2021年天津市住房城鄉(xiāng)建設(shè)質(zhì)量安全工作  

市住建執(zhí)法總隊，各區(qū)住建委，各有關(guān)單位：  

為貫徹落實市委、市政府和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工作部署，進一步加強天津市  

?住房城鄉(xiāng)建設(shè)質(zhì)量安全管理工作，我委制定了《2021年天津市住房城鄉(xiāng)建設(shè)質(zhì)量安全工作要點》，已經(jīng)我委2021年第3次主任辦公會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。  

2021年3月26日  

2021年天津市住房城鄉(xiāng)建設(shè)質(zhì)量安全工作要點  

2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是“十四五”規(guī)劃的開局之年，也是天津開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市新征程的起步之年，做好質(zhì)量安全管理工作意義重大。全市住房城鄉(xiāng)建設(shè)質(zhì)量安全管理工作的總體思路是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和習(xí)近平總書記關(guān)于質(zhì)量安全工作的重要指示批示精神，落實市委、市政府和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工作部署，嚴守質(zhì)量安全底線，為保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展保駕護航。  

一、提高政治站位，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領(lǐng)安全發(fā)展  

（一）認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，及時跟進學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、疫情防控等工作的重要批示指示精神，在學(xué)懂、弄通、做實上下功夫，強化紅線意識和底線思維，以實際行動踐行“兩個維護”，營造住建領(lǐng)域安全生產(chǎn)良好局面。（責(zé)任單位：質(zhì)安處、宣傳處）  

（二）夯實安全生產(chǎn)責(zé)任。堅持人民至上、人民利益至上，始終把安全生產(chǎn)放在首要位置，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。按照“堅持管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)必須管安全”的要求，堅決落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實做到黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)。建立嚴格嚴肅的安全事故責(zé)任追究體制機制，對安全事故“零容忍”。（責(zé)任單位：質(zhì)安處、房管處、物業(yè)處、村鎮(zhèn)處、重大項目辦、市住建執(zhí)法總隊、各區(qū)住建委）  

（三）系統(tǒng)謀劃并實施新時期質(zhì)量安全制度建設(shè)工作。分析新形勢下質(zhì)量安全管理面臨的問題，及時修訂相關(guān)政策文件。推動工程項目實施安全生產(chǎn)責(zé)任險，試點工程質(zhì)量缺陷險。探索第三方機構(gòu)對工程質(zhì)量安全提供技術(shù)服務(wù)。在實施安全生產(chǎn)許可證電子證照的基礎(chǔ)上，推進安全生產(chǎn)許可證無人審批。（責(zé)任部門：質(zhì)安處、政務(wù)服務(wù)處、市住建執(zhí)法總隊、各區(qū)住建委）  

二、完善質(zhì)量體系，壓實主體責(zé)任  

（四）嚴格落實建筑工程質(zhì)量終身責(zé)任制，以法定代表人授權(quán)書、工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書、永久性標志牌制度為抓手，落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任，強化參建單位和項目負責(zé)人質(zhì)量責(zé)任的落實。2021年，天津市新建工程“兩書一牌”覆蓋率達到100%。（責(zé)任部門：質(zhì)安處、市住建執(zhí)法總隊、各區(qū)住建委）  

（五）推進工程質(zhì)量安全手冊實施落地。出臺天津市工程質(zhì)量安全手冊實施細則，組織開展樣板工程觀摩交流，指導(dǎo)企業(yè)建立適合企業(yè)和項目實際的標準手冊，提高施工現(xiàn)場質(zhì)量安全管理標準化程度。（責(zé)任部門：質(zhì)安處、市住建執(zhí)法總隊、各區(qū)住建委）  

