“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”是改善環(huán)境空氣、協(xié)同減少碳排放的重要舉措。河北是大宗貨物公路運(yùn)輸?shù)募械刂唬彩氰F路貨運(yùn)增量任務(wù)最重的區(qū)域，需要付出更多努力。但筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，河北港口不少被列入規(guī)劃的“公轉(zhuǎn)鐵”集疏運(yùn)鐵路項(xiàng)目未能如期開工，還有個(gè)別鐵路建成后運(yùn)輸效率不達(dá)預(yù)期，推進(jìn)較為緩慢。

鐵路專用線造價(jià)高，企業(yè)建設(shè)成本壓力大

在推進(jìn)鐵路專用線建設(shè)的過程中，橫亙?cè)诙鄶?shù)責(zé)任主體面前的主要問題是資金壓力。

據(jù)河北唐山某鋼鐵企業(yè)負(fù)責(zé)人透露，自行修建鐵路專用線，包括之后的鐵路運(yùn)價(jià)、綜合費(fèi)用等都高于使用公路運(yùn)輸，他們寧愿每年根據(jù)最新的公路運(yùn)輸政策更換排放更清潔的卡車，也不太希望自建鐵路。

據(jù)了解，每公里鐵路的建設(shè)費(fèi)用為幾千萬元到一億元不等（包括征地費(fèi)、物料購(gòu)買、人工費(fèi)用等多項(xiàng)建設(shè)費(fèi)用），但這只是鐵路線本身需要的費(fèi)用，料棚、翻車機(jī)等配套設(shè)施還需要上億元資金。這對(duì)于要修建鐵路專用線的企業(yè)，尤其是剛起步的企業(yè)來說，是不小的負(fù)擔(dān)。目前，天津南港工業(yè)區(qū)華電項(xiàng)目專用線已經(jīng)建成通車，共計(jì)5公里的鐵路線路，企業(yè)投入約3億元。

目前國(guó)家層面發(fā)布的相關(guān)文件中，暫未明確中央財(cái)政、鐵路建設(shè)項(xiàng)目貸款等方面的激勵(lì)和支持，更多是鼓勵(lì)地方政府、鐵路企業(yè)、有關(guān)企業(yè)之間加強(qiáng)合作，提升綜合效益。

有的地方政府采取了一些協(xié)調(diào)解決方法，以提高企業(yè)“公轉(zhuǎn)鐵”的積極性。比如，唐山市財(cái)政出資6億元，組建鐵路專用線建設(shè)基金，推進(jìn)修建16家重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)與港口碼頭之間的疏港鐵路專用線；秦皇島市提出，如果一家企業(yè)無法單獨(dú)建設(shè)鐵路專用線，可以協(xié)調(diào)多方出資聯(lián)合修建共用的地級(jí)鐵路。

鐵路建設(shè)審批耗時(shí)，導(dǎo)致鐵路施工延期

正常修建一條地方鐵路，從謀劃、審批到工程竣工通常需要2.5年-3年時(shí)間，期間在政府主導(dǎo)的前提下，需要20個(gè)以上政府部門及鐵路公司、企業(yè)等共同參與。如果涉及港口，審批時(shí)間可能更長(zhǎng)。

有些港口的鐵路建設(shè)，需要進(jìn)行填海造陸，但這些區(qū)域仍然屬于“海域”。企業(yè)在這些屬于“海域”的土地上建設(shè)集疏運(yùn)鐵路，需要先向省級(jí)政府或國(guó)家申請(qǐng)海域使用審批，再到縣級(jí)以上政府換發(fā)國(guó)有土地使用審批。

2017年5月印發(fā)的《國(guó)家海洋局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)渤海生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的意見》要求，暫停受理、審核渤海內(nèi)圍填海項(xiàng)目，暫停受理、審批渤海內(nèi)區(qū)域用海規(guī)劃。因此，在疏港鐵路建設(shè)的用海問題上，前后政策的銜接和處理也增加了審批耗時(shí)。比如，按河北省政府規(guī)劃，黃驊港綜合港區(qū)的重點(diǎn)項(xiàng)目9#、10#通用泊位專用線開工日期是2019年6月，但項(xiàng)目在今年1月才獲得河北省發(fā)改委核準(zhǔn)，至今仍未開工建設(shè)。

接軌干線運(yùn)能不足，運(yùn)輸效率較低

修建鐵路專用線是為了便利更多大宗貨物及中長(zhǎng)距離貨物實(shí)現(xiàn)“門對(duì)門”運(yùn)輸，因此新建鐵路的效率尤為重要，但存在鐵路建成后運(yùn)輸效率達(dá)不到預(yù)期的問題。

有的鋼鐵企業(yè)已經(jīng)按要求修建了鐵路專用線，但由于港口疏港鐵路能力有限，滿足不了企業(yè)對(duì)物料運(yùn)輸?shù)囊?，大部分原料供?yīng)仍需要公路運(yùn)輸。

筆者認(rèn)為，加快落實(shí)“公轉(zhuǎn)鐵”，還需要更完善的政策和配套機(jī)制支持。在引導(dǎo)鐵路專用線建設(shè)方面，建議在修建資金方面增加正向激勵(lì)措施。

此外，建議進(jìn)一步簡(jiǎn)化鐵路專用線的審批流程，提升審批效率，加大力度提升鐵路干線的運(yùn)能匹配。同時(shí)，建議地方政府聯(lián)合鐵路局、工礦企業(yè)，以鐵路運(yùn)輸效率為著力點(diǎn)，明確片區(qū)企業(yè)的運(yùn)量需求和干線的運(yùn)力分配，保障鐵路專用線建成后企業(yè)生產(chǎn)原料正常供應(yīng)，減少對(duì)汽運(yùn)的依賴。