為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于節(jié)能減排工作部署，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)出了《關(guān)于做好淘汰落后水泥生產(chǎn)能力有關(guān)工作的通知》（發(fā)改辦工業(yè)[2007]447號(hào)），要求各地做好淘汰落后水泥生產(chǎn)能力的有關(guān)工作。《通知》提出，到2010年，全國(guó)淘汰落后水泥生產(chǎn)能力2.5億噸。目前，各地都在積極開(kāi)展落后水泥淘汰工作，并取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。特別是陜西省淘汰落后水泥生產(chǎn)能力工作力度大、抓得緊、落得實(shí)，一些做法值得其他省、市借鑒。

      陜西省發(fā)展改革委在該《通知》下發(fā)后，及時(shí)召開(kāi)了省政府有關(guān)部門(mén)和各地市發(fā)改委參加的落實(shí)淘汰落后水泥生產(chǎn)能力協(xié)調(diào)會(huì)，廣泛征求各方面意見(jiàn)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。5月17日，省政府主持召開(kāi)了淘汰落后水泥生產(chǎn)能力工作會(huì)議，省發(fā)展改革委主任受省政府委托，與有關(guān)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)簽訂了淘汰落后水泥生產(chǎn)能力責(zé)任書(shū)，將“十一五”期間全省淘汰落后水泥產(chǎn)能800萬(wàn)噸的總目標(biāo)明確分解到各市，扎實(shí)推進(jìn)全省的淘汰落后水泥工作。

      陜西省主要做了九個(gè)方面的工作：

      一是廣泛征求意見(jiàn)，統(tǒng)一思想。雖然淘汰落后水泥工作任務(wù)艱巨、困難重重，但省有關(guān)方面，在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一思想，要求全省上下不折不扣地完成國(guó)家下達(dá)的淘汰落后水泥產(chǎn)能的任務(wù)，確保“十一五”節(jié)能降耗和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

      二是徹底摸清情況。截至2006年年底，陜西省立窯、干法中空窯、濕法窯等落后產(chǎn)能約1650萬(wàn)噸，占水泥總產(chǎn)能的45.8%，其中年產(chǎn)規(guī)模小于20萬(wàn)噸的落后產(chǎn)能約1450萬(wàn)噸。2006年，全省水泥產(chǎn)量2375萬(wàn)噸，水泥市場(chǎng)缺口為400萬(wàn)噸。通過(guò)摸底調(diào)查，全省8個(gè)市上報(bào)擬淘汰的落后水泥產(chǎn)能1558.5萬(wàn)噸，擬關(guān)閉125家水泥生產(chǎn)企業(yè)。在各市政府上報(bào)淘汰落后水泥產(chǎn)能方案后，陜西省確定淘汰落后水泥產(chǎn)能目標(biāo)為800萬(wàn)～1000萬(wàn)噸，大大超過(guò)國(guó)家下達(dá)的400萬(wàn)噸任務(wù)指標(biāo)。

      三是堅(jiān)持上大關(guān)小并舉。陜西省抓住基礎(chǔ)建設(shè)投資力度加大、水泥市場(chǎng)需求旺盛的有利時(shí)機(jī)，加快上大步伐，在石灰石資源豐富、生產(chǎn)基礎(chǔ)較好、工藝和管理水平較高、市場(chǎng)需求量大的關(guān)中地區(qū)，集中建設(shè)大型熟料生產(chǎn)基地，重點(diǎn)發(fā)展日產(chǎn)4000噸及以上新型干法熟料水泥生產(chǎn)線，通過(guò)建設(shè)節(jié)能環(huán)保的新型干法水泥項(xiàng)目來(lái)促進(jìn)關(guān)小。另外，他們還通過(guò)建設(shè)粉磨站，吸收關(guān)停水泥企業(yè)下崗人員就業(yè)。

      四是落實(shí)工作責(zé)任。陜西省要求各市發(fā)展改革委會(huì)同經(jīng)委、環(huán)保局等部門(mén)，提出切實(shí)可行的淘汰落后水泥產(chǎn)能工作實(shí)施方案，與落后小水泥企業(yè)所在縣（區(qū)）政府簽訂淘汰落后生產(chǎn)能力責(zé)任書(shū)，明確拆除時(shí)間、目標(biāo)、要求，落實(shí)相關(guān)責(zé)任并報(bào)省級(jí)有關(guān)部門(mén)備案。各市政府要采取切實(shí)有效措施，加強(qiáng)對(duì)淘汰落后水泥生產(chǎn)能力的指導(dǎo)和監(jiān)督，妥善安置關(guān)停和淘汰落后水泥生產(chǎn)能力企業(yè)的職工，優(yōu)先安排被關(guān)停水泥廠作為新建水泥廠的業(yè)主或股東，有條件的被淘汰小水泥廠可改建為粉磨站，采取各種措施做好被關(guān)停、淘汰水泥廠的善后工作。各縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)督促拆除關(guān)停水泥企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)施。