（六）加強建設(shè)工程竣工驗收監(jiān)督管理。市、區(qū)兩級住建執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)強化對工程竣工驗收的組織形式、驗收程序、執(zhí)行驗收標準等情況的現(xiàn)場監(jiān)督，對違規(guī)行為做好督促整改，并將對工程竣工驗收的監(jiān)督情況作為工程質(zhì)量監(jiān)督報告的重要內(nèi)容。開展好消防設(shè)計審查、消防驗收、備案和抽查工作，不斷提升政務(wù)服務(wù)水平。（責(zé)任部門：質(zhì)安處、標準設(shè)計處、消防驗收處、市住建執(zhí)法總隊、各區(qū)住建委）  

（七）加強檢測機構(gòu)管理。持續(xù)開展建設(shè)工程質(zhì)量檢測領(lǐng)域日常檢查和專項檢查，采取內(nèi)業(yè)檢查與施工現(xiàn)場追溯相結(jié)合的方式，加強檢測機構(gòu)內(nèi)部管理與工程現(xiàn)場實際檢測情況的數(shù)據(jù)溯源性檢查；推進建設(shè)工程質(zhì)量檢測監(jiān)管平臺建設(shè)，利用互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管，逐步實現(xiàn)工程信息、檢測信息、報告信息與監(jiān)管信息等數(shù)據(jù)的整合互通，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)提升監(jiān)管效率，遏制工程檢測領(lǐng)域弄虛作假行為。開展建設(shè)工程質(zhì)量檢測能力比對活動，組織開展專業(yè)檢測技術(shù)能力培訓(xùn)，促進建設(shè)工程檢測水平不斷提升。（責(zé)任部門：質(zhì)安處、市住建執(zhí)法總隊、各區(qū)住建委）  

（八）加強建材質(zhì)量管理。強化預(yù)拌混凝土質(zhì)量監(jiān)管，嚴防超標海砂用于建設(shè)工程。對進入施工現(xiàn)場建筑材料進行監(jiān)督封樣抽測，嚴格執(zhí)行施工現(xiàn)場各項材料驗收、復(fù)檢制度，嚴防不合格原材料用于建設(shè)工程。加大預(yù)拌混凝土使用環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為查處力度，保證預(yù)拌混凝土質(zhì)量和工程結(jié)構(gòu)安全。（責(zé)任部門：質(zhì)安處、建筑市場處、市住建執(zhí)法總隊、各區(qū)住建委）  

（九）積極推動工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)。積極推動企業(yè)創(chuàng)建魯班獎、國家優(yōu)質(zhì)工程獎、海河杯獎、市級文明示范工地等活動，注重發(fā)揮技術(shù)進步對工程質(zhì)量的提升作用，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，弘揚精益求精、追求卓越的精神，激勵更多企業(yè)創(chuàng)建精品工程。（責(zé)任部門：質(zhì)安處、標準設(shè)計處、市住建執(zhí)法總隊、各區(qū)住建委）  

三、強化監(jiān)督檢查，提升安全監(jiān)管水平  

（十）扎實開展城市建設(shè)安全整治三年行動。嚴查各項風(fēng)險隱患，實行重大隱患掛牌督辦整改，健全城市建設(shè)隱患排查整治長效機制。以防高處墜落、防坍塌、防機械傷害、防觸電、防物體打擊、防火災(zāi)為重點，盯緊危險性較大的分部分項工程等重點點位，結(jié)合全年工作安排，完成春季開復(fù)工、暑雨季、秋冬季、消防安全、危化品安全、工地食品安全檢查、重大時間節(jié)點安全檢查等安全生產(chǎn)隱患排查整治活動，持續(xù)做好工程安全各項管控措施的落實，進一步推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，穩(wěn)步、有效提升各參建單位自維自控能力和水平。（責(zé)任部門：質(zhì)安處、重大項目辦、市住建執(zhí)法總隊、各區(qū)住建委）  

