近期，上海、天津、貴州等多地重大項目密集開工，廣西也公布了今年第三批自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進(jìn)的170項重大項目。如何更好發(fā)揮重大項目的“壓艙石”作用？下半年穩(wěn)投資怎樣繼續(xù)發(fā)力？

投資結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)積極變化

上半年，我國固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步恢復(fù)，制造業(yè)投資增勢良好，民間投資逐步回暖，投資結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)積極變化。

“上半年投資增速恢復(fù)較快，以兩年平均增速衡量，已修復(fù)到2019年同期八成左右?！敝性y行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家王軍表示，在政策支持和利潤改善雙重推動下，制造業(yè)投資受益于企業(yè)資本開支意愿回升和中長期貸款支持而有所改善；房地產(chǎn)投資有所回落但韌性依舊，基建投資增速表現(xiàn)疲弱。在三大類投資分化的同時，投資結(jié)構(gòu)也在優(yōu)化：上半年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)投資的兩年平均增速，均較一季度有明顯提升。

從各地經(jīng)濟(jì)“半年報”看，制造業(yè)投資尤其是高技術(shù)制造業(yè)投資的拉動力明顯。上半年，北京市制造業(yè)投資同比增長31.8%，兩年平均增長66.5%，其中高技術(shù)制造業(yè)投資同比增長38.6%，兩年平均增長75%。內(nèi)蒙古制造業(yè)投資增長64.1%，其中高技術(shù)制造業(yè)投資增長1.2倍。

上半年，我國民間投資同比增長15.4%；兩年平均增速為3.8%，比一季度加快2.1個百分點。各地持續(xù)深化“放管服”改革，民間投資活躍度提升。例如，上海市民間投資上半年同比增長18.5%，增速高于固定資產(chǎn)投資總額增速7.6個百分點。其中，工業(yè)民間投資增長32.7%，航空、人工智能等多個民間投資項目完成投資額均超過1億元。

“總體看，上半年固定資產(chǎn)投資整體符合預(yù)期，投資增速逐月加快，民間投資、高新技術(shù)、社會民生、補(bǔ)短板等領(lǐng)域投資呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)改善和優(yōu)化，投資在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長中發(fā)揮了關(guān)鍵性作用?！敝袊裆y行首席研究員溫彬表示。

高技術(shù)領(lǐng)域投資增速提升

按照國務(wù)院常務(wù)會議要求，要統(tǒng)籌中長期發(fā)展和年度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，以推動重大工程項目建設(shè)為重點，加強(qiáng)政策支撐和要素保障，合理把握今年明年的投資力度。

“在相關(guān)政策的引導(dǎo)下，一批重大項目陸續(xù)推進(jìn)。據(jù)國家統(tǒng)計局介紹，6月份新入庫的5000萬元及以上的大項目達(dá)1萬多個，環(huán)比增長11.6%。隨著穩(wěn)投資政策持續(xù)發(fā)力，重大項目逐步開工，有望帶動投資保持增長態(tài)勢?！睖乇虮硎?。

近期，多地?fù)屪ロ椖渴┕S金期，一系列重大項目密集開工。7月21日，上海市2021年度第三批29項市區(qū)重大工程集中開工，涉及總投資金額約217億元，涵蓋市政道路、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、保障房等多個板塊項目。上海市住建委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，上海正加快推進(jìn)重大工程建設(shè)，充分發(fā)揮市區(qū)重大工程示范引領(lǐng)作用和投資帶動作用，確保全面完成全年建設(shè)投資任務(wù)。

天津市二季度446個重大項目近日開工，其中10億元以上的大項目70個，投資占比超七成；高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源新材料、大數(shù)據(jù)中心等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目195個，投資占比近四成；貴州省近期集中開工的118個項目總投資909.72億元，涵蓋先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)電子信息產(chǎn)業(yè)等十大工業(yè)產(chǎn)業(yè)。

“更好發(fā)揮重大項目‘壓艙石’作用，關(guān)鍵是要發(fā)揮重大項目對于優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的作用?！蓖踯娬J(rèn)為，應(yīng)加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和實施“雙碳”戰(zhàn)略的投資，重點建設(shè)面向未來、面向國際競爭的重大關(guān)鍵性、跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施項目，穩(wěn)步推動全社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快科技創(chuàng)新，培育新動能，加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

溫彬認(rèn)為，未來投資新變化主要體現(xiàn)在三方面：一是高新技術(shù)領(lǐng)域。近期高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增速持續(xù)高于固定資產(chǎn)投資增速，但一些“卡脖子”問題仍待突破，未來圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域有望涌現(xiàn)一批重點投資項目。二是社會民生領(lǐng)域。隨著鄉(xiāng)村振興等深入實施，在新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，充電樁、停車場等公共服務(wù)，科教文衛(wèi)等領(lǐng)域，以及清潔能源、綠色環(huán)保領(lǐng)域，都蘊(yùn)藏著較大投資空間。三是補(bǔ)短板領(lǐng)域。在城市基礎(chǔ)設(shè)施更新改造，完善電信、物流等基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等領(lǐng)域，具有較大投資空間。

更加注重提質(zhì)增效

中國政策科學(xué)研究會經(jīng)濟(jì)政策委員會副主任徐洪才認(rèn)為，上半年基建投資增速依然偏低，要加快推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、重大工程“兩新一重”建設(shè)。高端制造業(yè)目前還是短板，需要進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)新，制造業(yè)投資要更注重提質(zhì)增效。

“今年以來，大宗商品價格上漲加大了民營企業(yè)的成本壓力，擠壓了利潤。”徐洪才表示，要保持流動性合理充裕，繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，調(diào)動民間投資的積極性。

溫彬認(rèn)為，促進(jìn)投資持續(xù)恢復(fù)，要從宏觀政策層面做好引導(dǎo)、支持和保障工作。例如，在產(chǎn)業(yè)政策方面，科學(xué)制定實施方案，有序推進(jìn)項目實施；在財政政策方面，發(fā)揮積極財政政策作用，加大力度提質(zhì)增效。用好地方政府專項債券等政策工具，保障項目資金來源。貨幣政策方面，發(fā)揮結(jié)構(gòu)性政策作用，引導(dǎo)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，保持流動性合理充裕。

“進(jìn)一步發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用仍需財政加碼發(fā)力?！蓖踯姳硎?，作為逆周期調(diào)節(jié)的重要工具，財政調(diào)控應(yīng)充分發(fā)揮拾遺補(bǔ)漏的作用。下半年財政需要而且有能力加速發(fā)力，應(yīng)適當(dāng)加快財政支出力度和節(jié)奏，確保完成全年地方政府專項債發(fā)行任務(wù)，為全年經(jīng)濟(jì)增長提供足夠的彈藥儲備，以支撐地方基建投資和制造業(yè)投資，支撐重大項目投資。

展望下半年，一系列有利于投資繼續(xù)恢復(fù)的政策效果已反映到部分先行指標(biāo)中。1月份至5月份，新開工項目計劃總投資同比增長9%，兩年平均增速為8.4%，比前4個月提高0.9個百分點；1月份至6月份，投資到位資金同比增長16.8%，高于投資增速4.2個百分點。

“較為充裕的資金為投資增長提供重要保障。預(yù)計下半年固定資產(chǎn)投資將延續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)態(tài)勢，兩年平均看，投資增長水平有望恢復(fù)至疫情前?！敝袊暧^經(jīng)濟(jì)研究院投資研究所副研究員任榮榮表示。