水泥產(chǎn)業(yè)是河北省唐山市玉田縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之一，起步早、發(fā)展快，縣內(nèi)企業(yè)數(shù)量一度超二十家，總產(chǎn)能接近兩千萬(wàn)噸。經(jīng)過(guò)多年的粗放發(fā)展，水泥產(chǎn)業(yè)不但造成了整體產(chǎn)能的過(guò)剩，還帶來(lái)了一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。近年來(lái)，玉田縣深入貫徹國(guó)家“堅(jiān)決去、主動(dòng)調(diào)、加快轉(zhuǎn)”的重要指示以及省市去產(chǎn)能工作會(huì)議精神，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，圍繞水泥產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能，堅(jiān)持向改革要方法、以改革求創(chuàng)新，著力推進(jìn)水泥企業(yè)整合重組，革新產(chǎn)能布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升行業(yè)質(zhì)效。到2020年底，玉田縣單獨(dú)水泥粉磨站數(shù)量整合到了6家，并把水泥產(chǎn)業(yè)培育成為了綠色環(huán)保的重要產(chǎn)業(yè)，得到了中國(guó)水泥協(xié)會(huì)、河北省建材行業(yè)協(xié)會(huì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的一致肯定，為全省水泥企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)樹(shù)立了典范。  

凝聚共識(shí)，把握“主動(dòng)權(quán)”  

2016年，中央環(huán)保督察組在我省開(kāi)展環(huán)保督察試點(diǎn)，玉田縣水泥行業(yè)耗能污染嚴(yán)重，被列入首批督察整改清單。按照省去產(chǎn)能工作方案要求，到2020年玉田縣單獨(dú)水泥粉磨站企業(yè)必須由17家整合到6家，同時(shí)嚴(yán)格壓減產(chǎn)能，落實(shí)節(jié)能減排任務(wù)。逆水行舟，不進(jìn)則退。為改變水泥企業(yè)的“散亂污”、“臟亂差”的舊面貌，贏得縣域高質(zhì)量發(fā)展先機(jī)，縣委縣政府制定了包括水泥行業(yè)在內(nèi)的“四個(gè)行業(yè)出清”規(guī)劃，決心利用三年時(shí)間，壓減過(guò)剩產(chǎn)能，推動(dòng)整合重組。立足為工作平穩(wěn)有序開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)思想和工作基礎(chǔ)，相關(guān)各級(jí)各部門(mén)多次召開(kāi)會(huì)議，深入?yún)f(xié)調(diào)，強(qiáng)化引導(dǎo)，聚焦凝聚三個(gè)方面的廣泛共識(shí)。  

一是把推進(jìn)整合重組作為水泥企業(yè)提質(zhì)增效的關(guān)鍵契機(jī)?？h工信局把準(zhǔn)企業(yè)轉(zhuǎn)型迷茫心理，多次召開(kāi)全縣水泥企業(yè)負(fù)責(zé)人溝通會(huì)，傳達(dá)、宣貫省市工作要求，分析行業(yè)發(fā)展形勢(shì)，通過(guò)逐個(gè)企業(yè)“把脈問(wèn)診”、答疑解惑，使企業(yè)經(jīng)營(yíng)者能夠準(zhǔn)確判斷形勢(shì)，堅(jiān)定靠大聯(lián)強(qiáng)、整合發(fā)展的信心決心。  

二是把推進(jìn)整合重組作為貫徹落實(shí)節(jié)能減排的重要舉措。圍繞提升裝備水平，減少單位能耗和粉塵排放，統(tǒng)一思想行動(dòng)，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地責(zé)任，要求有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)水泥行業(yè)整合重組工作并定期開(kāi)展巡查督導(dǎo)，確保實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益社會(huì)效益相統(tǒng)一。  

三是把推進(jìn)整合重組作為推動(dòng)玉田轉(zhuǎn)型發(fā)展的具體實(shí)踐。以推進(jìn)水泥企業(yè)整合重組為典型標(biāo)志，堅(jiān)定推進(jìn)“四個(gè)行業(yè)出清”，落實(shí)污染企業(yè)退城搬遷，淘汰落后產(chǎn)能，堅(jiān)決取締“散亂污”企業(yè)，在全社會(huì)營(yíng)造出綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展?jié)夂穹諊?nbsp; 

明責(zé)問(wèn)責(zé)，牽牢“牛鼻子”  

