11月15日，國家發(fā)改委等五部門印發(fā)《關(guān)于發(fā)布<高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2021年版）>的通知》（下稱《通知》），對石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)等五大類高耗能行業(yè)相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域，分別列明能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平。以此為依據(jù)，要求限期分批實(shí)施改造升級：對于不能按期改造完畢的項(xiàng)目進(jìn)行淘汰；對于能效低于本行業(yè)基準(zhǔn)水平且未能按期改造升級的項(xiàng)目，限制用能。上述規(guī)定自2022年1月1日起執(zhí)行。

為節(jié)能降碳改造提供重要依據(jù)

今年10月，國家發(fā)改委等五部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格能效約束推動重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見》提出：到2025年，通過實(shí)施節(jié)能降碳行動，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、電石等重點(diǎn)行業(yè)達(dá)到標(biāo)桿水平的產(chǎn)能比例超過30%；到2030年，達(dá)到標(biāo)桿水平企業(yè)比例大幅提升，行業(yè)整體能效水平和碳排放強(qiáng)度達(dá)到國際先進(jìn)水平。《通知》正是對上述目標(biāo)的落實(shí)與細(xì)化。

圍繞石化、化工、建材、鋼鐵、有色五個行業(yè)，《通知》進(jìn)一步劃分11中類、19小類，分別明確了能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平。其界定主要參考國家現(xiàn)行單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)值和準(zhǔn)入值、限定值，根據(jù)行業(yè)實(shí)際、發(fā)展預(yù)期、生產(chǎn)裝置整體能效水平等確定，并將視行業(yè)發(fā)展和能耗限額標(biāo)準(zhǔn)制修訂情況進(jìn)行補(bǔ)充完善和動態(tài)調(diào)整。

“發(fā)布能效水平指標(biāo)是推動行業(yè)節(jié)能降碳的關(guān)鍵一環(huán)?！敝袊秃突瘜W(xué)工業(yè)聯(lián)合會專家李永亮表示，高耗能行業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其高耗能屬性主要由產(chǎn)品性質(zhì)和工藝特點(diǎn)決定。能耗水平的科學(xué)界定，可以為加強(qiáng)高耗能行業(yè)“兩高”項(xiàng)目管理、引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施節(jié)能降碳改造提供重要依據(jù)。

工信部國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中心能源資源環(huán)境研究所所長毛濤也稱：“高耗能行業(yè)產(chǎn)品往往處于產(chǎn)業(yè)鏈上游，關(guān)系到基礎(chǔ)原材料、關(guān)鍵零部件等安全有序供應(yīng)。明確能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平，既可限制其任意發(fā)展，也能避免簡單‘一刀切’，從而影響市場供需、造成價格波動?！?/p>

淘汰不能按期改造完畢的項(xiàng)目

以指標(biāo)為依據(jù)，《通知》要求分類推動項(xiàng)目提效達(dá)標(biāo)：對擬建、在建項(xiàng)目，應(yīng)對照能效標(biāo)桿水平建設(shè)實(shí)施，推動能效水平應(yīng)提盡提，力爭全面達(dá)到標(biāo)桿水平；對能效低于本行業(yè)基準(zhǔn)水平的存量項(xiàng)目，合理設(shè)置政策實(shí)施過渡期，引導(dǎo)企業(yè)有序開展節(jié)能降碳技術(shù)改造，提高生產(chǎn)運(yùn)行能效，堅(jiān)決依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能、落后工藝、落后產(chǎn)品。

《通知》還提出，限期分批改造升級和淘汰：對需開展技術(shù)改造的項(xiàng)目，各地要明確改造升級和淘汰時限（一般不超過3年）以及年度改造淘汰計(jì)劃，在規(guī)定時限內(nèi)將能效改造升級到基準(zhǔn)水平以上，力爭達(dá)到能效標(biāo)桿水平；對于不能按期改造完畢的項(xiàng)目進(jìn)行淘汰；堅(jiān)決遏制高耗能項(xiàng)目不合理用能，對于能效低于本行業(yè)基準(zhǔn)水平且未能按期改造升級的項(xiàng)目，限制用能。

“《通知》能夠進(jìn)一步推動各地方完善新建項(xiàng)目審批和建設(shè)，引導(dǎo)存量項(xiàng)目采用先進(jìn)技術(shù)工藝提高能效水平，有利于推進(jìn)整體能效水平不斷提升。”李永亮表示，能效對標(biāo)是查找能效差距、挖掘節(jié)能潛力、促進(jìn)企業(yè)節(jié)能降碳的重要方法?！爸挥凶龊酶吆哪苄袠I(yè)節(jié)能降碳技術(shù)改造，才能遏制‘兩高’項(xiàng)目盲目發(fā)展。對未能按期改造升級的項(xiàng)目限制用能，能夠保證產(chǎn)業(yè)發(fā)展、遏制能源過度使用，可謂‘一箭雙雕’”。

國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任、研究員王一鳴坦言，多地?cái)M達(dá)產(chǎn)投產(chǎn)的“兩高”項(xiàng)目數(shù)量較多，新增能耗量較大?！皥?jiān)決遏制其盲目發(fā)展，是從增量上控制能耗和碳排放的根本舉措。實(shí)行清單臺賬管理，進(jìn)行分類處置和動態(tài)監(jiān)控確有必要?！?/p>

整合利用已有政策工具推動改造

《通知》還強(qiáng)調(diào)，要立足本地發(fā)展實(shí)際，穩(wěn)妥有序推動節(jié)能降碳技術(shù)改造，切實(shí)避免“一刀切”管理和“運(yùn)動式”減碳，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)運(yùn)行。

對此，王一鳴表示：“要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，尊重客觀規(guī)律，把握工作節(jié)奏，在確保安全的前提下，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)存量，全面做優(yōu)產(chǎn)業(yè)增量?！?/p>

毛濤稱，各地方、各企業(yè)的基礎(chǔ)和條件不同，改造面臨的實(shí)際情況各異?！安糠制髽I(yè)水平相對落后，改造技術(shù)、路線不清，對照指標(biāo)甚至可能無從下手。建議及時總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)做法，形成一批可借鑒、可推廣的典型案例，為更多項(xiàng)目提供參考?！?/p>

李永亮建議，以能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平為依據(jù)，結(jié)合國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、能耗雙控和環(huán)境準(zhǔn)入等政策措施，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動工藝技術(shù)水平落后、能效不達(dá)標(biāo)的裝置關(guān)停退出；通過地方政府、行業(yè)協(xié)會，系統(tǒng)梳理本地區(qū)、本行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造企業(yè)名單，推動名單內(nèi)企業(yè)制定改造升級方案計(jì)劃，明確改造目標(biāo)、時間節(jié)點(diǎn)、技術(shù)路線、實(shí)施路徑等，落實(shí)好具體工作舉措。

為完善配套，《通知》要求整合利用已有政策工具，通過階梯電價、國家工業(yè)專項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察、環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法等手段，加大節(jié)能降碳市場調(diào)節(jié)和督促落實(shí)力度；推動金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，向節(jié)能減排效應(yīng)顯著的重點(diǎn)項(xiàng)目提供高質(zhì)量金融服務(wù)，落實(shí)節(jié)能專用裝備、技術(shù)改造、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策，加快企業(yè)改造升級步伐，提升行業(yè)整體能效水平。