本報記者從相關部門了解到，國務院已經下發(fā)了國家發(fā)改委會同相關部門制訂的《節(jié)能減排綜合性工作方案》(以下簡稱《綜合方案》)，該方案在4月25日舉行的國務院常務會議上通過。4月27日，國務院總理溫家寶又主持召開全國電視電話會議，決定成立國務院節(jié)能減排工作領導小組，由總理溫家寶任組長，國務院副總理曾培炎任副組長。

    去年以來“十一五”規(guī)劃的節(jié)能減排指標均未能達到下降4%的目標，而今年一季度節(jié)能減排形勢仍未有大的改善。4月底的國務院常務會議和節(jié)能減排電視電話會議結束后，針對節(jié)能減排的調控政策密集出臺。

    5月17日，國務院辦公廳印發(fā)了第一次全國污染源普查方案的通知，要求在年內對所有排放污染物的工業(yè)源、農業(yè)源、生活源和集中式污染治理設施進行普查。5月28日，國家發(fā)改委稱，按照國務院的要求，國家發(fā)改委等8個部委將組成8－10個檢查組，對全國高耗能行業(yè)展開全國性清理高污染高耗能行業(yè)的專項大檢查。此前，國家發(fā)改委還緊急下發(fā)了取消各地對高污染、高耗能行業(yè)的優(yōu)惠政策的通知。

    一位能源專家指出，去年國家發(fā)改委曾經對各地的高耗能行業(yè)的投資展開督查，但是今年一季度單位能耗和排污量反而上升。今年采用《綜合方案》，此反映出調控的力度將更加靈活，同時調控力度加大。

    “減法”“加法”并用

    5月28日，在北京舉行的中國循環(huán)經濟高層發(fā)展論壇上，國家發(fā)改委環(huán)資司副司長周長益分析說，所謂《綜合方案》就是要綜合“動員全社會的力量，扎實推進節(jié)能降耗和污染減排工作”。

    在5月28日的循環(huán)經濟發(fā)展高層論壇上還傳出消息，有關節(jié)能降耗的立法、政策出臺將加快，執(zhí)行力度也會加大，包括下一步國家的循環(huán)經濟立法以及試點。

    而上述各種措施，按照國家發(fā)改委能源所能源效率中心副主任周付秋的說法，只是在做“減法”，而要完成全部節(jié)能減排計劃，還需要做“加法”———做大GDP分母，比如發(fā)展服務業(yè)。

    周付秋剛完成了關于“十一五”期間單位能耗下降20%的課題研究。其取消各地高耗能行業(yè)優(yōu)惠政策的建議得到了有關部門的采納。而做大服務業(yè)以增加GDP總量的政策建議也將成為各種措施的重點內容。

    按照國務院統一部署，6月份將召開全國服務業(yè)發(fā)展工作會議。國家發(fā)改委產業(yè)司司長劉治5月27日在一次會議上指出，發(fā)展服務業(yè)由于能耗少、污染少，符合經濟增長方式轉變的要求，有利于實現“十一五”期間單位能耗下降20%的目標，因此服務業(yè)，尤其是服務貿易應該加快發(fā)展。

    立落后產能退出機制

    國家發(fā)改委對于高能耗、高污染產能的調控已經有了新的變化，由過去的一再抑制和封堵，變成疏導和分流。

    “我們認為地方的投資還是要保持一定的增長速度，不是不讓地方上項目，而是要上規(guī)模大、科技含量高、污染少、單位能耗少的項目。”發(fā)改委產業(yè)司司長劉治對本報記者說。

    周付秋指出，結構調整是整個節(jié)能降耗工作的關鍵。除了產業(yè)結構外，產品結構、產業(yè)內部結構都需要調整。鋼鐵仍需要保持合理的投資，問題在于需要高附加值的投資。

    “十一五”期間，全國預備淘汰一批小火電以及落后煉鐵、煉鋼產能。這些落后產能被淘汰后，新的高附加值、節(jié)能減排的大項目將會被鼓勵上馬。國家發(fā)改委也預備成立節(jié)能中心，為20%的降耗目標完成提供組織保證。

    國家發(fā)改委正在預備建立落后產能的退出機制，包括財稅、價格、金融，甚至法律、行政等手段，將在占到整個工業(yè)能耗60%以上的鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)全面執(zhí)行。

    其中，大力發(fā)展新能源、新資源將是重點。比如煤層氣、煤矸石等大宗工業(yè)廢棄物和農業(yè)秸稈等廢物的綜合利用，包括發(fā)電將得到財政補貼和上網優(yōu)惠政策。

    4月27日，溫家寶總理在召開全國節(jié)能減排工作電視電話會上指出，要建立落后產能退出機制，有條件的地方要安排資金支持淘汰落后產能。中央財政通過增加轉移支付，對經濟欠發(fā)達地區(qū)給予適當支持。