      五是嚴(yán)格項(xiàng)目核準(zhǔn)程序。國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的有關(guān)精神要求，水泥類(lèi)項(xiàng)目一律由省和省級(jí)以上投資主管部門(mén)核準(zhǔn)，其他部門(mén)不得擅自核準(zhǔn)或?qū)徟?。陜西省提出，要將淘汰落后水泥產(chǎn)能實(shí)施情況作為上大壓小核準(zhǔn)新建新型干法水泥項(xiàng)目的先決條件。新建新型干法水泥項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、安全生產(chǎn)預(yù)評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，確保項(xiàng)目的環(huán)保、安全設(shè)施要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)運(yùn)行，落實(shí)防治環(huán)境污染、生態(tài)保護(hù)和安全生產(chǎn)的措施，綜合利用窯系統(tǒng)廢氣余熱，配套建設(shè)余熱發(fā)電裝置。

      六是嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法和許可證管理。陜西省環(huán)保局負(fù)責(zé)對(duì)關(guān)停企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)列入淘汰落后產(chǎn)能名單之外的小水泥生產(chǎn)企業(yè)，由省、市環(huán)保部門(mén)加大檢查力度，對(duì)環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，責(zé)令停業(yè)整改，整改不達(dá)標(biāo)的，由省、市環(huán)保部門(mén)吊銷(xiāo)排污證并依法關(guān)閉。省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局嚴(yán)格按照淘汰落后水泥產(chǎn)能計(jì)劃，及時(shí)吊銷(xiāo)關(guān)停企業(yè)生產(chǎn)許可證，省工商局負(fù)責(zé)吊銷(xiāo)關(guān)停企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。省、市質(zhì)監(jiān)部門(mén)要加大對(duì)小水泥生產(chǎn)企業(yè)的抽查力度，對(duì)水泥質(zhì)量不達(dá)標(biāo)企業(yè)，責(zé)令停業(yè)整改。整改不達(dá)標(biāo)的，由省、市質(zhì)監(jiān)部門(mén)依法關(guān)閉。

      七是落實(shí)差別電價(jià)政策。陜西省發(fā)展改革委會(huì)同省工交辦對(duì)現(xiàn)有水泥生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行甄別，提出限制和淘汰類(lèi)企業(yè)名單。省物價(jià)局根據(jù)限制和淘汰類(lèi)企業(yè)名單，對(duì)淘汰類(lèi)企業(yè)電價(jià)提高到比目前高耗能行業(yè)平均電價(jià)高出50%左右的水平，對(duì)限制類(lèi)企業(yè)也要適當(dāng)提高電價(jià)。省、市價(jià)格主管部門(mén)要加強(qiáng)檢查，對(duì)各市自行出臺(tái)的優(yōu)惠電價(jià)措施一律停止執(zhí)行。

      八是妥善處理關(guān)停企業(yè)善后事宜。陜西省提出，要妥善安置關(guān)停企業(yè)的下崗職工，保證淘汰落后水泥生產(chǎn)能力任務(wù)按期完成，保障社會(huì)穩(wěn)定。在積極爭(zhēng)取國(guó)家淘汰落后水泥生產(chǎn)能力專(zhuān)項(xiàng)資金支持的同時(shí)，省政府?dāng)M對(duì)完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的各市給予一定支持，具體支持辦法將由省財(cái)政廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)專(zhuān)題研究。該辦法將要求有財(cái)力的市、縣應(yīng)適當(dāng)對(duì)完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，對(duì)通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能建設(shè)新型干法水泥項(xiàng)目的生產(chǎn)企業(yè)，省產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金將以資本金或貼息的方式給予支持。

      九是把淘汰落后水泥生產(chǎn)能力工作落到實(shí)處。為了使淘汰落后水泥生產(chǎn)能力工作落到實(shí)處，省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)趙正永在會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，一定要按已簽訂責(zé)任書(shū)，完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。各市、各部門(mén)一定要提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任心，真正把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀上來(lái)，統(tǒng)一到經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的要求上來(lái)，統(tǒng)一到中央關(guān)于節(jié)能減排的決策和部署上來(lái)，把淘汰落后水泥產(chǎn)能作為硬任務(wù)，使水泥工業(yè)的發(fā)展建立在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，建立在節(jié)約能源資源、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)之上。陜西省水泥行業(yè)要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，堅(jiān)持總量控制，依靠發(fā)展促調(diào)整，通過(guò)調(diào)整促提高，加強(qiáng)資源節(jié)約與綜合利用，實(shí)現(xiàn)水泥工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。陜西省要確保到2010年淘汰落后水泥產(chǎn)能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并力爭(zhēng)淘汰1000萬(wàn)噸落后水泥產(chǎn)能。

      目前，陜西省正在制定《關(guān)于貫徹國(guó)家淘汰落后水泥生產(chǎn)能力工作的實(shí)施意見(jiàn)》，不久將以省政府的名義下發(fā)各市貫徹執(zhí)行，這將成為陜西省淘汰落后水泥產(chǎn)能工作的指導(dǎo)性文件，必將有力地推動(dòng)淘汰落后水泥產(chǎn)能工作的進(jìn)行，確保完成淘汰目標(biāo)。