各省轄市人民政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門：

　　《河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》已經(jīng)河南省第十三屆人民代表大會第四次會議審查批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

　　河南省人民政府

　　2021年4月2日

河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展

第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年

遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要

　　河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年（2021—2025）規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要根據(jù)《中共河南省委關(guān)于制定河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明“十四五”時期全省戰(zhàn)略意圖和政府工作重點，引導(dǎo)規(guī)范市場主體行為，統(tǒng)籌重大戰(zhàn)略和重大舉措時空安排，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是今后五年乃至更長時期全省經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和全省人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。

第一篇　開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化河南新征程

　　“十四五”時期是我省開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化河南新征程、譜寫新時代中原更加出彩絢麗篇章的關(guān)鍵時期，是推動高質(zhì)量發(fā)展、加快由大到強的轉(zhuǎn)型攻堅期。必須全面貫徹落實黨的十九屆五中全會精神和省委決策部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，奮力開創(chuàng)現(xiàn)代化河南建設(shè)新局面。

第一章　發(fā)展環(huán)境

　　進入新發(fā)展階段，我省發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實，發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化，進一步發(fā)展面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。

第一節(jié)　決勝全面建成小康社會取得決定性成就

　　“十三五”時期，面對錯綜復(fù)雜的外部環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，省委、省政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，始終牢記習(xí)近平總書記殷殷囑托，堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，團結(jié)帶領(lǐng)全省人民在抓大事、謀長遠(yuǎn)中積勢蓄勢，在解難題、攻難關(guān)中砥礪奮進，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)總體完成，全面建成小康社會取得偉大歷史成果，中原更加出彩宏偉事業(yè)向前邁進了一大步。特別是黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略，事關(guān)全省長遠(yuǎn)發(fā)展的一批重大戰(zhàn)略平臺獲批建設(shè)，河南在全國大局中的地位和作用更加凸顯。

　　綜合實力跨越提升。經(jīng)濟總量先后邁上4萬億元、5萬億元兩個大臺階，居民人均可支配收入接近2.5萬元，均提前一年實現(xiàn)比2010年翻一番目標(biāo)。財政總收入超過6200億元，一般公共預(yù)算支出突破1萬億元，累計分別增長41.5%和52.7%?！敖鹑谠ボ姟卑l(fā)展壯大，金融機構(gòu)存貸款余額分別突破7萬億元、6萬億元。進出口總值達(dá)到6654.8億元，累計增長44.7%。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進，糧食產(chǎn)量連續(xù)4年穩(wěn)定在1300億斤以上，制造業(yè)“三大改造”全面實施，裝備制造、食品制造產(chǎn)業(yè)加快躍向萬億級，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟加速發(fā)展，以“Huanghe”本土品牌為引領(lǐng)的鯤鵬計算產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，服務(wù)業(yè)增加值占比接近50%?？萍紕?chuàng)新支撐能力快速提升，鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)引領(lǐng)作用不斷增強，國家生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家農(nóng)機裝備創(chuàng)新中心、國家超級計算鄭州中心等重大平臺獲批建設(shè)，高新技術(shù)企業(yè)新增4971家、翻了兩番多。

　　攻堅戰(zhàn)役成效顯著?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，53個貧困縣全部摘帽，“三山一灘”區(qū)域性整體貧困得到解決，新時代脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)如期完成。藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)扎實推進，單位生產(chǎn)總值能耗累計下降25%左右，PM2.5、PM10年均濃度累計下降幅度均超過30%，劣Ⅴ類水質(zhì)國控斷面動態(tài)清零，土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，國土綠化提質(zhì)增量，沿黃生態(tài)廊道初具規(guī)模，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，各項環(huán)境指標(biāo)達(dá)到五年來最好水平。金融、地方政府債務(wù)等風(fēng)險有效化解，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險底線。

　　基礎(chǔ)能力持續(xù)增強。米字形高鐵網(wǎng)基本建成，鄭徐、鄭阜、商合杭、鄭太、鄭萬河南段等高鐵開通運營，高速公路通達(dá)所有縣城，鄭州機場三期北貨運區(qū)開工建設(shè)，淮河、沙潁河水運通江達(dá)海，“米+井”綜合運輸通道和多層次樞紐體系基本形成。青電入豫工程投用，電力總裝機突破1億千瓦、可再生能源裝機占比超過28%，管道天然氣網(wǎng)絡(luò)覆蓋90%以上縣城，能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化?！八乃巍背尚э@著，出山店水庫、前坪水庫下閘蓄水，引江濟淮、小浪底南北岸灌區(qū)等十大水利工程加快推進。鄭州國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點擴容提速，縣城及以上城區(qū)實現(xiàn)第五代移動通信（5G）網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

　　城鄉(xiāng)區(qū)域更趨協(xié)調(diào)。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化深入推進，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到54.2%。中原城市群帶動作用明顯提升，鄭州國家中心城市輻射帶動力顯著增強，洛陽副中心城市建設(shè)全面提速，鄭州、洛陽兩大都市圈建設(shè)加快推進，區(qū)域中心城市引領(lǐng)城鎮(zhèn)協(xié)同區(qū)發(fā)展的格局初步形成，大別山等革命老區(qū)振興發(fā)展邁出堅實步伐。百城建設(shè)提質(zhì)工程成效突出，縣域治理“三起來”示范效應(yīng)顯現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興開局良好，農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革穩(wěn)步推進，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境顯著改善，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制創(chuàng)新探索走在全國前列。

　　改革開放全面發(fā)力?！胺殴芊备母锍掷m(xù)深化，政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率超過98%，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，社會信用體系建設(shè)走在全國前列。國企改革三年攻堅任務(wù)如期完成，科技、金融、醫(yī)藥衛(wèi)生、生態(tài)文明、稅收征管、價格、公共資源交易等領(lǐng)域改革取得新進展?！八穆穮f(xié)同”聯(lián)通世界，“五區(qū)聯(lián)動”能級提升，鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)形成規(guī)模優(yōu)勢，鄭州機場客貨運吞吐量躍居中部地區(qū)“雙第一”，中歐班列（鄭州）綜合運營指標(biāo)居全國前列，跨境電子商務(wù)網(wǎng)購保稅模式不斷完善，鐵海、河海聯(lián)運擴容加密。中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)試點任務(wù)基本完成，新獲批3個綜合保稅區(qū)和3個保稅物流中心，多層次開放平臺體系基本形成。豫盧、豫芬等對外合作和豫京、豫滬、豫蘇、豫浙等省際合作不斷深化。

　　民生福祉明顯增進。每年高質(zhì)量辦好一批重點民生實事，財政民生支出累計3.5萬億元、占一般公共預(yù)算支出比例穩(wěn)定在76%以上，社會保障體系更趨完善。城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計超過680萬人、超額完成規(guī)劃目標(biāo)，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險實現(xiàn)制度和人群全覆蓋，累計救助城鄉(xiāng)低保對象1718萬人次、特困人員超過250萬人次，累計實施棚戶區(qū)改造197萬套和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造116.6萬戶、居全國前列。義務(wù)教育由基本均衡邁向優(yōu)質(zhì)均衡，鄭州大學(xué)、河南大學(xué)“雙一流”建設(shè)成效顯著，職業(yè)教育發(fā)展水平持續(xù)提升。國家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)取得突破性進展，公共衛(wèi)生體系補短板全面提速，新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，居民主要健康指標(biāo)優(yōu)于全國平均水平。覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本建成，二里頭夏都遺址博物館等項目建成投用，殷墟、甲骨文等文化遺產(chǎn)保護和研究成效明顯，第十一屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會等重大活動成功舉辦，焦裕祿同志的“三股勁”持續(xù)弘揚，黃河文化影響力和凝聚力顯著增強，爭做出彩河南人成為全省上下的自覺行動。管黨治黨取得重大成果，民主法治建設(shè)扎實推進，平安河南、法治河南建設(shè)取得重要成效，掃黑除惡專項斗爭取得全面勝利，社會大局和諧穩(wěn)定。

　　尤為重要的是，“十三五”期間，習(xí)近平總書記參加十三屆全國人大二次會議河南代表團審議，親臨河南視察，在鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會，發(fā)表一系列重要講話并多次對河南工作作出指示批示。在習(xí)近平總書記重要講話和指示批示精神指引下，省委、省政府團結(jié)帶領(lǐng)全省人民把奮斗目標(biāo)聚焦到奮勇爭先、更加出彩上，把工作導(dǎo)向引領(lǐng)到以黨建高質(zhì)量推動發(fā)展高質(zhì)量上，始終堅持政治統(tǒng)領(lǐng)、思想引領(lǐng)，始終堅持新發(fā)展理念、高質(zhì)量發(fā)展，始終堅持為了人民、造福人民，始終堅持大抓基層、大抓基礎(chǔ)，在開拓進取中譜寫了發(fā)展新篇、收獲了豐碩成果，實現(xiàn)了由“二三一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、由鄉(xiāng)村型社會向城市型社會、由內(nèi)陸腹地向開放高地的歷史性轉(zhuǎn)變。這些探索和成就，充分彰顯了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的真理光芒，充分彰顯了中國特色社會主義無比顯著的制度優(yōu)勢，充分彰顯了中原兒女爭先進位謀出彩的奮斗精神，為乘勢而上開啟現(xiàn)代化河南建設(shè)新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。

第二節(jié)　新發(fā)展階段面臨的新機遇新挑戰(zhàn)

　　當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，我省發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。

　　從國內(nèi)外形勢看，國際力量對比深刻調(diào)整，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，世界進入動蕩變革期。我國進入新發(fā)展階段，新發(fā)展理念更加深入人心，新發(fā)展格局加快構(gòu)建，更加注重培育完整內(nèi)需體系、加快科技自立自強、推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局、擴大高水平對外開放、提高人民生活品質(zhì)、守住安全發(fā)展底線，為我省推動高質(zhì)量發(fā)展帶來了新的機遇。

