負責(zé)。

第十二條各級發(fā)展改革部門依據(jù)節(jié)能法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)和本地區(qū)煤炭消費總量控制目標(biāo)，重點對耗煤項目新增用煤量的測算分析、煤炭替代方案的可行性、煤炭替代量的準(zhǔn)確性，以及對地區(qū)煤炭消費量影響等方面進行審查，并將其作為項目節(jié)能審查的重要內(nèi)容。

第十三條耗煤項目通過節(jié)能審查后，所在地發(fā)展改革部門應(yīng)將耗煤項目煤炭替代方案在門戶網(wǎng)站面向社會公示。

第十四條因建設(shè)內(nèi)容調(diào)整造成煤炭消費量增加的，項目建設(shè)單位應(yīng)在項目投產(chǎn)前，按本辦法要求落實煤炭替代新增量，編制煤炭替代補充方案，報送有權(quán)限的節(jié)能主管部門審查。

第十五條耗煤項目煤炭替代方案審查前，實際完成的煤炭替代量占總替代量比例應(yīng)不低于40%。耗煤項目投入生產(chǎn)使用前，建設(shè)單位應(yīng)按照煤炭替代方案落實全部煤炭替代量，并經(jīng)所在地人民政府相關(guān)部門審查認定出具意見。

第十六條耗煤項目投產(chǎn)形成實際煤炭消費3個月內(nèi)，項目建設(shè)單位須向批復(fù)節(jié)能審查意見的機關(guān)報送煤炭消費減量替代方案落實情況。

第四章監(jiān)督檢查

第十七條未落實煤炭替代量的耗煤項目，各級節(jié)能審查機關(guān)不得批復(fù)節(jié)能審查意見。未落實煤炭替代措施和煤炭替代量的耗煤項目，不得投入生產(chǎn)使用。

第十八條項目所在地發(fā)展改革部門會同有關(guān)單位加強本地區(qū)煤炭消費總量監(jiān)測，建立煤炭替代項目臺賬，督促嚴(yán)格落實煤炭替代措施。

第十九條對未完成年度煤炭消費減量目標(biāo)的市、縣，上一級節(jié)能主管部門應(yīng)責(zé)成其進行整改，整改期間暫停其行政區(qū)域內(nèi)耗煤項目節(jié)能審查。

第二十條各級發(fā)展改革部門加強對耗煤項目節(jié)能監(jiān)察，對耗煤項目建設(shè)單位未落實煤炭替代方案的，責(zé)令建設(shè)單位限期整改，對逾期不整改或未整改到位的，按法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定處理。

第二十一條耗煤項目建設(shè)單位違背信用承諾，以重復(fù)替代、提供虛假材料等不正當(dāng)競爭手段通過節(jié)能審查的，節(jié)能主管部門應(yīng)撤銷原審查意見，相關(guān)情況向社會公布，并將依法認定后的失信信息推送至各級信息共享平臺。

第五章附則

第二十二條本辦法由河南省發(fā)展改革委負責(zé)解釋。

第二十三條各省轄市、濟源示范區(qū)發(fā)展改革部門可依據(jù)本文件制定本地區(qū)實施細則。

第二十四條本辦法自發(fā)布之日起施行。原《河南省耗煤項目煤炭消費替代管理（暫行）辦法》（豫發(fā)改環(huán)資〔2018〕109號）同時廢止。