繼上周人民銀行推出碳減排支持工具后，本周召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議又決定設(shè)立2000億元的支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款，定向支持智能開(kāi)采、清潔供熱等煤炭資源綠色綜合利用領(lǐng)域。碳減排支持工具用于重點(diǎn)支持清潔能源、節(jié)能環(huán)保和碳減排技術(shù)三大領(lǐng)域，并不包含煤炭清潔高效利用。因此，設(shè)立新的再貸款工具，可與碳減排支持工具互補(bǔ)，形成合力共同推動(dòng)我國(guó)能源低碳轉(zhuǎn)型的平穩(wěn)過(guò)渡。

我國(guó)能源資源稟賦以煤為主，在能源消費(fèi)總量中，煤炭消費(fèi)量占據(jù)了半壁江山。但是，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)時(shí)間緊、任務(wù)重，如何在有限的時(shí)間內(nèi)既實(shí)現(xiàn)降低煤炭消費(fèi)占比、提升清潔能源使用占比的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，又避免出現(xiàn)轉(zhuǎn)型過(guò)程中可能存在的能源供給“斷檔”的青黃不接風(fēng)險(xiǎn)，是推動(dòng)我國(guó)能源安全、平穩(wěn)轉(zhuǎn)型所需要平衡好的關(guān)鍵問(wèn)題。

碳減排支持工具和專項(xiàng)再貸款，可以視為一個(gè)組合，通過(guò)金融資源的均衡供給，助力處理好能源轉(zhuǎn)型過(guò)程中上述潛在風(fēng)險(xiǎn)。

一方面，清潔能源的發(fā)展和推廣在我國(guó)尚屬初級(jí)階段，未來(lái)幾十年的投資需求巨大，碳減排支持工具未設(shè)具體額度而是“敞開(kāi)了供應(yīng)”，以及比再貸款利率還低的優(yōu)惠政策利率，從量和價(jià)兩方面顯示出政策對(duì)清潔能源、節(jié)能環(huán)保技術(shù)的大力支持。另一方面，煤炭清潔高效利用離不開(kāi)相關(guān)設(shè)備和技術(shù)的改造升級(jí)，在煤礦開(kāi)發(fā)、煤炭開(kāi)采嚴(yán)控的前提下，這部分投資所需的資金是相對(duì)可控可測(cè)的，因此，2000億元的專項(xiàng)再貸款規(guī)模應(yīng)該是經(jīng)過(guò)前期測(cè)算得出的結(jié)果，可以充分保障煤炭清潔利用的資金需求。

兩個(gè)工具相關(guān)使用規(guī)則的設(shè)置，充分體現(xiàn)了《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》中所提出的“堅(jiān)持先立后破，穩(wěn)住存量，拓展增量，以保障國(guó)家能源安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為底線，爭(zhēng)取時(shí)間實(shí)現(xiàn)新能源的逐漸替代，推動(dòng)能源低碳轉(zhuǎn)型平穩(wěn)過(guò)渡”的工作原則。專項(xiàng)再貸款立足穩(wěn)住存量，碳減排支持工具立足拓展增量，二者組合可保障我國(guó)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的同時(shí)穩(wěn)定能源供應(yīng)。此外，能源是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“燃料”，能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型所需要的資源投入不僅限于能源領(lǐng)域?？梢灶A(yù)見(jiàn)，“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，能源變革也將帶來(lái)行業(yè)和資金溢出效應(yīng)，帶動(dòng)包括資金在內(nèi)的要素資源流向與能源相關(guān)的各行各業(yè)，從而推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的深刻轉(zhuǎn)型和發(fā)展。