　　從我省看，河南進入高質(zhì)量發(fā)展階段，開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程，到了由大到強、實現(xiàn)更大發(fā)展的重要關(guān)口，到了可以大有作為、為全國大局作出更大貢獻(xiàn)的重要時期。我省面臨著國家構(gòu)建新發(fā)展格局、促進中部地區(qū)崛起、推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展三大戰(zhàn)略機遇，多領(lǐng)域戰(zhàn)略平臺融合聯(lián)動的疊加效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)，支撐國內(nèi)大市場和鏈接國內(nèi)國際雙循環(huán)的功能地位持續(xù)提升，產(chǎn)業(yè)體系基礎(chǔ)、現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施、開放通道樞紐等蓄積的發(fā)展后勁持續(xù)增強，億萬人口大省新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興蘊含的內(nèi)需潛力持續(xù)激發(fā)，科教創(chuàng)新資源和新興產(chǎn)業(yè)引育形成的新發(fā)展動能持續(xù)壯大，大河大山大平原保護治理構(gòu)筑的生態(tài)屏障作用持續(xù)凸顯，龐大人力資源量質(zhì)提升轉(zhuǎn)化的人力資本紅利持續(xù)釋放，以中原文化為中心的黃河文明凝聚的精神力量持續(xù)彰顯，傳統(tǒng)優(yōu)勢不斷強化、新的優(yōu)勢正在塑造，繼續(xù)發(fā)展具有多方面有利條件。同時，我省發(fā)展不平衡不充分問題仍比較突出，人均主要經(jīng)濟指標(biāo)相對落后，新產(chǎn)業(yè)新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)占比不高，創(chuàng)新支撐能力不足，城鎮(zhèn)化水平偏低，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展存在短板，社會事業(yè)發(fā)展不夠充分，資源環(huán)境約束趨緊，社會治理還有不少弱項。

　　綜合研判，我省正處于戰(zhàn)略疊加的機遇期、蓄勢躍升的突破期、調(diào)整轉(zhuǎn)型的攻堅期、風(fēng)險挑戰(zhàn)的凸顯期。必須胸懷“兩個大局”，深刻認(rèn)識新機遇的戰(zhàn)略性、可塑性和新挑戰(zhàn)的復(fù)雜性、全局性，發(fā)揚斗爭精神，樹立底線思維，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，以更加堅定的戰(zhàn)略自信邁入新發(fā)展階段。

第二章　指導(dǎo)方針

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記三次親臨河南視察并發(fā)表重要講話、多次對河南工作作出重要指示批示，賦予譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章、在中部地區(qū)崛起中奮勇爭先、把黃河建設(shè)成造福人民的幸福河等重大使命，明確扛穩(wěn)糧食安全這個重任、堅持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展主攻方向、保護傳承弘揚黃河文化等重大任務(wù)，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記對河南發(fā)展的如山厚望，充分展現(xiàn)了人民領(lǐng)袖對中原兒女的深情關(guān)懷。這是引領(lǐng)新時代河南發(fā)展的總綱領(lǐng)，是推進現(xiàn)代化河南建設(shè)的總遵循。必須堅定沿著習(xí)近平總書記指引的方向奮勇前進，推動黨中央決策部署在中原大地結(jié)出更加豐碩的成果。

　　“十四五”時期，我省經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于河南工作的重要講話和指示批示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，深入落實“四個著力”、持續(xù)打好“四張牌”，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革開放創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，全面融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，著力推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，持續(xù)營造學(xué)的氛圍、嚴(yán)的氛圍、干的氛圍，以黨建高質(zhì)量推動發(fā)展高質(zhì)量，確保全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化河南開好局、起好步，在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展中走在前列，在中部地區(qū)崛起中奮勇爭先，譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章。

　　實現(xiàn)“十四五”時期經(jīng)濟行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧，必須遵循以下原則：堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把牢方向強化保證；堅持人民至上，依靠人民造福人民；堅持新發(fā)展理念，提升質(zhì)量提高效益；堅持改革開放創(chuàng)新，增強動力拓展空間；堅持系統(tǒng)觀念，全局謀劃統(tǒng)籌推進；堅持抓綱帶目，重點突破帶動全局；堅持干字當(dāng)頭，真抓實干奮勇爭先。

第三章　主要目標(biāo)

　　綜合考慮外部形勢和發(fā)展條件，確定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)和“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)。

第一節(jié)　二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)

　　展望二〇三五年，我省將緊緊圍繞奮勇爭先、更加出彩，堅持“兩個高質(zhì)量”，基本建成“四個強省、一個高地、一個家園”的社會主義現(xiàn)代化河南。

　　以黨建高質(zhì)量推動發(fā)展高質(zhì)量。思想政治統(tǒng)領(lǐng)更加有力，根本建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)、長遠(yuǎn)建設(shè)作用更加彰顯，學(xué)的氛圍、嚴(yán)的氛圍、干的氛圍更加濃厚，黨建引領(lǐng)踐行新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的保證作用充分彰顯。

　　經(jīng)濟強省。經(jīng)濟實力、綜合實力大幅提升，發(fā)展質(zhì)量和效益大幅提升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值力爭達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系更加完善，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。

　　文化強省。社會主義精神文明和物質(zhì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，公民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入全國先進行列，文化旅游全面深度融合，黃河文化傳播力和影響力更加廣泛深遠(yuǎn)，文化軟實力顯著增強。

　　生態(tài)強省。生產(chǎn)空間安全高效、生活空間舒適宜居、生態(tài)空間山清水秀，在黃河流域率先實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)經(jīng)濟優(yōu)勢彰顯，基本實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

　　開放強省。融入共建“一帶一路”水平大幅提升，貿(mào)易和投資實現(xiàn)高水平自由化便利化，營商環(huán)境進入全國先進行列，國內(nèi)大循環(huán)重要支點和國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接地位基本確立，開放優(yōu)勢顯著增強。

　　中西部創(chuàng)新高地。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展，重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)實現(xiàn)突破，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的支撐作用大幅提升，建成人才強省，創(chuàng)新型省份建設(shè)進入全國先進行列。

　　幸福美好家園。治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，平安河南建設(shè)達(dá)到更高水平，法治河南基本建成；居民收入邁上新的大臺階，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，文明健康生活方式全面普及，建成教育強省和健康中原，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。

第二節(jié)　“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)

　　錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，聚焦高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理，今后五年要在奮勇爭先、更加出彩上邁出更大步伐，努力實現(xiàn)以下主要目標(biāo)。

　　——全國新增長極培育實現(xiàn)更大跨越。經(jīng)濟強省建設(shè)邁出重大步伐，主要經(jīng)濟指標(biāo)年均增速高于全國平均水平，經(jīng)濟總量再邁上兩個新的大臺階?，F(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)取得重大進展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，制造業(yè)比重保持基本穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提升，形成10個萬億級產(chǎn)業(yè)和10個千億級新興產(chǎn)業(yè)集群，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)走在全國前列。重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革持續(xù)深化，市場主體更加充滿活力。城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量顯著提升，常住人口城鎮(zhèn)化率突破60%，鄭州國家中心城市、洛陽副中心城市建設(shè)取得重大進展，都市圈引領(lǐng)帶動作用充分顯現(xiàn)，中原城市群綜合競爭力明顯增強。

　　——中西部創(chuàng)新高地建設(shè)實現(xiàn)更大躍升。創(chuàng)新型省份和人才強省建設(shè)取得重大進展，創(chuàng)新體系更加完善，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度增幅高于全國平均水平，高水平創(chuàng)新載體平臺建設(shè)實現(xiàn)新突破，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量實現(xiàn)翻番，創(chuàng)新主體和人才活力持續(xù)激發(fā)，創(chuàng)新體制機制更加健全，科研成果轉(zhuǎn)化質(zhì)量和效率明顯提升，科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走在中西部前列。

　　——融入新發(fā)展格局實現(xiàn)更大作為。內(nèi)需潛力充分釋放，營商環(huán)境顯著優(yōu)化，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本建成?！懊?井+人”綜合運輸通道全面形成，連通境內(nèi)外、輻射東中西的物流通道樞紐優(yōu)勢更加彰顯，全國重要的信息通信樞紐和信息集散中心基本建成，現(xiàn)代流通體系更加完善。內(nèi)陸開放高地優(yōu)勢更加凸顯，“四路協(xié)同”水平顯著提升，鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建成更具國際影響力的門戶樞紐，自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新走在全國前列，中歐班列（鄭州）、跨境電子商務(wù)規(guī)模和質(zhì)量保持全國領(lǐng)先，多層次開放平臺體系更加健全，更高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成，進出口總值突破7500億元，國際化水平顯著提升。

　　——鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)更大突破。脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興深入推進，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在1300億斤以上，農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備和現(xiàn)代種業(yè)水平走在全國前列，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)全面融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力明顯提高，農(nóng)村人居環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，農(nóng)村綜合改革持續(xù)深化，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加健全，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化走在全國前列。

　　——文化軟實力實現(xiàn)更大提高。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想深入人心，社會主義核心價值觀深入踐行，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高。焦裕祿精神、紅旗渠精神、愚公移山精神、大別山精神廣泛弘揚，出彩河南人競相涌現(xiàn)，正能量更加充盈。公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，文化旅游融合發(fā)展達(dá)到更高水平，長城、大運河、長征、黃河國家文化公園基本建成，黃河文化影響力充分彰顯，文化強省建設(shè)取得新成效。

　　——大河大山大平原保護治理實現(xiàn)更大進展。生態(tài)強省加快建設(shè)，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著。能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，煤炭占能源消費總量比重降低5個百分點左右。主要污染物排放總量持續(xù)減少，重污染天氣基本消除，劣V類水體和縣級以上城市建成區(qū)黑臭水體基本消除。流域水系生態(tài)廊道、山地生態(tài)屏障、農(nóng)田和城市生態(tài)系統(tǒng)加快形成，生態(tài)保護修復(fù)走在黃河流域前列，森林河南基本建成。

　　——民生福祉實現(xiàn)更大改善。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，城鄉(xiāng)居民生活水平差距逐步縮小，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升，教育強省建設(shè)深入推進、全民受教育程度不斷提升，健康中原建設(shè)邁向更高水平、衛(wèi)生健康體系更加完善，多層次社會保障體系更加健全，人民生活品質(zhì)明顯提高。