（十一）加強重大安全風(fēng)險管控。貫徹落實《京津冀地區(qū)安全風(fēng)險分析及防范措施》涉及住建領(lǐng)域施工安全、抗震、危房等安全風(fēng)險及防控措施。明確部門分工，加強協(xié)調(diào)和運行調(diào)度，逐項推進各項任務(wù)落實。（責(zé)任部門：質(zhì)安處、物業(yè)處、重大項目辦、房管處、標準設(shè)計處、村鎮(zhèn)建設(shè)處、建筑市場處、市住建執(zhí)法總隊、各區(qū)住建委）  

（十二）加強施工起重機械安全管理。加強施工起重機械備案、安拆告知、檢驗檢測、使用登記環(huán)節(jié)的管理。要加大對起重機械、架設(shè)設(shè)施的安裝（拆卸）和驗收活動的執(zhí)法檢查，嚴查安拆單位資質(zhì)資格和特種作業(yè)人員持證上崗情況，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，依法依規(guī)嚴肅處理。（責(zé)任部門：質(zhì)安處、市住建執(zhí)法總隊、各區(qū)住建委）  

（十三）加大安全生產(chǎn)許可證事中事后監(jiān)管力度。對新申請和辦理延期企業(yè)，加大企業(yè)現(xiàn)場復(fù)核頻次和力度，結(jié)合網(wǎng)上提交材料，切實將企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任落到實處。同時對企業(yè)安全生產(chǎn)條件實施動態(tài)監(jiān)管，不定期、多頻次對企業(yè)安全生產(chǎn)條件動態(tài)復(fù)核。（責(zé)任部門：質(zhì)安處、市住建執(zhí)法總隊、各區(qū)住建委）  

（十四）強化已建成交付使用房屋結(jié)構(gòu)安全監(jiān)管。進一步加強城鎮(zhèn)范圍內(nèi)已建成交付使用房屋安全使用和既有建筑玻璃幕墻使用維護管理和監(jiān)督檢查，組織各區(qū)進行政策培訓(xùn)，明確日常管理和行政執(zhí)法工作內(nèi)容，細化工作措施，強化執(zhí)法檢查力度，指導(dǎo)、推動各區(qū)住建委監(jiān)管措施落實落地。有序開展房屋安全隱患排查，指導(dǎo)督促各區(qū)住建委推動落實房屋安全產(chǎn)權(quán)人主體責(zé)任，組織開展汛期、冬季安全查勘和專項安全排查整治，建立危險房屋、嚴重損壞房屋、隱患整治等管理臺賬，落實“兩書一報告一清單”制度，推動房屋安全責(zé)任人修繕解危，確保房屋住用安全。（責(zé)任部門：房管處、質(zhì)安處、市房產(chǎn)管理服務(wù)中心、市房地產(chǎn)市場服務(wù)中心、市房屋安全鑒定中心、市住建執(zhí)法總隊、各區(qū)住建委）  

（十五）做好農(nóng)房安全管理工作。持續(xù)開展農(nóng)村困難群眾危房改造，解決農(nóng)村新增困難群體的住房安全問題。全力推動農(nóng)村房屋安全隱患排查整治，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。摸清農(nóng)村房屋安全底數(shù),建立農(nóng)村住房檔案和農(nóng)村房屋管理信息系統(tǒng)。充分利用國家抗震改造補貼政策,調(diào)動群眾參與農(nóng)房整治的積極性，不斷提高農(nóng)房安全性能。研究出臺天津市農(nóng)村住房建設(shè)相關(guān)管理制度，建立健全常態(tài)化農(nóng)村住房建設(shè)管理機制。（責(zé)任部門：村鎮(zhèn)處、各區(qū)住建委）  

（十六）深入開展既有和在建違法建設(shè)和違法違規(guī)審批專項清查工作。重點整治未依法取得施工許可證擅自施工，未辦理竣工驗收備案擅自投入使用，擅自改變使用功能，擅自改變房屋結(jié)構(gòu)和布局，違法改擴建房屋建筑等行為以及未依法取得消防許可用作生產(chǎn)經(jīng)營或公共事業(yè)的房屋建筑，特別是人員密集場所房屋建筑。清查整治既有和在建房屋建筑施工等行政許可手續(xù)辦理過程中存在的違法違規(guī)審批行為。（責(zé)任部門：質(zhì)安處、房管處、市住建執(zhí)法總隊、各區(qū)住建委）  

