近期，湖南省工信廳發(fā)布《對省十三屆人大四次會議第6051號建議的會辦意見》， 針對唐湫林等6位代表提出的《關(guān)于推動實(shí)施水泥行業(yè)“碳達(dá)峰碳中和”路徑措施的建議》做出答復(fù)。  

其中，對于禁止外省水泥熟料產(chǎn)能進(jìn)入問題，文件指出，湖南省水泥熟料產(chǎn)能利用率超過84%，高于77.5%的全國平均水平（2020年，全國工業(yè)產(chǎn)能利用率為74.5%，2021年二季度全國工業(yè)產(chǎn)能利用率為78.4%）。如果采取一刀切的行政手段禁止使用外省產(chǎn)能指標(biāo)，在湖南省水泥行業(yè)高集中度、強(qiáng)定價能力的現(xiàn)狀下，將出現(xiàn)省內(nèi)低效產(chǎn)能指標(biāo)安于現(xiàn)狀不予交易，或者囤貨居奇坐地起價的現(xiàn)象，現(xiàn)有企業(yè)會缺乏技術(shù)進(jìn)步動力，形成畸形的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，既不利于國內(nèi)大循環(huán)，也不利于湖南省水泥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來，廣西、云南、福建等8個省市共35個水泥項(xiàng)目使用了外省產(chǎn)能指標(biāo)。今年以來，安徽、重慶等4個省份水泥項(xiàng)目使用了外省產(chǎn)能指標(biāo)。到目前為止，全國僅山西、河南、山東出臺了有關(guān)規(guī)定禁止新建水泥項(xiàng)目或禁止新建項(xiàng)目使用省外產(chǎn)能，以上3省的水泥熟料產(chǎn)能利用率均低于70%，其中，山東、河南是國家規(guī)定的大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域，國家文件明確要求嚴(yán)禁新增水泥熟料產(chǎn)能，山西省人口約湖南省人口的一半，熟料產(chǎn)能達(dá)湖南省產(chǎn)能的80%。  

因此，禁止外省水泥熟料產(chǎn)能進(jìn)入湖南省既沒有國家和省里的政策依據(jù)，也不符合湖南省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際。  

湖南省工信廳正在依據(jù)2021年7月工業(yè)和信息化部印發(fā)的《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》（工信部原〔2021〕80號）制定符合湖南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際的產(chǎn)能置換工作規(guī)程，對于使用國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄限制類水泥熟料生產(chǎn)線作為置換指標(biāo)和跨省置換水泥熟料指標(biāo)的，產(chǎn)能置換比例將提高到2：1。  

為加快推動日產(chǎn)2500噸以下水泥熟料生產(chǎn)線等低端低效產(chǎn)能有序退出，省工信廳支持鼓勵同一企業(yè)的多條日產(chǎn)2500噸以下水泥生產(chǎn)線開展“兩線并一線”、“三線并一線”技術(shù)改造，同時，鼓勵水泥企業(yè)在開展水泥熟料生產(chǎn)線建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)能置換時優(yōu)先購入我省低端低效產(chǎn)能，以市場手段推動低端低效產(chǎn)能退出。

文件全文：