在中國的低碳城市版圖中，武漢的特殊性日益凸顯。

截至去年12月31日，湖北碳市場配額共成交3.56億噸，成交額83.51億元，占比均超過全國的50%。今年7月，全國碳市場啟動，其“大數(shù)據(jù)中樞”就位于湖北武漢，承擔碳排放權(quán)的確權(quán)登記、交易結(jié)算、分配履約等業(yè)務(wù)。

前不久，武漢市人民政府辦公廳印發(fā)《二氧化碳排放達峰評估工作方案的通知》，其中提出，按照《武漢市碳排放達峰行動計劃（2017—2022年）》提出的到2022年全市碳排放量達到峰值的目標要求，進一步明確碳達峰路線圖，研究提出重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、重點地區(qū)碳減排行動目標、政策舉措和實施路徑。

截至當前，全國已經(jīng)開展了三批共計87個低碳省市試點，大部分都曾提出碳達峰時間表，但由于缺乏嚴格的考核和評價，整體落實情況不及預(yù)期。2020年中國向世界作出碳達峰、碳中和的承諾后，城市在重新確定碳達峰時間表時，普遍更加審慎。以2020年9月作為分界點，在此之后提出碳達峰時間表的城市里，武漢仍然堅持了2022年這個年份，在所有明確提出目標的城市里最為“領(lǐng)先”。

從過去幾年節(jié)能降耗、降碳等方面的表現(xiàn)來看，武漢要實現(xiàn)碳達峰目標或許并不困難，但在邁向“凈零碳城市”這個更高目標的過程中，武漢還將面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

減煤有成效，但煤炭消費占比仍超30%

近日，在第二十六屆聯(lián)合國氣候變化大會達成的《格拉斯哥氣候協(xié)議》，是首個明確計劃減少煤炭用量的氣候協(xié)議。

如何壓減煤炭消費，成為全球應(yīng)對氣候變化最重要的議題之一。而煤炭消費量的變化，同樣可以作為城市減碳工作的一個重要觀察切口。

從“十三五”期間的表現(xiàn)來看，武漢在2015年的煤炭消費總量為3388萬噸，占能源消費比重為49.8%。2018年，武漢印發(fā)《煤炭消費總量控制3年行動計劃（2018-2020年）》，提出了逐年壓減煤炭消費的具體目標，到2020年，確保煤炭消費總量占全市能源消費總量的比重控制在37%以內(nèi)。今年，武漢在一場新聞發(fā)布會上披露，2020年煤炭消費總量占能源消費總量的比重下降至35%左右。

總體而言，過去幾年武漢的減煤、降耗工作整體稱得上卓有成效。

“十三五”期間，武漢單位GDP能耗累計下降20.93%，比“十二五”期間多降1.53個百分點，超額完成湖北省下達的武漢市17.0%的“十三五”下降率目標；能耗累計增量89.43萬噸標準煤，僅占控制目標的12.5%；單位GDP二氧化碳排放累計下降接近40%。

但需要指出的是，武漢在2020年遭遇了較為嚴重的疫情沖擊，GDP和能源消費總量均出現(xiàn)了負增長。隨著經(jīng)濟的恢復(fù)，2021年，能源消費總量乃至強度指標對比上一年有可能出現(xiàn)“反彈”。

盡管短短5年間，武漢的煤炭消費占比下降了約15個百分點，但與一些低碳城市相比，35%的煤炭消費占比并不算低。公開信息顯示，2019年，廣州煤炭消費在能源消費總量中的占比為14%；北京的煤炭在能源消費總量中的占比，更是由2010年的29.59%下降至2019年的1.81%。

再以新能源公交車的比例作為一個考察對象，截至今年7月底，武漢的新能源公交車為4985臺，占比48.73%，預(yù)計今年年底將占總數(shù)的50%以上。相比之下，深圳在2017年底就已經(jīng)實現(xiàn)公交全面純電動化。