（十七）全面開展自然災(zāi)害風(fēng)險普查。按照《第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查實施方案（試點版）的通知》（國災(zāi)險普辦發(fā)〔2020〕13號）要求，全面開展全國第一次自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，制定普查實施方案，開展技術(shù)培訓(xùn)，加強技術(shù)指導(dǎo)，推動、指導(dǎo)各區(qū)做好城鎮(zhèn)房屋和農(nóng)村房屋調(diào)查工作，對調(diào)查成果進行審核、匯交，全面摸清房屋隱患底數(shù)，為中央和天津市開展自然災(zāi)害防治工作提供科學(xué)決策依據(jù)。（責(zé)任部門：房管處、村鎮(zhèn)處、質(zhì)安處、標準設(shè)計處、網(wǎng)信辦、各區(qū)住建委）  

（十八）強化建筑工程施工現(xiàn)場消防安全監(jiān)管。按照《建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全技術(shù)規(guī)范》（GB50720-2011）要求，加強施工現(xiàn)場管理，重點包括：作業(yè)區(qū)、倉庫、活動板房等重點部位的消防安全措施落實情況；高層建筑施工、外墻保溫施工、明火作業(yè)、集體宿舍用電設(shè)施、現(xiàn)場消防設(shè)施配備安裝；消防通道設(shè)置、易燃易爆物品堆放管理。加強消防安全培訓(xùn)，落實消防安全責(zé)任，及時消除火災(zāi)隱患。（責(zé)任部門：質(zhì)安處、市住建執(zhí)法總隊、各區(qū)住建委）  

（十九）做好物業(yè)小區(qū)消防安全管理。指導(dǎo)各區(qū)住建委督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照合同約定，做好物業(yè)管理小區(qū)的共用部位、共用設(shè)施設(shè)備維修、養(yǎng)護、管理，并在屬地消防救援部門的指導(dǎo)下，做好消防車通道治理相關(guān)工作，對占用消防車通道，經(jīng)勸阻制止無效的及時向?qū)俚亟值擂k事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）及消防救援機構(gòu)報告。（責(zé)任部門：物業(yè)處、住保中心、各區(qū)住建委）  

（二十）大力推進文明工地建設(shè)。制定天津市建筑施工揚塵管控三年行動方案，做好重污染天氣下的應(yīng)對工作。嚴格落實建筑工地揚塵治理“六個百分之百”和視頻監(jiān)控、在線顆粒物監(jiān)測“全覆蓋”，深入開展建筑施工揚塵治理，促進建筑施工揚塵治理精細化、常態(tài)化。（責(zé)任部門：質(zhì)安處、市住建執(zhí)法總隊、各區(qū)住建委）  

（二十一）做好應(yīng)急管理工作。及時修訂各類應(yīng)急救援預(yù)案，明確責(zé)任分工。做好應(yīng)急隊伍建設(shè)，組建覆蓋房建、市政、軌道交通等專業(yè)的市級應(yīng)急隊伍，督促在建施工工程成立各工程專業(yè)防汛搶險隊伍，監(jiān)督指導(dǎo)開展有關(guān)防汛知識宣傳、教育培訓(xùn)等活動，有針對性進行防汛抗災(zāi)應(yīng)急演練。監(jiān)督指導(dǎo)有關(guān)單位做好防汛應(yīng)急救援和搶險救災(zāi)的專用物料、器材、裝備、工具等的儲備、更新和維護管理。（責(zé)任部門：質(zhì)安處、房管處、市住建執(zhí)法總隊、各區(qū)住建委）  