　　——治理效能實現(xiàn)更大提升。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實執(zhí)行體系更加完善，社會主義民主法治更加健全，法治河南、平安河南建設(shè)深入推進，社會公平正義進一步彰顯，服務(wù)型政府加快建設(shè)，行政效率和公信力顯著提升，社會治理水平明顯提高，基層治理走在全國前列，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，全方位立體化公共安全網(wǎng)基本形成，防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力持續(xù)提升，發(fā)展安全保障更加有力。

第四章　戰(zhàn)略行動

　　“十四五”時期，推動現(xiàn)代化河南建設(shè)，必須準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段的歷史使命，深入貫徹新發(fā)展理念，圍繞融入新發(fā)展格局找準(zhǔn)定位、探索路徑，以挺起制造業(yè)脊梁加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，以揚起中心城市龍頭帶動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略夯實“三農(nóng)”根基，以黃河流域生態(tài)保護推動全省生態(tài)文明建設(shè)，以改革開放創(chuàng)新聯(lián)動蓄積發(fā)展勢能，全方位對接區(qū)域重大戰(zhàn)略，打造國內(nèi)大循環(huán)的重要支點和國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，打造生態(tài)保護示范區(qū)、黃河文化傳承創(chuàng)新區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。聚焦事關(guān)全省長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，實施具有基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性、突破性的戰(zhàn)略行動。

　　——科教資源引聚突破行動。加快建設(shè)鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和鄭開科創(chuàng)走廊，爭取國家重大創(chuàng)新平臺和科技基礎(chǔ)設(shè)施布局，對接國內(nèi)優(yōu)勢地區(qū)和國際科教資源，加強高水平科研院所、新型研發(fā)機構(gòu)、創(chuàng)新型企業(yè)、高端人才團隊引進和培育，暢通科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化通道，推動創(chuàng)新型省份和科技強省建設(shè)邁出堅實步伐。

　　——制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動。實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化提升工程、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展工程，拓展數(shù)字賦能和智能制造覆蓋面，開展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合試點，完善高能級產(chǎn)業(yè)載體體系，爭創(chuàng)國家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗區(qū)，建設(shè)先進制造業(yè)強省、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強省、質(zhì)量強省和數(shù)字河南。

　　——中心城市能級提升行動。加快鄭州國家中心城市、洛陽中原城市群副中心城市建設(shè)，構(gòu)建都市圈軌道交通網(wǎng)和重點產(chǎn)業(yè)帶，促進南陽、商丘、安陽區(qū)域中心城市和重要節(jié)點城市與周邊區(qū)域協(xié)作聯(lián)動，加快大別山等革命老區(qū)振興發(fā)展，推進城市更新，深化縣域治理“三起來”示范創(chuàng)建，推動鄭（州）洛（陽）西（安）高質(zhì)量發(fā)展合作帶建設(shè)全面起勢。

　　——新時期糧食生產(chǎn)核心區(qū)和鄉(xiāng)村建設(shè)行動。堅決扛穩(wěn)糧食安全重任，推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和種業(yè)自主創(chuàng)新，推動糧食產(chǎn)業(yè)三鏈同構(gòu)，實施村莊基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境改善工程，強化農(nóng)村公共服務(wù)供給縣、鄉(xiāng)、村三級統(tǒng)籌，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

　　——綜合交通樞紐和現(xiàn)代流通體系建設(shè)行動。充分發(fā)揮大市場、大樞紐、大通道優(yōu)勢，加快構(gòu)建以航空和高鐵為引領(lǐng)的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展多式聯(lián)運，統(tǒng)籌推進現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通設(shè)施改造升級，加強應(yīng)急物資儲備基地建設(shè)，健全商品和要素自主有序流通的體制機制，培育具有國際競爭力的現(xiàn)代流通企業(yè)和供應(yīng)鏈平臺，塑造流通經(jīng)濟新優(yōu)勢。

　　——高能級開放平臺提質(zhì)行動。以高水平融入共建“一帶一路”為牽引，放大鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)產(chǎn)業(yè)、樞紐、通道、都市集成效應(yīng)，高水平建設(shè)“四條絲綢之路”，加強自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新和復(fù)制推廣，推動設(shè)立自貿(mào)試驗區(qū)航空港擴展區(qū)域，完善開發(fā)區(qū)、口岸等開放平臺功能，做大做強樞紐經(jīng)濟、航空經(jīng)濟、口岸經(jīng)濟、臨港經(jīng)濟，打造貿(mào)易強省。

　　——營商環(huán)境優(yōu)化行動。高水平推進以“一網(wǎng)通辦”為牽引的“放管服”改革，深化營商環(huán)境對標(biāo)提升、以評促改和信用河南建設(shè)，開展辦理建筑許可、辦理破產(chǎn)、獲得信貸、知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護與運用、包容普惠創(chuàng)新等重點領(lǐng)域攻堅。

　　——生態(tài)治理和生態(tài)廊道建設(shè)提質(zhì)行動。堅持“防”“治”“建”“調(diào)”“管”并舉，統(tǒng)籌實施農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鄉(xiāng)污染防治和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理工程，加強山水林田湖草沙系統(tǒng)修復(fù)治理，持續(xù)開展國土綠化和森林河南建設(shè)，推進沿黃復(fù)合型生態(tài)廊道全景貫通，加快建設(shè)南水北調(diào)中線、隋唐大運河及明清黃河故道、沿淮河等生態(tài)廊道，建設(shè)渠首高效生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

　　——黃河文化保護傳承弘揚行動。加快推進重大遺址保護和黃河歷史文化地標(biāo)城市建設(shè)，推進黃河文化專題博物館建設(shè)，打造黃河國家文化公園重點建設(shè)區(qū)，構(gòu)建以鄭汴洛為引領(lǐng)、省內(nèi)全流域貫通的黃河歷史文化旅游帶。

　　——基礎(chǔ)能力和民生補短板行動。加快5G網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)中心、高鐵網(wǎng)、高速公路“13445工程”、外電外氣入豫通道、現(xiàn)代水網(wǎng)、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等“兩新一重”項目建設(shè)，打造交通強省、網(wǎng)絡(luò)強??；持續(xù)辦好就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼等民生實事，推進社會工作服務(wù)站鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋，完善公共衛(wèi)生防控體系、公共安全體系和城市綜合防護體系，夯實社會治理基層基礎(chǔ)。

　　——清風(fēng)中原建設(shè)行動。以“兩個維護”為根本任務(wù)不斷強化政治監(jiān)督，深化落實“五比五不比”導(dǎo)向，持續(xù)整治形式主義、官僚主義，精準(zhǔn)運用“四種形態(tài)”，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，深化以案促改，涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

　　——高質(zhì)量黨建引領(lǐng)行動。全面落實新時代黨的建設(shè)總要求，貫通運用“五種學(xué)習(xí)方式”，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，健全不忘初心、牢記使命的長效機制，持續(xù)筑牢基層基礎(chǔ)，加強高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍建設(shè)，持續(xù)營造“三個氛圍”，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到各領(lǐng)域各方面，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

第二篇　打造中西部創(chuàng)新高地

　　堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技創(chuàng)新作為全省發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，深入實施科教興豫戰(zhàn)略、人才強省戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善創(chuàng)新體系，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢。

第五章　增強創(chuàng)新平臺和載體支撐

　　實施科技強省行動，強化要素集聚、資源共享、載體聯(lián)動，以鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為主載體、鄭開科創(chuàng)走廊為先導(dǎo)、高新區(qū)為節(jié)點，建設(shè)沿黃科技創(chuàng)新帶，努力形成國家區(qū)域科技創(chuàng)新中心。

第一節(jié)　引進培育重大科技創(chuàng)新平臺

　　搶抓國家優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局機遇，積極爭取國家重大創(chuàng)新平臺和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施布局，參與國家實驗室和國家重點實驗室體系建設(shè)，加快建設(shè)黃河實驗室、嵩山實驗室、農(nóng)業(yè)供給安全實驗室，推動具備條件的創(chuàng)新平臺和實驗室晉升為國家級。加快傳統(tǒng)科研機構(gòu)資源整合和治理模式轉(zhuǎn)型，推動國內(nèi)外一流高校、知名科研院所、龍頭企業(yè)在豫設(shè)立分支機構(gòu)和研發(fā)中心，支持新型研究型大學(xué)建設(shè)，培育引進高水平新型研發(fā)機構(gòu)，探索推廣多元投入和市場化管理運作機制。加快河南省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)。

第二節(jié)　推動鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)提質(zhì)發(fā)展

　　加強體制機制改革和政策先行先試，持續(xù)開展人才培養(yǎng)引進和市場化評價、科技成果轉(zhuǎn)化、科技金融結(jié)合、營商環(huán)境優(yōu)化等領(lǐng)域探索，加強產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)，加速高端創(chuàng)新資源集聚。強化政策機制創(chuàng)新復(fù)制推廣，做實“一區(qū)多園”，全面提升區(qū)域創(chuàng)新體系整體效能，打造具有國際競爭力的中原創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。

第三節(jié)　加快建設(shè)鄭開科創(chuàng)走廊

　　以鄭開科學(xué)大道為軸線，以中原科技城為龍頭，以白沙科學(xué)谷、西湖數(shù)字灣、中原數(shù)據(jù)湖為主要節(jié)點，推進鄭州高新區(qū)、金水科教園區(qū)、龍子湖高校園區(qū)、開封職教園區(qū)聯(lián)動發(fā)展，建設(shè)百里創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)長廊，打造支撐全省、服務(wù)全國的創(chuàng)新策源地。建立“一站式”綜合服務(wù)平臺，營造技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)、基金等集成協(xié)同的一流創(chuàng)新生態(tài)，加速集聚一批重大科創(chuàng)平臺、知名高校院所、新型研發(fā)機構(gòu)、創(chuàng)新型高成長企業(yè)。強化科教融合，打造環(huán)高校知識經(jīng)濟圈。

