推進(jìn)資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，是維護(hù)國家資源能源安全的重要保障，是健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制的重要環(huán)節(jié)，是加快補(bǔ)齊轉(zhuǎn)型發(fā)展短板的重要舉措。在保障國家能源安全和實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的雙重任務(wù)下，如何于變局中開新局、在挑戰(zhàn)中覓新機(jī)，是資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型升級的必答題。為實(shí)現(xiàn)資源保障有力、經(jīng)濟(jì)充滿活力、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民安康幸福的發(fā)展目標(biāo)，陜西省榆林市搶抓“雙碳”機(jī)遇，主動謀劃轉(zhuǎn)型。他們的實(shí)踐與探索，將為資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供可資借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

“雙碳”“雙控”正在打破資源型城市的路徑依賴。這些城市大多都依賴傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，幾十年來因資源而興、以資源而建，經(jīng)濟(jì)形勢好的時(shí)候忙于生產(chǎn)，但每當(dāng)出現(xiàn)行業(yè)迭代更新或資源枯竭，這些城市由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技成果、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)儲備不足等原因，發(fā)展形勢急轉(zhuǎn)直下，難以快速轉(zhuǎn)型，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展中步履維艱，困難重重。

榆林，這座陜西最北端的城市，因煤而興，僅煤炭探明儲量就達(dá)1500億噸，占全國煤炭儲量的1/5。雖然還未遇到資源型城市的轉(zhuǎn)型陣痛，但榆林借落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)契機(jī)，緊抓“雙循環(huán)”機(jī)遇，率先通過“三轉(zhuǎn)三補(bǔ)”引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)體系，譜寫榆林高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

危機(jī)蘊(yùn)藏新機(jī) 變局孕育新局

近日下發(fā)的《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》指出，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系，把碳達(dá)峰、碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和。

這是自2020年9月，我國提出二氧化碳排放力爭2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和后，再次明確，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的“雙碳”目標(biāo)。

但需要注意的是，“雙碳”并不是一蹴而就。國家發(fā)改委主任何立峰表示，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，絕不是就碳論碳的事，而是多重目標(biāo)、多重約束的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革，需要統(tǒng)籌處理好發(fā)展和減排、降碳和安全、整體和局部、短期和中長期、立和破、政府和市場、國內(nèi)和國際等多方面多維度關(guān)系，采取強(qiáng)有力措施，重塑我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、生活方式。

的確，“短期和中長期”“立和破”“政府和市場”成為眾多城市必須克服的難題，資源型城市更是難以避免一場硬仗。榆林作為國家“西煤東運(yùn)”的核心腹地、“西氣東輸”的重要源頭、“西電東送”的主要起點(diǎn)，2020年原煤產(chǎn)量5.17億噸、原油產(chǎn)量1048萬噸、天然氣產(chǎn)量210億立方米，分別占全國總產(chǎn)量的13.2%、5.3%和10.9%。依托得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢，雖然經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，但作為典型的資源型城市，榆林也存在過度依賴資源粗放發(fā)展等問題，一些結(jié)構(gòu)性矛盾和發(fā)展不平衡問題凸顯。

“榆林要闖出一條資源型城市邁向現(xiàn)代化的新路來?！标兾魇∮芰质形瘯浝畲号R表示，榆林錨定碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全面啟動碳達(dá)峰行動方案、碳中和達(dá)標(biāo)規(guī)劃的編制工作，同時(shí)明確了清潔低碳的發(fā)展方向，推進(jìn)高碳產(chǎn)業(yè)向低碳化轉(zhuǎn)變、大宗化學(xué)品向終端應(yīng)用品轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)鏈中低端向高端轉(zhuǎn)變。

主動謀劃轉(zhuǎn)型 著力推進(jìn)降碳

“新時(shí)代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，必須是高質(zhì)量發(fā)展?！崩畲号R表示，各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際情況，因地制宜、揚(yáng)長補(bǔ)短，走出適合本地區(qū)實(shí)際的高質(zhì)量發(fā)展之路。

個人的思想和儲備總是會有局限性，為了更高標(biāo)準(zhǔn)完成“雙碳”任務(wù)，不做閉門造車之事，榆林選擇更多借助外腦，主動開展“榆林在碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)下轉(zhuǎn)型升級思路路徑”專題研究，多次跑省進(jìn)京，與中科院、中咨公司等國內(nèi)一流機(jī)構(gòu)合作，邀請?jiān)菏款I(lǐng)銜參與碳中和要求下的發(fā)展思路謀劃。

榆林將節(jié)能降耗作為碳達(dá)峰、碳中和的首要舉措，全面實(shí)行最嚴(yán)格的能耗雙控制度。建立用能預(yù)算管理體系，探索用能權(quán)交易制度，嚴(yán)格實(shí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和能耗等量減量替代，嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。在“十四五”規(guī)劃原定項(xiàng)目盤子中壓減了總投資7000億元的45個“兩高一資”項(xiàng)目，并將21個低質(zhì)項(xiàng)目退出2021年度計(jì)劃盤子，調(diào)減年度投資50億元。