四、落實常態(tài)化疫情防控措施，統(tǒng)籌推進安全生產(chǎn)落實  

（二十二）按照國家和天津市防控指揮部的工作部署，科學(xué)精準做好疫情常態(tài)化防控工作，指導(dǎo)各建筑工地做好復(fù)工復(fù)產(chǎn)疫情防控和全流程封閉管理，堅持疫情常態(tài)化防控和安全生產(chǎn)管理同部署、同落實，做到建筑工地疫情防控和安全生產(chǎn)并重。嚴格落實企業(yè)主體責(zé)任，壓實屬地、部門、單位、個人“四方責(zé)任”。房建市政建筑工地嚴格執(zhí)行各項疫情防控措施、管理制度、應(yīng)急預(yù)案。做好防疫物資儲備。持續(xù)開展疫情隔離觀察場所和已開復(fù)工項目人員集中居住場所安全風(fēng)險隱患專項排查整治，切實防范重大安全風(fēng)險。（責(zé)任部門：質(zhì)安處、建筑市場處、建筑市場服務(wù)中心、市住建執(zhí)法總隊、各區(qū)住建委）  

（二十三）建筑工地人員健康檔案管理。各項目單位動態(tài)掌握國家和天津市發(fā)布的高中低風(fēng)險地區(qū)等級、應(yīng)急響應(yīng)級別，及時排查跟蹤員工流動情況。加強值班值守，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部帶班巡查制度。落實不聚集、戴口罩、必真驗、保距離、勤消毒等疫情防控措施。減少人員流動、減少旅途風(fēng)險、減少人員聚集，加強個人防護，科學(xué)、精準、依法、有效防控。鼓勵建筑施工企業(yè)組織本企業(yè)施工管理人員和作業(yè)人員接打疫苗。（責(zé)任部門：質(zhì)安處、建筑市場處、建筑市場服務(wù)中心、市住建執(zhí)法總隊、各區(qū)住建委）  

五、保障措施  

（二十四）推進監(jiān)管信息化建設(shè)。梳理整合現(xiàn)有系統(tǒng)的建設(shè)工程質(zhì)量安全數(shù)據(jù)資源，推動建立“天津市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法信息化平臺”，通過大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息化手段，實現(xiàn)與天津市執(zhí)法監(jiān)督平臺“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，逐步提升建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法信息化水平。（責(zé)任部門：質(zhì)安處、網(wǎng)信辦、市住建執(zhí)法總隊、各區(qū)住建委）  

（二十五）加強執(zhí)法監(jiān)督。大力開展執(zhí)法人員培訓(xùn)，提升市、區(qū)兩級綜合行政執(zhí)法人員的法治思維和法治能力，進一步規(guī)范執(zhí)法行為，推進依法行政。落實行政處罰案卷法制審核制度，嚴格按照自由裁量權(quán)基準處理各類案件。定期開展行政處罰案卷評查工作，進一步強化執(zhí)法監(jiān)督。（責(zé)任部門：法規(guī)處、質(zhì)安處、市住建執(zhí)法總隊、各區(qū)住建委）  

（二十六）嚴厲查處違法違規(guī)行為。落實“隱患就是事故，事故就要處理”的理念，高度重視人民群眾對建設(shè)質(zhì)量安全的投訴舉報，堅持“有法必依、違法必究”的原則，嚴格按照“四鐵“要求，進一步強化監(jiān)督執(zhí)法，在監(jiān)督過程中加強執(zhí)法，在執(zhí)法過程中強化監(jiān)督與服務(wù)。堅持專項執(zhí)法和日常執(zhí)法相結(jié)合，實現(xiàn)質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法全過程、全事項，全覆蓋，不留監(jiān)管空白。對查出的問題和隱患，要跟蹤落實、整改到位，對存在嚴重安全隱患的，要掛牌督辦，依法進行處罰，進行通報曝光，并對責(zé)任人嚴肅追責(zé)問責(zé)。