第四節(jié)　拓展提升多層次區(qū)域創(chuàng)新載體

　　優(yōu)化創(chuàng)新資源區(qū)域布局，推動高新區(qū)等科技園區(qū)提質(zhì)發(fā)展，健全高新技術(shù)成果產(chǎn)出、轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化機制，新增3—5家國家高新區(qū)，實現(xiàn)省級以上高新區(qū)省轄市（含濟源示范區(qū)，下同）全覆蓋，打造若干創(chuàng)新型特色園區(qū)，爭創(chuàng)國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。支持高新區(qū)跨區(qū)域配置創(chuàng)新要素，探索異地孵化、飛地經(jīng)濟、伙伴園區(qū)等多種合作機制，帶動區(qū)域經(jīng)濟和科技一體化發(fā)展。促進各地創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，完善城市創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，因地制宜探索各具特色的城市創(chuàng)新發(fā)展路徑，爭創(chuàng)國家創(chuàng)新型城市和創(chuàng)新型縣（市）。

第六章　強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位

　　完善企業(yè)創(chuàng)新引導(dǎo)促進和梯次培育機制，加快生產(chǎn)組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和市場創(chuàng)新，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，形成以創(chuàng)新龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、高新技術(shù)企業(yè)為支撐、科技型中小企業(yè)為基礎(chǔ)的創(chuàng)新型企業(yè)集群。

第一節(jié)　培育壯大創(chuàng)新企業(yè)群體

　　實施創(chuàng)新型企業(yè)樹標(biāo)引領(lǐng)計劃，建立分層次遴選培育標(biāo)準(zhǔn)和動態(tài)調(diào)整機制，重點培育100家“瞪羚”企業(yè)和100家創(chuàng)新龍頭企業(yè)，力爭涌現(xiàn)10家左右“獨角獸”（培育）企業(yè)。實施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃，力爭高新技術(shù)企業(yè)突破1萬家。實施科技型中小企業(yè)“春筍”計劃，完善孵化培育和創(chuàng)新能力評估機制，爭取科技型中小企業(yè)達(dá)到1.5萬家。發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，完善產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新機制，推動一批創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地。

第二節(jié)　提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力

　　加大企業(yè)研發(fā)后補助等財政獎補力度，全面落實高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、研發(fā)費用加計扣除、創(chuàng)新產(chǎn)品政府優(yōu)先采購等普惠性政策，推動科技創(chuàng)新券政策省轄市全覆蓋，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。健全鼓勵國有企業(yè)研發(fā)的政策措施。發(fā)揮企業(yè)家重要作用，鼓勵企業(yè)采取多種方式建設(shè)研發(fā)機構(gòu)和平臺，實現(xiàn)大中型工業(yè)企業(yè)省級以上研發(fā)機構(gòu)全覆蓋。推進產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體、行業(yè)研究院、共性技術(shù)平臺，承擔(dān)國家和省重大科技項目、創(chuàng)新能力建設(shè)專項、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)專項。

第三節(jié)　完善企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系

　　改革政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金管理機制，建立種子期、初創(chuàng)期企業(yè)投資容錯和政府讓利機制，打造覆蓋“募投管退”全流程服務(wù)鏈條。推動科技金融服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，深入推進科技貸業(yè)務(wù)，推進科技支行等專營機構(gòu)建設(shè)。積極引進培育創(chuàng)業(yè)投資和天使投資機構(gòu)，支持科技企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板、新三板上市掛牌融資。統(tǒng)籌眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、星創(chuàng)天地等創(chuàng)業(yè)孵化載體建設(shè)，舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)平臺+創(chuàng)業(yè)單元”等模式。推進國家和省級雙創(chuàng)示范基地機制創(chuàng)新，加快形成“苗圃+孵化器+加速器+創(chuàng)投”的孵化育成鏈條。

第七章　推動產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合

　　堅持市場導(dǎo)向、精準(zhǔn)對接，協(xié)同部署產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，暢通價值鏈躍升的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高創(chuàng)新鏈整體效能。

第一節(jié)　打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)

　　聚焦重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，建立重大創(chuàng)新需求公開征集定期發(fā)布制度，滾動編制關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)清單。實施戰(zhàn)略性重大科技項目和重大科技專項，在高端裝備、新一代信息技術(shù)、先進材料、生物醫(yī)藥、新能源、生物育種、新能源汽車、綠色食品、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、資源環(huán)境、公共安全等領(lǐng)域取得一批重大標(biāo)志性成果，努力實現(xiàn)關(guān)鍵共性技術(shù)與“卡脖子”技術(shù)群體性突破。實行“揭榜掛帥”等制度，整合優(yōu)勢資源集中攻關(guān)，探索形成社會主義市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制河南模式。加強科技協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)，推動鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)等市建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新平臺。

第二節(jié)　加強基礎(chǔ)領(lǐng)域研究

　　積極參與國家戰(zhàn)略性科學(xué)計劃和科學(xué)工程，推進科研院所、高校、企業(yè)科研力量優(yōu)化配置和資源共享，促進基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究與產(chǎn)業(yè)化對接融通。加大區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金、省自然科學(xué)基金實施力度，落實企業(yè)投入基礎(chǔ)研究稅收優(yōu)惠政策，鼓勵社會以捐贈和建立基金等方式多渠道投入。優(yōu)化學(xué)科布局和研發(fā)布局，推進學(xué)科交叉融合，支持高校和科研院所開展重大基礎(chǔ)研究和未來技術(shù)研究，強化自由探索和應(yīng)用研發(fā)帶動，加強基礎(chǔ)學(xué)科拔尖人才培養(yǎng)。強化重大科技計劃原創(chuàng)導(dǎo)向，對原創(chuàng)性課題開通項目申報、評審“綠色”通道，探索實行基礎(chǔ)研究長周期評價。

第三節(jié)　促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化

　　推進國家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)和運行質(zhì)效提升，拓展國家知識產(chǎn)權(quán)專利審查協(xié)作河南中心、中國（新鄉(xiāng)）知識產(chǎn)權(quán)保護中心功能，加快建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)運營公共服務(wù)平臺交易運營（鄭州）試點平臺和洛陽等國家知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系重點城市，持續(xù)辦好高校院所河南科技成果博覽會，創(chuàng)建國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。優(yōu)化專利資助獎勵政策和考核評價機制，擴大科研機構(gòu)和高等院校知識產(chǎn)權(quán)處置自主權(quán)，更好保護和激勵高價值專利。加強區(qū)域性科技大市場和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基地建設(shè)，新引進培育省級技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)50家，壯大專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊伍。

第八章　加快建設(shè)人才強省

　　堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，深化人才發(fā)展體制機制改革，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才，努力打造人才匯聚新高地、人才創(chuàng)業(yè)優(yōu)選地、人才活力迸發(fā)地。

第一節(jié)　加強人才培養(yǎng)開發(fā)

　　深入實施“中原英才計劃”，培養(yǎng)一批中原學(xué)者、中原領(lǐng)軍人才、中原青年拔尖人才，造就一批中原文化名家、中原教學(xué)名師、中原名醫(yī)，打造中原人才系列品牌。加強創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，完善基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)長期穩(wěn)定支持機制和青年人才普惠性支持措施，推行“人才+團隊+基金”模式，培養(yǎng)造就一批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊。健全高校人才分類培養(yǎng)機制，擴大碩士、博士等高層次人才培養(yǎng)規(guī)模，開展創(chuàng)新型人才國際合作培養(yǎng)。壯大應(yīng)用型、技能型人才隊伍，實施知識更新工程，持續(xù)推進全民技能振興工程和高技能人才振興計劃，著力培養(yǎng)大數(shù)據(jù)、軟件開發(fā)、智能制造、國際貿(mào)易、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、生態(tài)環(huán)保、文化旅游、家政服務(wù)、醫(yī)療健康等重點領(lǐng)域人才，開展職業(yè)技能競賽，建設(shè)技能型社會，新培養(yǎng)75萬人以上高技能人才和一批“中原大工匠”。弘揚企業(yè)家精神和新時代豫商精神，營造企業(yè)家健康成長環(huán)境，實施企業(yè)家素質(zhì)提升工程，形成百名領(lǐng)軍企業(yè)家、千名骨干企業(yè)家和萬名成長型企業(yè)家的優(yōu)秀企業(yè)家雁陣。

第二節(jié)　更大力度引進人才

　　制定實施更有競爭力、吸引力的人才政策，健全重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)人才需求預(yù)測預(yù)警和引才目錄定期發(fā)布機制，更好發(fā)揮中國·河南招才引智創(chuàng)新發(fā)展大會等載體平臺作用，持續(xù)開展招才引智省外專場活動和全天候線上活動，加快引進一批急需緊缺和高層次人才，持續(xù)推進博士后人才引進工程。完善“全職+柔性”引才引智機制，鼓勵通過兼職掛職、技術(shù)咨詢、項目合作、周末教授、特聘研究員等方式匯聚人才智力資源。拓寬引才國際視野，實施高端（海外）人才引進專項行動，推進留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、國際人才社區(qū)、海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。

第三節(jié)　激發(fā)人才創(chuàng)新活力

　　健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價體系，全面落實企事業(yè)單位用人自主權(quán)，下放人才評價權(quán)限，推行代表作評價。擴大職稱自主評審范圍，完善急需緊缺和高層次人才職稱評聘“綠色”通道，推進社會化職稱評審。建立科研單位績效工資總量動態(tài)調(diào)整機制和競爭性科研項目獎酬金提取機制，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機制，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制。暢通城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和不同所有制間人才流動渠道，完善各類人才下沉服務(wù)基層和一線的政策機制。全方位落實人才獎勵補貼、薪酬待遇、醫(yī)療社保、子女入學(xué)、配偶就業(yè)、居留便利等優(yōu)惠政策，加快人才管理改革試驗區(qū)建設(shè)，努力打造中西部地區(qū)人才生態(tài)最優(yōu)省份。

第九章　構(gòu)建良好創(chuàng)新生態(tài)