按照“五個(gè)一”抓落實(shí)機(jī)制，成立了由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的縣水泥企業(yè)整合重組工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以《河北省重點(diǎn)行業(yè)去產(chǎn)能工作方案》為指導(dǎo)，順勢(shì)而為，集中全力，打響了一場(chǎng)水泥行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、整合重組攻堅(jiān)戰(zhàn)。  

一是嚴(yán)格項(xiàng)目審批。按照產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，禁止以任何名義、任何方式對(duì)水泥產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目進(jìn)行備案，禁止水泥企業(yè)以技術(shù)改造為名違規(guī)擴(kuò)徑、擴(kuò)產(chǎn)。有關(guān)部門(mén)對(duì)涉及水泥產(chǎn)能項(xiàng)目不能擅自辦理、上報(bào)審批、土地供應(yīng)、能評(píng)、環(huán)評(píng)、供水、供電手續(xù)。  

二是開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。綜合評(píng)價(jià)全縣水泥企業(yè)產(chǎn)能與納稅貢獻(xiàn)，進(jìn)行績(jī)效考核、曬績(jī)排序。一方面，讓“優(yōu)等生”年年有動(dòng)力，促使績(jī)效評(píng)價(jià)先進(jìn)企業(yè)加壓鼓勁，保住行業(yè)“領(lǐng)頭羊”地位；另一方面，使“落后生”每年有壓力，督促績(jī)效評(píng)價(jià)后進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)或與行業(yè)先進(jìn)企業(yè)合并重組，盡快騰退企業(yè)名額。  

三是加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。發(fā)改和行政審批部門(mén)嚴(yán)格審核項(xiàng)目備案情況；生態(tài)環(huán)境部門(mén)嚴(yán)格《排放污染物許可證》審核，依法責(zé)令無(wú)證或許可證過(guò)期、超標(biāo)排放企業(yè)停產(chǎn)整頓；自然資源和規(guī)劃部門(mén)依法加大查處水泥項(xiàng)目違法違規(guī)用地行為；工信部門(mén)積極督促企業(yè)制定整合重組方案，指導(dǎo)、推進(jìn)全縣水泥行業(yè)整合重組工作。  

四是強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)。要求有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)水泥行業(yè)整合重組工作巡查督導(dǎo)，對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)企業(yè)違規(guī)情況，未完成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其有關(guān)部門(mén)，按照相關(guān)文件進(jìn)行問(wèn)責(zé)；對(duì)違反國(guó)家土地、環(huán)保等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，工作嚴(yán)重失職或失誤造成重大損失或惡劣影響的有關(guān)單位及責(zé)任人員，依法、依規(guī)、依紀(jì)給予嚴(yán)肅處理。  

綜合施策，打出“組合拳”  

堅(jiān)持公平公正公開(kāi)，按照“扶優(yōu)汰劣、合理布局、節(jié)能減排、創(chuàng)新提高”的原則，打好市場(chǎng)機(jī)制、法治辦法“組合拳”。政策上，用好環(huán)保、質(zhì)量、技術(shù)、能耗、水耗、安全六項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，倒逼企業(yè)整改提升；手段上，組織開(kāi)展財(cái)政貢獻(xiàn)率綜合大排位活動(dòng)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。通過(guò)亮政策、曬績(jī)效，鼓勵(lì)全縣企業(yè)找標(biāo)桿、找差距、找短板，引導(dǎo)企業(yè)相互參股、委托經(jīng)營(yíng)、資產(chǎn)交換、整體出售，推進(jìn)水泥粉磨站企業(yè)整合。  

一是兼并。唐山金馬啟新有限公司率先邁出整合重組步伐，先后收購(gòu)了玉田盛興水泥有限公司、唐山玉螺水泥有限公司。2020年下半年，唐山順發(fā)水泥有限公司學(xué)習(xí)金馬啟新經(jīng)驗(yàn)，收購(gòu)唐山國(guó)豐水泥有限公司產(chǎn)能，通過(guò)產(chǎn)能置換，新建年產(chǎn)160萬(wàn)噸水泥粉磨站生產(chǎn)項(xiàng)目，完成直徑4.2×14.5管磨機(jī)及相關(guān)現(xiàn)代化配套設(shè)施更新?lián)Q代。以上5家企業(yè)重組后，減少水泥企業(yè)3家，壓減產(chǎn)能66.2萬(wàn)噸。  