除了優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)外，榆林同時(shí)開展對存量項(xiàng)目的清理整頓，對不符合產(chǎn)業(yè)政策和能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的存量項(xiàng)目立即停產(chǎn)整改；對節(jié)能審查未批先建、批建不符的存量項(xiàng)目，已經(jīng)建成投產(chǎn)的立即責(zé)令停產(chǎn)整改，在建的項(xiàng)目立即停工整改，通過優(yōu)化工藝、節(jié)能技改、能效提升等措施降低存量能耗；加快提升節(jié)能管理的智能化水平，建成覆蓋全市的智慧能源管理系統(tǒng)，倒逼重點(diǎn)用能單位提升能效水平。

“實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，系統(tǒng)謀劃、合理規(guī)劃城市規(guī)模和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從源頭上解決資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。”李春臨說。對于“如何實(shí)現(xiàn)一個目標(biāo)”，他指出，通過淘汰落后過剩產(chǎn)能、提高可再生能源比重、推動煤化工全鏈條低碳化、建設(shè)綠色零碳園區(qū)等舉措，加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，力爭與全國同步實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和。

據(jù)李春臨介紹，榆林圍繞高耗能行業(yè)企業(yè)，以重點(diǎn)園區(qū)為突破口，推進(jìn)系統(tǒng)節(jié)能改造，鼓勵先進(jìn)節(jié)能技術(shù)的集成優(yōu)化運(yùn)用，加強(qiáng)能源梯級利用。面向碳達(dá)峰目標(biāo)，實(shí)施終端電能替代工程，鼓勵工業(yè)企業(yè)建設(shè)分布式可再生能源或清潔能源中心，降低化石能源使用。通過技術(shù)創(chuàng)新，對煤化工、水泥、有色金屬等難脫碳行業(yè)實(shí)施流程再造示范，實(shí)現(xiàn)源頭減碳、末端固碳，降低原料煤、燃料煤消耗。

同時(shí)，按照向外輸出與就地消納并重、集中式與分布式并舉的原則，榆林示范推廣大容量、高塔架、輕量化、智能化風(fēng)電機(jī)組，建設(shè)百萬千瓦級“牧光互補(bǔ)”“光伏+荒漠化土地生態(tài)恢復(fù)”“光伏+礦區(qū)生態(tài)治理”示范項(xiàng)目，力爭到2025年風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到1300萬千瓦、光伏發(fā)電裝機(jī)突破2400萬千瓦。利用豐富的氫能資源，將榆橫工業(yè)區(qū)氫能產(chǎn)業(yè)園打造為生產(chǎn)裝備基地，將科創(chuàng)新城氫能特色小鎮(zhèn)打造為應(yīng)用創(chuàng)新中心，構(gòu)建制氫、純化、儲運(yùn)、加氫站、氫能裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈條，全力打造“西部氫谷”。

此外，榆林積極推進(jìn)清潔取暖。以建設(shè)北方地區(qū)清潔取暖試點(diǎn)城市為契機(jī)，因地制宜、分類施策，“宜熱則熱、宜氣則氣、宜電則電、多能互補(bǔ)”，同步完善供熱管網(wǎng)建設(shè)、氣源保障及管網(wǎng)聯(lián)通、電網(wǎng)升級改造等綜合保障設(shè)施。計(jì)劃到2025年，中心城區(qū)清潔取暖率達(dá)到100%，縣城清潔取暖率達(dá)到100%，農(nóng)村地區(qū)清潔取暖率達(dá)到66.4%。

下一步，榆林將堅(jiān)持多能融合互補(bǔ)，建設(shè)千萬噸級煤制清潔燃料生產(chǎn)基地和風(fēng)光發(fā)電制氫為主體的清潔能源供應(yīng)基地，同時(shí)以大宗能化產(chǎn)品供應(yīng)鏈數(shù)字化提升為突破口，推廣標(biāo)準(zhǔn)化交割、標(biāo)準(zhǔn)化交易和標(biāo)準(zhǔn)化金融，打造大宗商品線上交易中心、結(jié)算中心和金融中心，更高質(zhì)量保障國家能源安全，努力成為“雙循環(huán)”格局中的能源樞紐。

科技引領(lǐng) 走高質(zhì)量發(fā)展之路

榆林要構(gòu)建富有榆林特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。李春臨表示，榆林搶抓進(jìn)口替代市場機(jī)遇，推動產(chǎn)業(yè)鏈向高端化終端化邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)煤基化學(xué)品向高端合成材料、高端專用化學(xué)品、煤基聚酯、可降解材料等延伸。另外，搶抓東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，依托成長期資源型城市資本和資源優(yōu)勢，加力培育新能源、新材料、智能無人、裝備制造、氫能、大健康等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快新舊動能轉(zhuǎn)換步伐。

“以‘三轉(zhuǎn)三補(bǔ)’引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級，譜寫榆林高質(zhì)量發(fā)展新篇章?！崩畲号R介紹，“三轉(zhuǎn)”即推動資源開發(fā)由“三個轉(zhuǎn)化”向保障國家綜合能源供給安全轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)體系由能化主導(dǎo)向多元融合多極支撐轉(zhuǎn)變、發(fā)展動力由資源驅(qū)動向科技引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變?！叭a(bǔ)”即以資源稟賦和應(yīng)用場景優(yōu)勢補(bǔ)區(qū)位劣勢、以政策資金優(yōu)勢補(bǔ)創(chuàng)新劣勢、以產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢補(bǔ)產(chǎn)業(yè)單一劣勢。