　　深化科技體制改革，完善科技治理體系，強化開放創(chuàng)新合作，營造崇尚創(chuàng)新、鼓勵探索、寬容失敗的社會氛圍。

第一節(jié)　深化科研放權(quán)賦能改革

　　優(yōu)化科技規(guī)劃體系和運行機制，推動重點領(lǐng)域項目、基地、人才、資金一體化配置。建立科技創(chuàng)新財政投入穩(wěn)定增長機制，健全政府投入為主、社會多渠道投入機制，加大對基礎(chǔ)前沿研究的支持力度。完善科技創(chuàng)新項目立項、組織管理等機制，實施科研項目里程碑式考核等管理方式。建立科技咨詢支撐行政決策的科技決策機制，更好發(fā)揮科技智庫和專業(yè)研究機構(gòu)作用。擴大科研自主權(quán)，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費使用權(quán)，推行重大科技專項首席專家（技術(shù)總師）負(fù)責(zé)制，推進項目經(jīng)費使用包干制、科研項目經(jīng)理人制度等試點。建立市場化、社會化的科研成果評價制度，推行分級分類評審評價，優(yōu)化科技獎勵項目，實行科技獎勵提名制。深入推進科研院所優(yōu)化整合，建立健全現(xiàn)代院所制度。

第二節(jié)　促進科技開放合作

　　深化與國內(nèi)外創(chuàng)新龍頭企業(yè)、知名高校院所的合作交流，積極對接創(chuàng)新優(yōu)勢區(qū)域，開展創(chuàng)新資源共享、科技聯(lián)合攻關(guān)、科技成果協(xié)同轉(zhuǎn)化，共建一批科技創(chuàng)新園區(qū)和成果轉(zhuǎn)化基地。加強國際科技交流合作，主動融入國家“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，積極引進海外關(guān)鍵技術(shù)和研發(fā)團隊，推動共建一批研發(fā)中心、聯(lián)合實驗室、技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和科技創(chuàng)業(yè)園。持續(xù)辦好開放創(chuàng)新暨跨國技術(shù)轉(zhuǎn)移大會，吸引集聚國內(nèi)外重大科技成果在我省落地轉(zhuǎn)化。

第三節(jié)　營造良好創(chuàng)新氛圍

　　倡導(dǎo)敬業(yè)、精益、專注、寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管，促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。加強科研誠信和學(xué)風(fēng)建設(shè)，健全科技倫理體系。弘揚科學(xué)精神，加強科普工作，深入實施全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃，具備科學(xué)素質(zhì)公民比例提高到15%。強化青少年科學(xué)興趣引導(dǎo)和培養(yǎng)，推進“小小科學(xué)家科技創(chuàng)新操作室”建設(shè)。

第三篇　加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

　　堅持把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，強化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)同驅(qū)動，加快建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

第十章　建設(shè)先進制造業(yè)強省

　　堅持鏈?zhǔn)郊夯l(fā)展，鍛長板與補短板相結(jié)合，做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、做大新興產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，深入推進高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化改造，完善先進制造業(yè)體系，推動河南制造向河南創(chuàng)造、河南速度向河南質(zhì)量、河南產(chǎn)品向河南品牌轉(zhuǎn)變。

第一節(jié)　推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化

　　滾動發(fā)布基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)“四基”突破清單，分類建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺，完善技術(shù)、工藝等工業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，推進技術(shù)研發(fā)、工程化攻關(guān)和市場應(yīng)用全流程貫通。推進實施增強制造業(yè)核心競爭力和技術(shù)改造專項，完善首臺套裝備、首批次材料和首版次軟件應(yīng)用政策，建立示范應(yīng)用基地和聯(lián)盟，促進創(chuàng)新產(chǎn)品迭代研發(fā)和規(guī)模應(yīng)用。深入開展質(zhì)量提升行動和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”行動，完善標(biāo)準(zhǔn)計量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，辦好中國品牌日活動，持續(xù)推進增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，打造一批質(zhì)量標(biāo)桿、制造精品和知名自主品牌。

第二節(jié)　鞏固提升戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)鏈

　　立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，推動裝備制造、綠色食品、電子制造、先進金屬材料、新型建材、現(xiàn)代輕紡等產(chǎn)業(yè)固鏈強鏈，強化細(xì)分領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈合理布局、分工協(xié)作和融合拓展，培育一批具有生態(tài)主導(dǎo)力的“鏈主”企業(yè)，共建共享安全可控的戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)鏈，形成具有競爭力的萬億級產(chǎn)業(yè)集群。推動裝備制造智能化、成套化和服務(wù)化發(fā)展，提升電氣、盾構(gòu)、農(nóng)機、礦山、起重等裝備制造的競爭優(yōu)勢和關(guān)鍵基礎(chǔ)件供應(yīng)能力。鞏固傳統(tǒng)食品加工優(yōu)勢，發(fā)展冷鏈?zhǔn)称?、休閑食品、功能食品，加快煙草、白酒產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。做大做強電子制造產(chǎn)業(yè)，提升智能終端、計算機和服務(wù)器、汽車電子、光電子芯片等整機制造和零部件加工水平。增強精品鋼、鋁加工和鋁基材料、超薄銅板帶和銅箔等先進金屬材料產(chǎn)品競爭力，延伸鎂基材料、鎢鉬、鉛鋅、鈦深加工等特色產(chǎn)業(yè)鏈，推進鋼鐵企業(yè)整合重組和裝備升級。發(fā)展綠色墻材和裝配式建筑，布局建設(shè)綠色建材生產(chǎn)基地。壯大時尚服裝和智能家居產(chǎn)業(yè)，帶動現(xiàn)代輕紡產(chǎn)業(yè)加快邁向中高端。

第三節(jié)　培育發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)鏈

　　實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展工程，力爭實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模翻番。以鏈長制為抓手，強化建鏈引鏈育鏈，動態(tài)實施重點事項、重點園區(qū)、重點企業(yè)、重點項目清單，構(gòu)建新型顯示和智能終端、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源及網(wǎng)聯(lián)汽車、新一代人工智能、網(wǎng)絡(luò)安全、尼龍新材料、智能裝備、智能傳感器、5G等產(chǎn)業(yè)鏈。積極發(fā)展硅碳、聚碳、電子玻纖等新材料。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，培育引進100個具有核心技術(shù)支撐的引領(lǐng)型企業(yè)和100個高水平創(chuàng)新平臺。開展國家和省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)建，創(chuàng)新組織管理和專業(yè)化推進機制，加快完善創(chuàng)新和公共服務(wù)綜合體，重點培育10個千億級新興產(chǎn)業(yè)集群。前瞻布局北斗應(yīng)用、量子信息、區(qū)塊鏈、生命健康、前沿新材料等未來產(chǎn)業(yè)，積極搶占發(fā)展先機。

第四節(jié)　推動制造企業(yè)加能提效

　　深入推進智能制造，推動骨干企業(yè)向研發(fā)、設(shè)計、管理、倉儲和服務(wù)等全流程智能化方向升級，加快中小企業(yè)智能化改造，提升智能車間、智能工廠覆蓋率。實施綠色制造提升行動，推進重點行業(yè)企業(yè)綠色化改造，開展高端再制造、智能再制造和在役再制造示范。實施制造業(yè)“頭雁”企業(yè)培育計劃，支持大企業(yè)做強做優(yōu)和兼并重組，形成60家以上國內(nèi)一流的百億級行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。健全中小微企業(yè)梯度培育機制，發(fā)展壯大一批“專精特新”企業(yè)，打造一批補強產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)鏈短板的冠軍企業(yè)。深化產(chǎn)融合作，提高制造業(yè)中長期貸款、信用貸款比重，增加技改貸款，推動股權(quán)投資、債券融資等向制造業(yè)傾斜。

第十一章　建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強省

　　推進服務(wù)業(yè)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、數(shù)字化建設(shè)，積極培育新業(yè)態(tài)新模式新載體，增強服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支撐能力和滿足消費需求升級的供給能力。

第一節(jié)　推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化高端化發(fā)展

　　暢通10大骨干物流通道，推進國家規(guī)劃的10個物流樞紐、省規(guī)劃的30個左右區(qū)域物流樞紐建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施、信息平臺、聯(lián)運配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流運行體系，做強冷鏈、航空、電子商務(wù)、快遞等特色物流，打造萬億級物流服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈，加快建設(shè)現(xiàn)代物流強省。培育多元化金融主體，深化“引金入豫”工程，做優(yōu)做強地方法人金融機構(gòu)，大力發(fā)展普惠金融、綠色金融、科技金融，建設(shè)鄭州、洛陽私募基金集聚區(qū)。提升發(fā)展科技服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計、商務(wù)咨詢等知識密集型服務(wù)業(yè)，拓展離岸、在岸服務(wù)外包市場。推進鄭州國際會展名城建設(shè)，支持各地培育特色會展品牌。

第二節(jié)　推動生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)多樣化升級

　　順應(yīng)消費結(jié)構(gòu)升級趨勢，加強公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給，擴大發(fā)展型消費服務(wù)供給。培育壯大家政、育幼、物業(yè)、教育培訓(xùn)、體育休閑等服務(wù)業(yè)，打造文化旅游、健康養(yǎng)老萬億級產(chǎn)業(yè)。鼓勵社會資本興辦豐富多樣的社會服務(wù)和生活服務(wù)機構(gòu)，開發(fā)個性化、多元化、智慧化、體驗式的服務(wù)產(chǎn)品和模式，形成一批具有較強資源整合力的品牌企業(yè)。完善實施生活性服務(wù)業(yè)認(rèn)證認(rèn)可制度，推進標(biāo)準(zhǔn)化誠信化職業(yè)化發(fā)展。

第三節(jié)　推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)深度融合

　　推動制造業(yè)企業(yè)延伸服務(wù)鏈條，建設(shè)服務(wù)型制造公共服務(wù)平臺，培育智能制造系統(tǒng)解決方案、流程再造等服務(wù)機構(gòu)，推廣設(shè)計外包、柔性化定制、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造、遠(yuǎn)程維護、總集成總承包等模式。積極發(fā)展服務(wù)衍生制造，鼓勵電子商務(wù)、研發(fā)設(shè)計、文化旅游、現(xiàn)代物流等服務(wù)企業(yè)，通過委托制造、品牌授權(quán)等方式向制造環(huán)節(jié)拓展。

第十二章　建設(shè)高能級產(chǎn)業(yè)載體

　　以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化、供應(yīng)鏈高效化、價值鏈高端化和創(chuàng)新鏈系統(tǒng)化的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈為主導(dǎo)，集約化配置要素資源，打造以國家級戰(zhàn)略平臺和高端產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺為龍頭、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”為支撐的高能級產(chǎn)業(yè)載體體系。

第一節(jié)　全面推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”