二是壓減。玉田縣主動(dòng)作為，積極承擔(dān)全市化解產(chǎn)能額任務(wù)。2019年，玉田縣壓減產(chǎn)能140萬(wàn)噸，超額完成市達(dá)80萬(wàn)噸的任務(wù)。其中唐山金螺實(shí)業(yè)有限公司拆除直徑3.5×16米水泥粉磨機(jī)組1臺(tái)套,化解過(guò)剩產(chǎn)能60萬(wàn)噸；封停唐山曙光水泥有限公司直徑3.5×13.5米水泥粉磨機(jī)組2臺(tái)套，化解過(guò)剩產(chǎn)能80萬(wàn)噸。兩家企業(yè)退出水泥行業(yè)。  

三是轉(zhuǎn)移。積極鼓勵(lì)水泥企業(yè)依照相關(guān)政策通過(guò)交易產(chǎn)能指標(biāo)的方式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移和行業(yè)退出。到2020年底，玉田縣民權(quán)水泥制造有限公司、唐山玉珠水泥有限公司、唐山冀強(qiáng)水泥有限公司和唐山金順達(dá)水泥有限公司4家企業(yè)轉(zhuǎn)移全部水泥產(chǎn)能共計(jì)220.3萬(wàn)噸，產(chǎn)能轉(zhuǎn)移后，4家企業(yè)全部退出水泥行業(yè)。  

四是轉(zhuǎn)產(chǎn)。充分發(fā)揮企業(yè)自主作用，鼓勵(lì)、指導(dǎo)水泥企業(yè)引進(jìn)新設(shè)備、技術(shù)，積極拓展、轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)范圍。2017年，唐山星冠特種水泥有限責(zé)任公司找準(zhǔn)行業(yè)趨勢(shì)，主動(dòng)轉(zhuǎn)產(chǎn)混凝土添加劑，壓減熟料產(chǎn)能10萬(wàn)噸，粉磨產(chǎn)能15萬(wàn)噸，填補(bǔ)了冀東輔料行業(yè)的空白。  

通過(guò)“兼并、壓減、轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)產(chǎn)”多管齊下，截至2020年底，全縣水泥產(chǎn)能壓減至536萬(wàn)噸，水泥粉磨站企業(yè)整合至6家，率先完成省達(dá)任務(wù)，為水泥行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展趟出新路。  

引導(dǎo)轉(zhuǎn)型，下好“先手棋”  

在促整合去產(chǎn)能做“減法”的同時(shí)，積極引導(dǎo)企業(yè)做好裝備升級(jí)、工藝創(chuàng)新、效能提升“加法”，做到化零為整，以“去”促“轉(zhuǎn)”，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。  

一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。以減量置換為前提，推動(dòng)水泥企業(yè)重組后淘汰原有老舊設(shè)備，在規(guī)劃區(qū)域建設(shè)新工廠(chǎng)，按照“靠近原材料產(chǎn)地和市場(chǎng)、遠(yuǎn)離縣城和人文自然片區(qū)”的原則優(yōu)化空間布局，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)基礎(chǔ)性作用。  

二是提升裝備水平。凡是整合重組、減量置換、搬遷改造的水泥企業(yè)，鼓勵(lì)其新建高標(biāo)準(zhǔn)水泥磨機(jī)、輥壓機(jī)等設(shè)備，以及密封原料庫(kù)、配料倉(cāng)等建筑，推動(dòng)水泥生產(chǎn)裝備大型化、高端化、生態(tài)化，提升生產(chǎn)管理智能化、自動(dòng)化水平。  

唐山金馬啟新水泥有限公司改變粉磨站采用原料堆棚存儲(chǔ)物料原始方式，采用焊接鋼板倉(cāng)的倉(cāng)儲(chǔ)容量達(dá)到30萬(wàn)噸。  

三是推動(dòng)綠色蝶變。指導(dǎo)整合重組后的水泥企業(yè)，創(chuàng)新生產(chǎn)工藝，持續(xù)提升節(jié)能減排水平。唐山金馬啟新水泥有限公司通過(guò)裝備技術(shù)升級(jí)，熟料卸車(chē)、入倉(cāng)儲(chǔ)存及物料轉(zhuǎn)運(yùn)全部達(dá)到零排放；生產(chǎn)運(yùn)輸全流程顆粒物最大排放濃度均低于10毫克/立方米，單位水泥產(chǎn)品平均電耗為26度，達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。在其帶動(dòng)下，全縣水泥企業(yè)正加緊投入技術(shù)設(shè)備改造，全部升級(jí)完成后，玉田縣水泥產(chǎn)業(yè)將一舉躍升為綠色環(huán)保的重要產(chǎn)業(yè)，為河北省水泥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)樹(shù)立典范。