21世紀經(jīng)濟研究院認為，縱向比較，從過去幾年能耗強度、碳強度迅速下降的趨勢來看，武漢足以有底氣繼續(xù)堅持2022年碳排放量達到峰值的時間表。但另一方面，武漢在疫后恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟的需求尤為強烈，這很可能帶來能耗、碳排放強度數(shù)據(jù)的反彈，并且在低碳城市間橫向比較來看，以當前的能源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，武漢距離“凈零碳城市”，仍有較大的進步空間。

確保新舊產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)交替

作為張之洞推行洋務(wù)運動的重鎮(zhèn)，武漢自晚清以來一直是國內(nèi)近代工業(yè)較集中地區(qū)，有著相對較好的工業(yè)基礎(chǔ)?！耙晃濉焙汀岸濉逼陂g，在國家戰(zhàn)略布局下，武漢作為全國8個重點建設(shè)城市之一，以武鋼為代表建設(shè)一批“武字頭”企業(yè)，促進了工業(yè)的迅速積累。

作為很長一段時間以重工業(yè)為主的城市，武漢在向低碳城市轉(zhuǎn)型的過程中，也在完成從“一鋼獨大”到擁有六大千億產(chǎn)值產(chǎn)業(yè)的蛻變升級。

曾有武漢官員介紹推進低碳城市建設(shè)的實踐經(jīng)驗，通過關(guān)停高耗能、高污染企業(yè)，推動鋼鐵、石化、水泥、造紙等傳統(tǒng)行業(yè)低碳化改造和轉(zhuǎn)型發(fā)展，同時壯大信息技術(shù)、生命健康、新能源環(huán)保等低碳型戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，武漢市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重已由2010年的39.9%提高到2016年的70%。

但不可否認的是，傳統(tǒng)行業(yè)在武漢的經(jīng)濟發(fā)展中仍然扮演著不可或缺的角色。

從能源消費的角度來看，據(jù)武漢統(tǒng)計局披露，全市六大高能耗行業(yè)的綜合能源消費量占全部規(guī)上工業(yè)的比重，由2015年的92.4%降至2020年的90.3%，下降2.1個百分點。其中，單位產(chǎn)值能耗最高的黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)能耗占六大高能耗比重，由2015年的50.4%降至2020年的48.3%，下降了2.1個百分點。

不久前，武漢發(fā)布《推動降碳及發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)工作方案》，其中提出，加大鋼鐵、電力、石化、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的節(jié)能減碳技術(shù)改造，嚴控重化工行業(yè)新增產(chǎn)能規(guī)模，堅決控制粗鋼產(chǎn)量不再新增，不斷提高廢鐵煉鋼比例，到2025年，鐵鋼比下降至0.75以下。

21世紀經(jīng)濟研究院認為，從中國當前整體的發(fā)展階段來看，需要在減排和經(jīng)濟發(fā)展中找到最佳平衡點。城市在碳減排時，需要綜合考慮自身定位、發(fā)展階段等多種因素。對于武漢而言，一方面，在傳統(tǒng)行業(yè)中，需要進一步挖掘節(jié)能技術(shù)改造、清潔能源替代的潛力，另一方面，需要加快以新的經(jīng)濟增長點彌補減碳對經(jīng)濟可能產(chǎn)生的影響，確保新舊產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)交替，促進疫后經(jīng)濟的加速復(fù)蘇。

武漢另一個與低碳發(fā)展直接相關(guān)的契機在于，它是碳市場交易“樞紐”——全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)所在地。在今年7月全國碳市場上線交易啟動儀式湖北分會場暨首屆30·60國際會議上，武漢碳達峰基金、碳中和基金分別簽下100億的單子。

借助這一“地利”優(yōu)勢，武漢可積極開展應(yīng)對氣候變化投融資相關(guān)活動，吸引資金、人才、技術(shù)集聚，引導(dǎo)投融資向綠色低碳循環(huán)及適應(yīng)氣候變化的領(lǐng)域傾斜，形成綠色低碳高新技術(shù)的增長點。