　　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)功能布局和定位，加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同和跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作，推動中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高端化發(fā)展、縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)特色化發(fā)展。聚焦創(chuàng)新突破、開放聯(lián)動、產(chǎn)城融合、體制創(chuàng)新，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)能級和承載服務(wù)功能。加快推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)智能化改造，打造園區(qū)數(shù)字供應(yīng)鏈體系。開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“百園增效”行動，整備、盤活批而未供和閑置低效建設(shè)用地，提高畝均產(chǎn)出效益。推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)低碳化、循環(huán)化、集約化發(fā)展，建設(shè)安全、綠色園區(qū)。深化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)體制機制創(chuàng)新，因地制宜推廣“管委會+公司”“政區(qū)合一+公司”、純公司化等管理模式，提升管理運營專業(yè)化、市場化水平。

第二節(jié)　加快服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”轉(zhuǎn)型發(fā)展

　　聚焦高端服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動商務(wù)中心區(qū)和服務(wù)業(yè)專業(yè)園區(qū)功能優(yōu)化、服務(wù)升級。推進商務(wù)中心區(qū)功能集成構(gòu)建、高端要素集聚、特色品牌提升，大力發(fā)展總部經(jīng)濟和樓宇經(jīng)濟，形成一批產(chǎn)業(yè)服務(wù)和城市服務(wù)優(yōu)勢彰顯的高品質(zhì)功能區(qū)。推動服務(wù)業(yè)專業(yè)園區(qū)特色化發(fā)展，吸引集聚現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、檢驗檢測、研發(fā)設(shè)計、節(jié)能環(huán)保等服務(wù)業(yè)，打造一批支撐區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合創(chuàng)新載體。

第四篇　建設(shè)數(shù)字河南

　　迎接數(shù)字時代，全面推進國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，加快數(shù)字化發(fā)展，帶動科技變革、產(chǎn)業(yè)變革和社會治理方式變革。

第十三章　做大做強數(shù)字經(jīng)濟

　　堅持?jǐn)?shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，打造具有競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟新高地。

第一節(jié)　推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

　　做大做強計算終端、軟件產(chǎn)業(yè)，積極培育物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、數(shù)字內(nèi)容等產(chǎn)業(yè)，拓展“數(shù)字+”“智能+”應(yīng)用領(lǐng)域，壯大數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)。加強基于鯤鵬架構(gòu)為主的關(guān)鍵環(huán)節(jié)核心技術(shù)攻關(guān)，做大黃河鯤鵬硬件制造基地，推動中原鯤鵬生態(tài)創(chuàng)新中心建設(shè)，促進計算產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)集聚發(fā)展，加快向千億級產(chǎn)業(yè)集群邁進。提升網(wǎng)絡(luò)安全、軌道交通等領(lǐng)域軟件競爭優(yōu)勢，拓展開發(fā)工業(yè)、人工智能、虛擬現(xiàn)實和增強現(xiàn)實等軟件產(chǎn)品，構(gòu)建以鯤鵬軟件小鎮(zhèn)為主體的軟件基地，爭創(chuàng)中國軟件特色名城。推動智能傳感器、射頻卡、嵌入式芯片、傳感網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品升級和體系拓展，做優(yōu)車聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療物聯(lián)網(wǎng)、家居物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)，協(xié)同發(fā)展云服務(wù)與邊緣計算服務(wù)，構(gòu)建物聯(lián)網(wǎng)全產(chǎn)業(yè)鏈。推動超大規(guī)模分布式存儲、彈性計算等技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展行業(yè)解決方案、系統(tǒng)集成、運維管理等云計算產(chǎn)業(yè)，培育一批專業(yè)云服務(wù)商。

第二節(jié)　推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

　　突出數(shù)字化引領(lǐng)、撬動、賦能作用，全方位推進工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。實施“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”工程，加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺引育，爭取工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)分類分級試點，創(chuàng)建國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用創(chuàng)新推廣中心。發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，加強5G、北斗導(dǎo)航、遙感和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)應(yīng)用。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”車貨交易、無車承運人等物流新業(yè)態(tài)，推動數(shù)字化金融等產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，推廣在線交互研發(fā)設(shè)計、眾包等新模式。推進企業(yè)“上云用數(shù)賦智”全覆蓋，打造數(shù)字化轉(zhuǎn)型企業(yè)標(biāo)桿和典型應(yīng)用場景。

第十四章　加強數(shù)字社會建設(shè)

　　深入推進數(shù)字技術(shù)在城市治理、鄉(xiāng)村振興、生活服務(wù)等方面的廣泛應(yīng)用，實現(xiàn)數(shù)字化發(fā)展成果更高水平更大范圍普惠共享。

第一節(jié)　加快建設(shè)新型智慧城市

　　分級分類推進新型智慧城市建設(shè)，開展新型智慧城市試點和示范創(chuàng)建，推進空間地理信息與5G融合應(yīng)用，探索建設(shè)城市信息模型基礎(chǔ)平臺。加快以省轄市為主體的“城市大腦”中樞平臺建設(shè)，整合公共安全、市政管理、交通運輸、應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康、空間地理等領(lǐng)域信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，推行城市樓宇、公共空間、地下管網(wǎng)等“一張圖”數(shù)字化管理和城市運行一網(wǎng)統(tǒng)管。推進標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化智慧小區(qū)建設(shè)，完善便民惠民智慧服務(wù)圈，打造綜合集成社區(qū)服務(wù)和管理功能的一體化智慧社區(qū)。

第二節(jié)　推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)

　　實施信息進村入戶整省推進示范提升工程，加快高速光纖寬帶網(wǎng)、窄帶物聯(lián)網(wǎng)和5G網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸覆蓋，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化服務(wù)平臺和應(yīng)用系統(tǒng)整合。實施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品出村進城”工程，建成一批智慧物流配送中心。推進鄉(xiāng)村數(shù)字化治理，構(gòu)建以黨建為引領(lǐng)的村級綜合服務(wù)平臺，提升農(nóng)村社會綜合治理精細(xì)化、智能化水平。繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化，推進農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)數(shù)字化。

第三節(jié)　打造數(shù)字生活新服務(wù)

　　順應(yīng)線上消費新趨勢，加快生活性服務(wù)業(yè)線上線下融合發(fā)展，培育具有示范帶動作用的數(shù)字生活新服務(wù)標(biāo)桿城市。建設(shè)省智慧旅游開放平臺，推廣云上景區(qū)、云上場館等服務(wù)模式，打造一批“鉆級”智慧旅游景區(qū)。規(guī)范推動共享出行、餐飲外賣、網(wǎng)絡(luò)團購、體驗經(jīng)濟等領(lǐng)域商業(yè)模式創(chuàng)新，鼓勵大型商超、連鎖店等生活服務(wù)場所云化改造，發(fā)展智慧門店、智慧配送、自助終端等無接觸服務(wù)。推動數(shù)字化服務(wù)普惠應(yīng)用，推進學(xué)校、醫(yī)院、文體場館、養(yǎng)老院等公共服務(wù)資源數(shù)字化。提升全民數(shù)字技能，加強農(nóng)村實用人才信息技術(shù)和電子商務(wù)技能培訓(xùn)，實現(xiàn)信息服務(wù)全覆蓋。

第十五章　加快數(shù)字政府建設(shè)

　　推進政府管理服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，強化數(shù)據(jù)驅(qū)動和整體協(xié)同，營造數(shù)字化發(fā)展生態(tài)，促進政府效能提升和數(shù)據(jù)資源價值實現(xiàn)。

第一節(jié)　推動政務(wù)信息化共建共用

　　強化政務(wù)信息系統(tǒng)集約建設(shè)、整合優(yōu)化和互聯(lián)互通，推進跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)管理和服務(wù)精準(zhǔn)高效協(xié)同。推進省大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，完善電子政務(wù)外網(wǎng)，推動云網(wǎng)融合，建成省、市數(shù)字政府云。提升省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺功能，推進一體化在線監(jiān)管平臺建設(shè)，完善全省統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享開放平臺，加強政務(wù)服務(wù)移動端“豫事辦”等特色政務(wù)品牌建設(shè)，全面實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、社會治理“一網(wǎng)通管”、政務(wù)數(shù)據(jù)“一網(wǎng)通享”。推進高頻使用證照電子化和信息共享互認(rèn)。

第二節(jié)　加強數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用保護

　　加強數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一規(guī)范管理，擴大基礎(chǔ)公共信息數(shù)據(jù)有序開放，推動公共數(shù)據(jù)與企業(yè)數(shù)據(jù)深度對接，發(fā)展第三方大數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，探索政府、企業(yè)、社會多方數(shù)據(jù)資源融合應(yīng)用新模式，支持?jǐn)?shù)字技術(shù)開源社區(qū)等創(chuàng)新聯(lián)合體發(fā)展。建設(shè)完善經(jīng)濟治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和空間地理信息庫，加快構(gòu)建數(shù)字技術(shù)輔助政府決策機制。建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)交易機制，培育規(guī)范的數(shù)據(jù)交易平臺和市場主體，開展面向應(yīng)用的數(shù)據(jù)交換和交易試點。構(gòu)建數(shù)據(jù)安全綜合防御體系，加強涉及國家利益、商業(yè)秘密、個人隱私的數(shù)據(jù)保護。

第三節(jié)　營造審慎包容的數(shù)字化發(fā)展環(huán)境

　　建立健全適應(yīng)數(shù)字化發(fā)展的監(jiān)管服務(wù)體系，加強對數(shù)字化發(fā)展的規(guī)劃引導(dǎo)、政策支撐和規(guī)范管理。推動組建數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，支持?jǐn)?shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用和新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，鼓勵發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式，促進平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟健康發(fā)展。引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加強內(nèi)部管理和安全保障，建立健全行業(yè)自律互律機制，拓展資源提供者和公眾參與治理渠道，探索建立政府、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、行業(yè)組織和公眾共同參與的協(xié)同治理機制。加強數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測。

第五篇　服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局

　　把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，推動供給與需求互促共進、投資與消費良性互動、內(nèi)需與外需相互協(xié)調(diào)，強化中原腹地支撐作用，更加有為服務(wù)國內(nèi)大循環(huán)，更加有效鏈接國內(nèi)國際雙循環(huán)，為全國構(gòu)建新發(fā)展格局探索路徑、爭做示范。

