對十三屆全國人大四次會議第6583號建議的答復

劉麗芬代表:

您提出的關(guān)于加快制定水泥錯峰生產(chǎn)實施細則的建議收悉。經(jīng)商生態(tài)環(huán)境部，現(xiàn)答復如下：

2016年，為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導意見》（國辦發(fā)﹝2016﹞34號），我部聯(lián)合原環(huán)境保護部印發(fā)了《關(guān)于進一步做好水泥錯峰生產(chǎn)的通知》（工信部聯(lián)原〔2016〕351號），對2016至2020年期間水泥錯峰生產(chǎn)工作作出部署。為保持水泥錯峰生產(chǎn)工作的連續(xù)性，2020年12月28日，我部聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關(guān)于進一步做好水泥常態(tài)化錯峰生產(chǎn)的通知》（工信部聯(lián)原〔2020〕201號，以下簡稱《通知》）。總體看，水泥行業(yè)開展錯峰生產(chǎn)，既有利于緩解水泥產(chǎn)能嚴重過剩矛盾，大幅度降低污染排放，助力藍天保衛(wèi)戰(zhàn)和污染防治攻堅戰(zhàn)，又有利于企業(yè)生產(chǎn)管理模式創(chuàng)新，降低企業(yè)經(jīng)營運行成本，推動行業(yè)自律，維護市場公平競爭環(huán)境，促進行業(yè)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展。我部贊同您提出的加快制定水泥錯峰生產(chǎn)實施細則的建議，將會同生態(tài)環(huán)境部重點開展以下工作：

一、關(guān)于盡快制定實施細則

《通知》圍繞“科學性、精準性、可操作性”的原則，提出提高政治站位，強化責任擔當；因時因地制宜，精準施策安排好錯峰生產(chǎn)；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)謀劃，處理好錯峰生產(chǎn)和經(jīng)營管理的關(guān)系；加強部門協(xié)調(diào)，加大環(huán)保監(jiān)督檢查力度；發(fā)揮協(xié)會作用，開展行業(yè)自律；強化輿論引導，營造良好氛圍環(huán)境；認真總結(jié)經(jīng)驗，夯實錯峰生產(chǎn)常態(tài)化機制等7項要求。同時，要求各地進一步實化細化錯峰生產(chǎn)常態(tài)化機制，依據(jù)《通知》要求和當?shù)貙嶋H依法依規(guī)研究制定出臺操作性強的實施細則，明確違規(guī)行為處罰措施，建立相應(yīng)的懲戒機制。

二、關(guān)于進一步明確主體責任

企業(yè)是錯峰生產(chǎn)的主體，我們將會同生態(tài)環(huán)境部門加大督促檢查力度，監(jiān)督企業(yè)認真執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和強制性標準，強化對企業(yè)環(huán)保設(shè)施運行情況檢查，督促不能達標企業(yè)利用錯峰生產(chǎn)時間認真整改，促進環(huán)境績效水平不斷提升，指導各地區(qū)水泥協(xié)會協(xié)調(diào)相關(guān)企業(yè)加強自律，配合各地工業(yè)和信息化主管部門、生態(tài)環(huán)境部門做好錯峰生產(chǎn)，同時防止企業(yè)利用錯峰生產(chǎn)哄抬水泥產(chǎn)品價格，保障市場穩(wěn)定供給。

三、關(guān)于納入熟料生產(chǎn)線排污許可證日常管理

目前，生態(tài)環(huán)境部正在深化排污許可“一證式”管理，制定特殊時段排污管控要求納入排污許可證工作方案，擬明確規(guī)定包括水泥在內(nèi)的重點行業(yè)排污許可證應(yīng)記載特殊時段禁止或者限制污染物排放要求內(nèi)容，為落實《排污許可管理條例》相關(guān)規(guī)定和“一證式”執(zhí)法監(jiān)管提供重要的支撐和法律依據(jù)。

