11月17日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，決定設立2000億元支持煤炭清潔高效利用專項再貸款，促進綠色低碳發(fā)展。

這是繼11月8日央行宣布設立碳減排金融支持工具后，綠色金融政策的再加碼。多項政策的疊加，有望形成規(guī)模效應，撬動更多銀行為綠色低碳發(fā)展提供資金。

“這一政策結合了中國的實際情況，同時也表明了我們堅定推進‘碳達峰碳中和’目標（以下簡稱“‘雙碳’目標”）的決心。”興業(yè)銀行首席經(jīng)濟學家、華福證券首席經(jīng)濟學家魯政委在接受《金融時報》記者專訪時強調。

推動煤炭能源清潔利用意義重大

我國是“富煤、貧油、少氣”的國家，其能源資源稟賦特點決定了必須走煤炭清潔高效利用道路。據(jù)中國工程院院士謝克昌介紹，在全國已探明的化石能源資源儲量中，煤炭占94%左右。而且，盡管煤炭在一次能源消費中的比重逐步降低，2019年已降至57.7%，但其在相當長時間內的主體能源地位不會變化。

從這個角度來看，此次加碼支持煤炭能源清潔利用，也是必要之舉。實際上，關于如何看待煤炭能源清潔利用在推動綠色低碳轉型方面的作用，業(yè)內一直多有探討。

在2019年七部門聯(lián)合印發(fā)的《綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄(2019年版)》（以下簡稱《目錄》）中，煤炭的清潔生產(chǎn)和利用被納入其中。國家發(fā)展改革委環(huán)資司有關負責人強調，這是立足于中國現(xiàn)實國情的考量。盡管當時煤炭的清潔生產(chǎn)和利用在國際上被普遍認為不屬于綠色產(chǎn)業(yè)的范疇，但鑒于煤炭仍占我國一次能源生產(chǎn)的60%以上，煤炭清潔化生產(chǎn)和利用對我國綠色發(fā)展至關重要，故也將其納入《目錄》之中。

而在2021年4月21日中國人民銀行、發(fā)展改革委、證監(jiān)會印發(fā)的《綠色債券支持項目目錄（2021年版）》（以下簡稱《綠債目錄》）中，采納了國際通行的“無重大損害”原則，不再將此類項目納入支持范圍，使我國綠色債券標準更加規(guī)范、嚴格，并使減碳約束更加嚴格。

不過，對煤炭等化石能源的清潔生產(chǎn)和高效利用關注并未改變。人民銀行有關部門負責人也強調，這對現(xiàn)階段促進我國經(jīng)濟高質量發(fā)展具有重要意義，并表示“正積極研究轉型金融相關標準，在充分考慮現(xiàn)有投資項目的設計使用年限和折舊的前提下，設計平穩(wěn)轉型路徑，引導金融機構支持能源體系和用能行業(yè)做好有序、漸進綠色轉型”。

在魯政委看來，本次強調煤炭清潔高效利用，也是近期英國格拉斯哥召開的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第26次締約方大會（COP26）后的一次合理調整。在COP26上，煤炭和化石燃料問題被列入締約方會議的最后決定，要求各國“加緊努力”，逐步減少“煤電”。據(jù)報道，本次會議將“逐步淘汰有增無減的煤炭發(fā)電和化石燃料低效補貼”的表態(tài)最終修改為“逐步減少”煤炭使用。

“實際上，從全球范圍來看，煤炭的清潔高效利用都需要加大攻堅力度。如果能在該領域取得重大突破，不僅對中國這樣的富煤國家意味著能源安全會更加穩(wěn)固，更為重要的是，對全球很多新興經(jīng)濟體而言也是巨大的貢獻?！濒斦瘡娬{。

調結構、補短板 專項再貸款

推動有序、漸進綠色轉型

推動煤炭的清潔高效利用，離不開金融的有效支持。具體來看，本次國常會提出的專項再貸款，按照聚焦重點、更可操作的要求和市場化原則，專項支持煤炭安全高效綠色智能開采、煤炭清潔高效加工、煤電清潔高效利用和推進煤層氣開發(fā)利用等。其中，全國性銀行自主發(fā)放優(yōu)惠貸款，人民銀行按貸款本金等額提供再貸款支持。

 “這一政策精準指向調結構、補短板的領域?！濒斦治?，目前在各類發(fā)電當中，最穩(wěn)定的發(fā)電方式是氣電和煤電。作為富煤少氣的國家，中國正立足國情來推動綠色低碳轉型。例如，本次會議即強調要推進煤層氣開發(fā)利用。“這是因為煤層氣的碳排放強度較煤炭、石油更低，所以也被認為是通向碳中和的橋梁?！彼忉?。

此外，由于煤電相對安全穩(wěn)定、技術成熟，因此針對其碳排放較高的缺點，也應該鼓勵探索煤炭清潔高效加工和高效利用。魯政委表示，比如說對火電廠進行上二氧化碳捕集利用與封存(CCUS)改造等，都是本次政策鼓勵的范圍。

實際上，利用專項再貸款支持低碳轉型不乏國際探索。日本央行已于今年6月議息會議中提出氣候貸款便利，該政策也是以優(yōu)惠利率向銀行提供定向信貸支持用于投向國家重點支持的經(jīng)濟領域。

業(yè)內人士也談到了運用該工具的好處。例如，再貸款的使用較為靈活，作為定向性貨幣政策支持工具，能夠實現(xiàn)給予綠色金融領域精準支持；同時，再貸款利率更為優(yōu)惠，較低成本的資金對于綠色金融體系支持亦具有激勵性。

可以看到，與碳減排支持工具相似，專項再貸款可以起到精準高效的定向支持作用，且同樣僅適用于全國性銀行、均為先貸后借模式。但兩個工具支持的項目有一定差異，碳減排支持工具的范圍更廣且更聚焦于新能源領域，專項再貸款的范圍更細且更聚焦于傳統(tǒng)能源的升級。此外，央行提供的資金比例以及規(guī)模不同，前者按碳減排貸款規(guī)模的60%提供資金且不設上限，后者按貸款本金的100%提供專項再貸款且規(guī)模為2000億元。

“碳減排支持工具和專項再貸款都能對全國性銀行起到更大的引導作用。通過這種定向為煤炭部門提供低成本資金的方式，可加快推動煤炭上下游產(chǎn)業(yè)鏈技術改造與技術創(chuàng)新應用、提升產(chǎn)業(yè)鏈效率，促進煤炭資源清潔利用?！币晃汇y行業(yè)內人士對《金融時報》記者強調。

除了前述碳減排支持工具和專項再貸款等金融支持外，本次會議還強調，要統(tǒng)籌研究合理降低項目資本金比例、適當稅收優(yōu)惠、政府專項債資金支持、加快折舊等措施，加大煤炭清潔高效利用項目支持力度。