據(jù)悉，榆林設(shè)立了總規(guī)模100億元的煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，出臺了18個“雙招雙引”系列優(yōu)惠政策，通過招引行業(yè)頭部企業(yè)，形成引進(jìn)一個項(xiàng)目、帶動一個產(chǎn)業(yè)、發(fā)展一個集群的集聚效應(yīng)。另外，榆林統(tǒng)籌發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，力爭“十四五”期間新增2600萬千瓦新能源裝機(jī)增量，全部通過競爭性配置撬動發(fā)展光伏風(fēng)電全產(chǎn)業(yè)鏈和鎂鋁精深加工業(yè)；發(fā)揮空域和地域優(yōu)勢培育智能無人系統(tǒng)和通航產(chǎn)業(yè)。在上游補(bǔ)下游方面，榆林依托每年200億立方的副產(chǎn)氫和低成本優(yōu)勢，布局氫能生產(chǎn)、儲運(yùn)、消費(fèi)及裝備制造全產(chǎn)業(yè)鏈。

具體來看，積極提升榆林重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展水平和競爭力，全力維護(hù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，加快構(gòu)建集群發(fā)展、多極支撐、高端低碳的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。據(jù)悉，榆林結(jié)合實(shí)際情況制定了《榆林市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”工作方案》，確定了19條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，以推動產(chǎn)業(yè)鏈向中高端邁進(jìn)為核心“延鏈”，以推進(jìn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展為重點(diǎn)“補(bǔ)鏈”，以依托優(yōu)勢資源要素培育壯大新興產(chǎn)業(yè)為路徑“建鏈”，以實(shí)施全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展為基礎(chǔ)“強(qiáng)鏈”，全面提升榆林市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平和競爭力。

雖然目標(biāo)是明確的，但榆林也存在短板。李春臨坦言，榆林科技創(chuàng)新不足、高端人才缺乏的問題比較突出。在此背景下，從人才到項(xiàng)目再到企業(yè)，榆林必須進(jìn)一步推進(jìn)招大引強(qiáng)、延鏈補(bǔ)鏈、引新引特力度。

據(jù)介紹，為了系統(tǒng)性破解這些問題，榆林市委、市政府提出重大決策部署——建設(shè)榆林科創(chuàng)新城，并與陜西省發(fā)改委、省教育廳、省科技廳簽訂了《省市共建榆林科創(chuàng)新城戰(zhàn)略合作協(xié)議》。

具體來看，科創(chuàng)新城位于榆林中心城區(qū)西南部，以“創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、能源革命示范谷、生態(tài)智慧宜業(yè)城”為發(fā)展定位，突出科研教育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)孵化功能，引進(jìn)和培養(yǎng)科研人才、創(chuàng)新人才，聚集科研院所、大專院校、科創(chuàng)企業(yè)，開展能源化工、智能制造、信息技術(shù)等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，構(gòu)建從基礎(chǔ)研發(fā)到創(chuàng)新孵化再到科技提升的科創(chuàng)生態(tài)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研的聯(lián)動發(fā)展，形成榆林新型產(chǎn)業(yè)、高端智力和創(chuàng)新平臺的聚集區(qū)，打造成集前沿技術(shù)研發(fā)、人才集聚培養(yǎng)、科技創(chuàng)新服務(wù)、新型產(chǎn)業(yè)培育成為一體的創(chuàng)新之城、智慧之城、生態(tài)之城、文化之城、未來之城，支撐榆林長遠(yuǎn)發(fā)展。

目前，科創(chuàng)新城頂層設(shè)計(jì)已基本完成，各項(xiàng)建設(shè)轉(zhuǎn)入整體推進(jìn)、全面落實(shí)階段，按照總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，正著重加快軟、硬件建設(shè)，創(chuàng)新港、中科院潔凈能源創(chuàng)新研究院榆林分院、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園、市體育中心以及會展中心等項(xiàng)目均已啟動。

最后，對于榆林能夠高質(zhì)量完成轉(zhuǎn)型目標(biāo)，李春臨信心滿滿。他說，過去提到陜北，很多人第一反應(yīng)可能是黃土高原、塵沙飛揚(yáng)、干旱缺水的畫面。而現(xiàn)在的情況會顛覆很多人的想象，榆林林木保存面積、林木覆蓋率分別由新中國成立之初的60萬畝和0.9％，增長到如今的2360萬畝和36％，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)改善與農(nóng)民增收相互促進(jìn)的良性循環(huán)，成為全國防沙治沙示范區(qū)之一，將陜西的綠色版圖向北推進(jìn)了400公里，860萬畝流沙全部得到治理，毛烏素沙漠即將在陜西版圖消失，榆林率先成為全國干旱半干旱沙區(qū)國家森林城市。而將沙漠變森林的精神，榆林一直在傳承。