四、關(guān)于執(zhí)行中國水泥協(xié)會認定的錯峰生產(chǎn)規(guī)則

我部支持中國水泥協(xié)會發(fā)揮熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢，凝聚行業(yè)共識，制定錯峰生產(chǎn)的行規(guī)行約，引導督促企業(yè)加強自律，履行社會責任，協(xié)助地方有關(guān)部門平穩(wěn)推進錯峰生產(chǎn)。支持各地利用電石渣生產(chǎn)水泥熟料以及承擔居民供暖、協(xié)同處置城市生活垃圾或危險廢物等保民生任務(wù)的水泥企業(yè)，參照中國水泥協(xié)會提出的兩點建議，執(zhí)行好錯峰生產(chǎn)。

五、關(guān)于對錯峰生產(chǎn)時間實行動態(tài)管理

我部已在《通知》中明確推動全國水泥錯峰生產(chǎn)地域和時間常態(tài)化，其中遼寧、吉林、黑龍江、新疆自11月1日至次年3月底；北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東、河南自11月15日至次年3月15日；陜西、甘肅、青海、寧夏自12月1日至次年3月10日；其他地區(qū)應(yīng)結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，在春節(jié)、酷暑伏天、雨季和重大活動期間開展錯峰生產(chǎn)。各地區(qū)可根據(jù)以上要求，結(jié)合本地實際及空氣質(zhì)量情況進一步明確或延長當年具體錯峰生產(chǎn)時間，但不能低于《通知》要求。支持有條件的地方對延長錯峰生產(chǎn)時間的企業(yè)給予“穩(wěn)崗補貼”，保障職工收入。

六、關(guān)于明確“可換不可免”的錯峰生產(chǎn)政策

按照《通知》要求，所有水泥熟料生產(chǎn)線都應(yīng)進行錯峰生產(chǎn)。我部將指導各地工業(yè)和信息化主管部門組織利用電石渣生產(chǎn)水泥熟料的生產(chǎn)線，與當?shù)胤请娛嗍炝仙a(chǎn)企業(yè)溝通協(xié)調(diào)，通過“錯峰置換”參與錯峰生產(chǎn)；承擔居民供暖任務(wù)的生產(chǎn)線，應(yīng)當在非采暖季、非錯峰生產(chǎn)期間補足錯峰時間；有全年協(xié)同處置城市生活垃圾及有毒有害廢棄物等任務(wù)的生產(chǎn)線可以不進行錯峰生產(chǎn)，但要適當降低水泥生產(chǎn)負荷?！锻ㄖ访鞔_要求，要進一步暢通舉報渠道，對不執(zhí)行行規(guī)行約、不守信、不開展錯峰生產(chǎn)的企業(yè)公開曝光，督促各地對不執(zhí)行錯峰生產(chǎn)規(guī)定的企業(yè)，按照《通知》要求進行嚴肅處理，實施相應(yīng)懲戒。

七、關(guān)于納入水泥碳達峰行動方案

力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰，2060年前實現(xiàn)碳中和，是黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運共同體。水泥行業(yè)是我國二氧化碳排放的重點領(lǐng)域。我部正在會同有關(guān)部門研究制定建材行業(yè)碳達峰實施方案，分析研究水泥行業(yè)碳達峰目標和路徑，提出水泥行業(yè)控碳的關(guān)鍵措施及配套政策。錯峰生產(chǎn)是控制水泥熟料產(chǎn)量、減少碳排放的措施之一，我部將在制定建材行業(yè)碳達峰實施方案中認真考慮，以促進全行業(yè)碳達峰碳減排。

感謝您對水泥行業(yè)的關(guān)注，希望繼續(xù)對我部工作提出寶貴意見。

聯(lián)系單位及電話：工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司 010-68205579

工業(yè)和信息化部

2021年6月25日

編者注：

劉麗芬，全國人大代表，內(nèi)蒙古蒙西水泥股份有限公司質(zhì)量首席專家、化驗室主任。曾獲得全國建材工匠、全國勞動模范等多項殊榮，主持參與的多項科研項目獲得“優(yōu)秀科研獎”“國家發(fā)明型專利”等。