第十六章　加快消費擴容提質(zhì)

　　完善促進消費體制機制，推動中等收入群體擴圍增收，最大限度釋放消費潛力，加快構(gòu)建傳統(tǒng)和新興、線上和線下、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村融合發(fā)展消費格局，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。

第一節(jié)　推進重點領(lǐng)域消費提檔升級

　　以質(zhì)量品牌為重點，促進傳統(tǒng)消費向綠色、健康、安全發(fā)展。多措并舉促進汽車等商品消費，推動由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，健全強制報廢制度。落實新能源汽車購置相關(guān)財稅支持政策，大力發(fā)展汽車后市場和二手車交易市場，鼓勵特定領(lǐng)域老舊機動車提前報廢更新。鼓勵地方、生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷商制定實施電子電器消費品以舊換新補貼政策，健全廢舊家電、消費電子等耐用消費品回收處理體系。擴大文旅體消費，鼓勵實施景區(qū)門票減免、演出門票打折等惠民政策，積極發(fā)展旅游短租服務(wù)和自駕游、旅居游服務(wù)。適當(dāng)增加公共消費，加大政府購買公共服務(wù)力度。

第二節(jié)　培育新型消費

　　促進線上線下融合消費雙向提速，完善“智能+”消費生態(tài)體系，發(fā)展信息消費、數(shù)字消費、綠色消費，擴大智能化產(chǎn)品和高品質(zhì)服務(wù)市場化供給。落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。發(fā)展夜經(jīng)濟，培育區(qū)域性夜間消費中心城市。激發(fā)農(nóng)村消費潛力，擴大電子商務(wù)、快遞、品牌商超農(nóng)村覆蓋面，引導(dǎo)消費新業(yè)態(tài)新模式向農(nóng)村延伸。引導(dǎo)高端消費回流，推進跨境電子商務(wù)境內(nèi)外商品同款同價，爭取增設(shè)特色市內(nèi)免稅店、口岸免稅店，積極引進國際教育、醫(yī)療等服務(wù)資源。

第三節(jié)　提高居民收入水平

　　堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重。實施擴大中等收入群體行動計劃，提高高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量，拓寬技術(shù)工人上升通道，實施高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃，完善小微創(chuàng)業(yè)者和低收入群體扶持政策。健全工資合理增長和支付保障機制，提高技能人才和專業(yè)技術(shù)人員工資水平，深化機關(guān)和事業(yè)單位工資制度改革。健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、工資集體協(xié)商和企業(yè)薪酬調(diào)查制度，完善工資指導(dǎo)線形成機制。完善國有企業(yè)市場化薪酬分配機制，普遍實行全員績效管理。規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為，保障勞動者同工同酬。完善按要素分配政策制度，健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬的機制，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。拓寬居民經(jīng)營性、財產(chǎn)性收入渠道，鼓勵通過創(chuàng)業(yè)經(jīng)營、租賃服務(wù)等途徑增加收入，創(chuàng)新更多適應(yīng)家庭財富管理需求的金融產(chǎn)品。完善再分配機制，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。

第四節(jié)　優(yōu)化提升消費環(huán)境

　　增強大中城市集聚優(yōu)質(zhì)消費資源和服務(wù)高品質(zhì)消費功能，鼓勵發(fā)展首店經(jīng)濟、首發(fā)經(jīng)濟和品牌經(jīng)濟，加強高品質(zhì)步行街、商業(yè)綜合體、新型商圈建設(shè)，支持鄭州、洛陽建設(shè)國際消費中心城市，培育區(qū)域消費中心。優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點布局，培育縣城特色消費中心。放寬服務(wù)消費領(lǐng)域市場準(zhǔn)入。加強中華老字號品牌培育和保護。完善線上線下一體融合的產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測監(jiān)管和服務(wù)責(zé)任追溯體系，廣泛開展消費后評價。暢通消費者維權(quán)渠道，完善12315消費者維權(quán)服務(wù)，加大重點領(lǐng)域消費者權(quán)益保護力度。

第十七章　積極擴大有效投資

　　創(chuàng)新投融資體制機制，激發(fā)各類主體投資活力，加大補短板投資力度，保持投資合理穩(wěn)定增長，更好發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)和促進經(jīng)濟增長的關(guān)鍵作用。

第一節(jié)　優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和方向

　　擴大“兩新一重”領(lǐng)域投資，圍繞以高能級創(chuàng)新平臺、5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、充（換）電站等為重點的新型基礎(chǔ)設(shè)施，以縣城公共設(shè)施完善升級、城市更新等為重點的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，以鐵路網(wǎng)、公路骨干網(wǎng)、區(qū)域機場、外電外氣入豫通道、現(xiàn)代水網(wǎng)、沿黃生態(tài)廊道等為重點的重大工程，滾動謀劃實施一批強基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)的重大項目。擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈投資，加快企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，推動制造業(yè)投資穩(wěn)定增長。持續(xù)加大市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、教育醫(yī)療、文化體育、養(yǎng)老托幼、物資儲備、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域投入，加快補齊民生短板。

第二節(jié)　激發(fā)民間投資活力

　　全面改善投資環(huán)境，放寬民間投資準(zhǔn)入門檻，在行業(yè)準(zhǔn)入、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等領(lǐng)域?qū)Ω黝愋再|(zhì)企業(yè)一視同仁。完善涉企政策信息公開和推送制度，及時向社會發(fā)布發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等信息，健全項目推介長效機制，引導(dǎo)民間資本通過多種方式積極參與重點領(lǐng)域項目建設(shè)。規(guī)范有序推進政府和社會資本合作（PPP），創(chuàng)新運營模式，建立健全合理投資回報機制。

第三節(jié)　深化投融資體制改革

　　發(fā)揮政府投資引導(dǎo)和撬動作用，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機制。統(tǒng)籌編制政府投資計劃，優(yōu)化政府投資安排方式，提高投資決策科學(xué)性。改進政府投資基金運營機制，加快政府投融資公司轉(zhuǎn)型升級，推進交通、水利等領(lǐng)域投融資體制改革。深入推進投資項目審批制度改革，整合精簡投資項目報建手續(xù)，探索以投資項目承諾制為核心的極簡審批，加強事中事后監(jiān)管。穩(wěn)妥推進基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點，有效盤活存量資產(chǎn)。完善“政銀企社”對接機制，擴大債券融資規(guī)模，鼓勵發(fā)展企業(yè)債轉(zhuǎn)股與投貸聯(lián)動。完善項目謀劃、儲備、推進機制，健全“要素資源跟著項目走”機制，推動各類要素資源向優(yōu)質(zhì)高效投資領(lǐng)域集中。

第十八章　建設(shè)國內(nèi)大循環(huán)的重要支點

　　發(fā)揮內(nèi)需市場、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位交通優(yōu)勢，更好服務(wù)和支撐全國統(tǒng)一大市場，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，促進經(jīng)濟循環(huán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)暢通。

第一節(jié)　提升供應(yīng)鏈競爭優(yōu)勢

　　完善重點產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈體系，分行業(yè)精準(zhǔn)施策，強化大數(shù)據(jù)支撐、網(wǎng)絡(luò)化共享、智能化協(xié)作，完善跨區(qū)域物流配送中心和采購分銷網(wǎng)絡(luò)，推動上下游、產(chǎn)供銷有效銜接，建設(shè)一批全國性現(xiàn)代制造和特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，強化在穩(wěn)定全國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)地位。開展供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用試點示范，鼓勵生產(chǎn)制造、批發(fā)零售、物流配送、生活服務(wù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等龍頭企業(yè)整合供應(yīng)鏈資源，積極發(fā)展應(yīng)收賬款、存貨、預(yù)付款融資和保險、保理等供應(yīng)鏈金融服務(wù)，培育形成20個左右全國供應(yīng)鏈領(lǐng)先企業(yè)和2—3個現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系全國領(lǐng)先城市。

第二節(jié)　完善現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)

　　統(tǒng)籌推進現(xiàn)代流通體系硬件和軟件、渠道和平臺建設(shè)，發(fā)展流通新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式。優(yōu)化綜合運輸通道布局，完善樞紐場站設(shè)施和多式聯(lián)運集疏功能，加強高鐵貨運、航空貨運和內(nèi)河水運能力建設(shè)，加快形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)和通道樞紐。推進商貿(mào)流通體系數(shù)字化、智能化改造和跨界融合，建設(shè)一批帶動能力強的全國性、區(qū)域性專業(yè)市場和配送中心，提升農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通效率。推動流通企業(yè)向全渠道平臺商、集成服務(wù)商、供應(yīng)鏈服務(wù)商、定制化服務(wù)商等轉(zhuǎn)型，培育具有國際競爭力的現(xiàn)代流通企業(yè)。

第三節(jié)　健全流通體制機制

　　完善促進生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機制，降低全社會交易成本。推進流通統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推廣標(biāo)準(zhǔn)化、減量化、可循環(huán)的貨物包裝和物流器具，推動商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)與廢物回收、再制造再加工、報廢處理等逆向物流體系銜接配套。推進支付結(jié)算等金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強非現(xiàn)金支付服務(wù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，提供更多直達(dá)實體經(jīng)濟市場主體的金融產(chǎn)品。

第十九章　構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接

　　統(tǒng)籌推進進口和出口、引進外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展，突出鄭州航空港內(nèi)陸地區(qū)開放門戶作用，提升要素、產(chǎn)能、市場、規(guī)則等鏈接國內(nèi)國際雙循環(huán)的能力。

