在遼寧省大連市2006年經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)表里，一組“一升兩降”的數(shù)據(jù)引人注目：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)16.4％，而萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放總量分別下降。好成績(jī)是怎樣來(lái)的？這得益于市委、市政府提出的“節(jié)能減排要硬約束，實(shí)行制度剛性管理是關(guān)鍵”的思路，具體到實(shí)踐，就是靠已制訂的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃及用能評(píng)審、能源審計(jì)3項(xiàng)制度，嚴(yán)格把關(guān)，有效監(jiān)督。

    大連是以重化工業(yè)為主的城市，又是資源嚴(yán)重匱乏的城市，在能源、原材料等方面對(duì)外依存度高。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)清醒地認(rèn)識(shí)到，必須對(duì)節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施硬約束，多管齊下，制訂有效制度，進(jìn)行剛性管理。2006年以來(lái)，大連制訂推行一系列專(zhuān)項(xiàng)制度，猶如設(shè)立了一道道關(guān)口，在節(jié)能減排的工作流程中顯現(xiàn)著作用。

    第一道關(guān)口，節(jié)能規(guī)劃關(guān)。2006年8月下旬，有著百年歷史、國(guó)內(nèi)最早的大連水泥廠開(kāi)始搬遷到位于市郊區(qū)的新廠址，工藝和設(shè)備落后、對(duì)周邊環(huán)境帶來(lái)污染的老廠將不復(fù)存在，新廠完全按照環(huán)保節(jié)能要求，采用先進(jìn)工藝和設(shè)備，投產(chǎn)后耗能將比老廠降低一半以上。

    大連水泥廠的這種搬遷改造，是市里實(shí)施新規(guī)劃的結(jié)果。2006年推出的《大連市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，以三次產(chǎn)業(yè)為橫向坐標(biāo)，以水、固體廢棄物、能源3種主要循環(huán)利用資源為縱向坐標(biāo)，對(duì)全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制訂了“三橫三縱”的矩陣式規(guī)劃，并且制訂了到2020年萬(wàn)元GDP能耗0.47噸標(biāo)準(zhǔn)煤、工業(yè)用水重復(fù)率92％、工業(yè)固體廢棄物綜合利用率95％的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。規(guī)劃還規(guī)定，今后大連將以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源可持續(xù)利用為核心，調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，在現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)上形成一批高效益、高技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的核心企業(yè)。爭(zhēng)取用15年左右時(shí)間，使大連真正走上以最有效利用資源和保護(hù)環(huán)境為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)道路。

    根據(jù)規(guī)劃，從2006年開(kāi)始，大連市內(nèi)又有7家大型企業(yè)忙于搬遷改造工程。隨著這些企業(yè)的遷出，市區(qū)粉塵排放量將隨之降低70％。一批耗能大戶也在采取各種有效技術(shù)和手段，達(dá)到規(guī)劃要求。與此同時(shí)，能耗低、污染少、科技含量高的新興產(chǎn)業(yè)以及靠高新技術(shù)改造提升的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，正在得到迅速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年大連高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)1730億元，增長(zhǎng)31.1％。

    第二道關(guān)口，用能評(píng)估關(guān)。大連是全國(guó)最早對(duì)工業(yè)投資項(xiàng)目立項(xiàng)實(shí)行能源審評(píng)的城市。在此之前，市里發(fā)現(xiàn)擬新增的工業(yè)投資項(xiàng)目，因缺乏剛性約束，在立項(xiàng)過(guò)程中往往出現(xiàn)忽視節(jié)能的現(xiàn)象。為此，市經(jīng)委牽頭制訂了《大連市工業(yè)固定資產(chǎn)投資工程項(xiàng)目合理用能審核暫行辦法》，明確規(guī)定，凡年耗能超過(guò)1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤或年耗電在200萬(wàn)千瓦時(shí)以上的企業(yè)，在工業(yè)固定資產(chǎn)項(xiàng)目審批階段，必須引入合理用能審核環(huán)節(jié)，對(duì)于不能通過(guò)用能審核的項(xiàng)目，像“環(huán)評(píng)”那樣實(shí)施“一票否決”。

    合理用能評(píng)估，充分顯示了剛性約束的威力。根據(jù)這項(xiàng)制度，項(xiàng)目只有通過(guò)合理用能評(píng)審，才能辦理審批、核準(zhǔn)、登記、備案等后續(xù)手續(xù)，否則不批準(zhǔn)，不立項(xiàng)，不允許開(kāi)工建設(shè)。2006年，全市共對(duì)100多個(gè)工業(yè)固定資產(chǎn)投資工程項(xiàng)目進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)審核，其中有32個(gè)項(xiàng)目由于年能源消耗達(dá)到規(guī)定總量，進(jìn)入了評(píng)估程序，最終有24個(gè)項(xiàng)目給予放行，8個(gè)項(xiàng)目因被“否決”而停止建設(shè)。在嚴(yán)格把關(guān)的基礎(chǔ)上，專(zhuān)家還對(duì)“放行”的24個(gè)項(xiàng)目提出了107條節(jié)能降耗的措施和建議，使這些項(xiàng)目的萬(wàn)元產(chǎn)值綜合能耗水平下降31％，預(yù)計(jì)可節(jié)能1.6萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

    第三道關(guān)口，能源審計(jì)關(guān)。新建的工業(yè)項(xiàng)目有“能評(píng)”把關(guān)，對(duì)正在運(yùn)行的耗能企業(yè)，市里也有控制手段，這就是進(jìn)行能源審計(jì)。這些天來(lái)，首批接受能源審計(jì)的大連熱電集團(tuán)，正在往廠區(qū)內(nèi)煙囪尾部加裝換熱器。僅此一項(xiàng)，集團(tuán)每年可節(jié)省標(biāo)準(zhǔn)煤10,200噸。

    像大連熱電集團(tuán)這樣首批接受能源審計(jì)的企業(yè)，全市共有8家，且都是市里的耗能大戶，年綜合能源消費(fèi)量達(dá)486.3萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全市綜合能源消費(fèi)總量的22.3％，占規(guī)模以上工業(yè)綜合能耗的46.1％，而且這些企業(yè)普遍存在著耗能不盡合理的狀況。去年8月中旬，市里深入這8家企業(yè)進(jìn)行能源專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，通過(guò)對(duì)企業(yè)的能源消耗過(guò)程進(jìn)行檢驗(yàn)、檢查、評(píng)價(jià)、分析，查找原因，挖掘潛力，提出可行的改進(jìn)措施或改造方案，提高能源利用效率。歷時(shí)半年的能源審計(jì)效果顯著，8家企業(yè)共查找出148個(gè)耗能偏高的問(wèn)題，其中68個(gè)問(wèn)題整改完結(jié)，挖掘節(jié)能潛力18.19萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

    據(jù)了解，大連目前正組織力量，對(duì)全市年綜合能耗5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的百家企業(yè)實(shí)施能源審計(jì)工作，確保這些企業(yè)實(shí)現(xiàn)“十一五”期間節(jié)能200萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的目標(biāo)。

    同時(shí)，設(shè)立第四道關(guān)口，就是“能耗統(tǒng)計(jì)”關(guān)，建立年耗能3000噸至5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤企業(yè)能耗統(tǒng)計(jì)體系，逐步將年耗能1000噸至3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤的企業(yè)也納入其中，據(jù)此，加強(qiáng)月度用能與季度用能分析，將節(jié)能減排措施落實(shí)于細(xì)節(jié)之中。

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