第一節(jié)　提升鄭州航空港支撐服務(wù)雙循環(huán)功能

　　深化鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)改革創(chuàng)新，增強開放引領(lǐng)、先進制造、物流集疏、聯(lián)通內(nèi)外等綜合帶動效應(yīng)，打造鏈接雙循環(huán)的先導(dǎo)平臺。推動新鄭綜合保稅區(qū)擴區(qū)，爭取設(shè)立自貿(mào)試驗區(qū)擴展區(qū)域，促進與自貿(mào)試驗區(qū)鄭州、開封、洛陽片區(qū)協(xié)同聯(lián)動。加快鄭州機場三期擴建和鄭州南站建設(shè)，形成空鐵雙樞紐優(yōu)勢，加強基地航空公司、大型貨代企業(yè)和物流集成商引進，培育壯大本土航空公司，建成更具競爭力的國際物流中心。建設(shè)集研發(fā)、制造、維修、服務(wù)等為一體的航空產(chǎn)業(yè)園，做大做強以智能終端為代表的電子信息產(chǎn)業(yè)集群，提質(zhì)發(fā)展精密機械、生物醫(yī)藥、高端服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌完善空港、產(chǎn)業(yè)、居住、生態(tài)等片區(qū)功能，建成綠色智慧航空都市。

第二節(jié)　推動內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展

　　改造提升傳統(tǒng)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)優(yōu)化國際市場布局、商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式，培育完善外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地、貿(mào)易促進平臺、國際營銷網(wǎng)絡(luò)，提高出口質(zhì)量，打造全球重要制造加工基地。推進服務(wù)外包示范城市建設(shè)，培育壯大一批服務(wù)外包企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，爭創(chuàng)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點。擴大先進技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件、緊缺資源性產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)消費品、高端服務(wù)等進口，加快構(gòu)建覆蓋全國的進口商品采購分撥體系，申建進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)，實現(xiàn)更高水平“買全球、賣全球”。實施內(nèi)外銷產(chǎn)品同線同標(biāo)同質(zhì)工程，多渠道搭建出口產(chǎn)品內(nèi)銷平臺。積極發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易、離岸貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易等新型貿(mào)易和市場采購、外貿(mào)綜合服務(wù)等貿(mào)易新業(yè)態(tài)，推進國家內(nèi)外貿(mào)結(jié)合市場試點建設(shè)。

第三節(jié)　提高國際化雙向投資水平

　　依托多雙邊合作交流機制平臺，擴大與東盟、日韓、中亞、歐盟等重點國家和地區(qū)雙向投資經(jīng)貿(mào)合作，實施貿(mào)易投資融合工程。積極引進汽車、高端制造等外商投資項目，鼓勵外資企業(yè)利潤再投資。支持企業(yè)開展國際市場開拓、并購重組和返程投資，擴大第三方市場合作，培育本土跨國公司。穩(wěn)妥開展境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)共建，帶動省內(nèi)產(chǎn)品、服務(wù)、技術(shù)、品牌、標(biāo)準(zhǔn)走出去。建立與絲路基金、亞投行等平臺對接機制，積極爭取“一帶一路”專項貸款。健全促進保障境外投資政策和服務(wù)體系，完善境外投資管理制度和全口徑外債監(jiān)管，擴大政策性出口信用保險覆蓋面，加強企業(yè)合規(guī)管理和海外風(fēng)險防范。

第六篇　構(gòu)建充滿活力的市場經(jīng)濟體制機制

　　扭住市場化改革這個關(guān)鍵，強化改革舉措系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，實施高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。

第二十章　激發(fā)各類市場主體活力

　　牢牢堅持“兩個毫不動搖”，發(fā)揮國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用，營造支持非公有制經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境，培育更有活力、創(chuàng)造力和競爭力的市場主體。

第一節(jié)　加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　動態(tài)發(fā)布國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整指引，聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生、公共服務(wù)等功能，調(diào)整存量結(jié)構(gòu)，優(yōu)化增量投向，推動國有經(jīng)濟向重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，逐步退出不具備競爭優(yōu)勢、無法有效發(fā)揮國有資本作用的行業(yè)領(lǐng)域。優(yōu)化國有資本配置，強化充分競爭領(lǐng)域國有資本收益目標(biāo)和財務(wù)硬約束。穩(wěn)步擴大國有資本投資、運營公司改革試點范圍，更好發(fā)揮投資公司產(chǎn)業(yè)投資功能和運營公司資本經(jīng)營功能，促進國有資產(chǎn)保值增值。

第二節(jié)　深化國資國企改革

　　加強黨對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，實施國企改革三年行動計劃，推動國有企業(yè)按照主責(zé)主業(yè)、業(yè)務(wù)板塊實施整合重組，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。加快完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營機制，推行職業(yè)經(jīng)理人制度。分層分類深化混合所有制改革，積極引入戰(zhàn)略投資者，推動混合所有制企業(yè)深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，采取設(shè)立基金等方式拓寬社會資本參與混合所有制改革的渠道。健全以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，深入開展分類授權(quán)放權(quán)和國有資本經(jīng)營預(yù)算管理，完善國資監(jiān)管平臺功能，建立健全差異化的治理機制、考核評價機制和監(jiān)管制度，推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，切實防范債務(wù)風(fēng)險。

第三節(jié)　促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展

　　優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，完善支持民營企業(yè)、中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策體系，推動促進民營企業(yè)發(fā)展地方立法。落實減稅降費政策，助力民營經(jīng)濟紓困解難。健全清理和防止拖欠賬款長效機制。發(fā)揮省金融服務(wù)共享平臺作用，完善民營企業(yè)融資增信和直接融資支持政策，支持通過發(fā)行債券等方式籌集長期性、低成本資金。引導(dǎo)民營企業(yè)聚精會神辦實業(yè)，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，積極履行社會責(zé)任，支持參與國有企業(yè)改革。培育改革發(fā)展標(biāo)桿民營企業(yè)，深化“兩個健康”示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建，建設(shè)全國示范省。

第四節(jié)　構(gòu)建親清政商關(guān)系

　　依法保護企業(yè)家權(quán)益，暢通企業(yè)家提出意見訴求通道，建立規(guī)范化機制化政企溝通渠道，健全政府重大經(jīng)濟決策主動向企業(yè)家問計求策和意見處理反饋機制。加強涉企政策宣傳解讀和執(zhí)行監(jiān)督，健全評估調(diào)整程序，必要時合理設(shè)置緩沖過渡期。完善企業(yè)全生命周期服務(wù)模式，推廣首席服務(wù)官、企業(yè)服務(wù)日、企業(yè)家懇談日等制度。規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與民營經(jīng)濟人士聯(lián)系交往，堅持正面清單引導(dǎo)與負(fù)面清單約束并重，做到“親”而有度、“清”而有為。

第二十一章　保障市場公平競爭

　　完善落實市場體系基礎(chǔ)制度，強化競爭政策基礎(chǔ)地位，實現(xiàn)市場準(zhǔn)入暢通、市場開放有序、市場競爭充分、市場秩序規(guī)范。

第一節(jié)　加大產(chǎn)權(quán)保護力度

　　依法平等保護國有、民營、外資等各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)，健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護制度。完善知識產(chǎn)權(quán)保護、應(yīng)用和服務(wù)體系，有效執(zhí)行侵權(quán)懲罰性賠償制度，加強企業(yè)商業(yè)秘密和新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護，健全知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解機制。改革國有知識產(chǎn)權(quán)歸屬和權(quán)益分配機制，完善國有企業(yè)無形資產(chǎn)評估評價制度。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，加強自然資源調(diào)查評價監(jiān)測和確權(quán)登記。

第二節(jié)　持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入

　　全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，嚴(yán)格落實“全國一張清單”管理模式和統(tǒng)一代碼體系。支持民營企業(yè)參與電力、電信、鐵路、石油、天然氣等行業(yè)和領(lǐng)域的競爭性業(yè)務(wù)，大幅放寬基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域市場準(zhǔn)入。持續(xù)清理影響市場準(zhǔn)入的各類顯性和隱性壁壘，推動“非禁即入”普遍落實。推進生產(chǎn)許可制度改革，簡化工業(yè)產(chǎn)品審批程序。

第三節(jié)　完善公平競爭制度

　　推動產(chǎn)業(yè)政策向普惠化和功能性轉(zhuǎn)型，建立健全覆蓋事前、事中、事后全環(huán)節(jié)的競爭政策實施機制。統(tǒng)籌做好增量審查和存量清理，強化公平競爭審查剛性約束，完善公平競爭審查抽查、考核、公示制度，強化部門內(nèi)部公平競爭審查主體責(zé)任，推行第三方審查和評估。建立違反公平競爭問題反映舉報“綠色”通道和及時處理回應(yīng)機制，強化反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法司法，防止資本無序擴張。倡導(dǎo)公平競爭精神，弘揚公平競爭文化。

第二十二章　完善要素市場化配置體制機制

　　充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。

第一節(jié)　建立健全統(tǒng)一開放的要素市場

　　加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，優(yōu)化土地資產(chǎn)配置政策，增強土地利用管理和調(diào)控靈活性，推進土地復(fù)合利用、用途合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，推行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓和全生命周期管理制度，創(chuàng)新存量土地和低效用地盤活利用機制，支持工礦廢棄土地恢復(fù)利用。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，加快建立協(xié)調(diào)銜接的勞動力、人才流動政策體系和交流合作機制。完善金融有效支持實體經(jīng)濟的體制機制。發(fā)展科技成果、專利等資產(chǎn)評估服務(wù)，加快培育數(shù)據(jù)要素市場，促進技術(shù)、數(shù)據(jù)要素有序流動。

第二節(jié)　加快要素價格市場化改革

　　推動政府定價機制由制定具體價格水平向制定定價規(guī)則轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)市場主體依法合理行使要素定價自主權(quán)。完善城鄉(xiāng)基準(zhǔn)地價、標(biāo)定地價的制定與發(fā)布制度，逐步形成與市場價格掛鉤的動態(tài)調(diào)整機制。建立健全要素價格調(diào)查和信息發(fā)布制度，加強要素價格行業(yè)自律、公示和動態(tài)監(jiān)測預(yù)警，完善要素市場價格異常波動調(diào)節(jié)機制，維護要素市場價格秩序。

第三節(jié)　健全要素市場運行機制

　　拓展公共資源交易平臺功能和覆蓋范圍，推進全流程電子化交易和數(shù)據(jù)互通共享。支持各類所有制企業(yè)參與科技成果、數(shù)據(jù)等要素交易平臺建設(shè)。推動要素交易平臺完善規(guī)范產(chǎn)權(quán)界定、價格評估、流轉(zhuǎn)交易、擔(dān)保、保險等增值服務(wù)。完善國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的二級市場交易規(guī)則，建立健全城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)、補充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機制。規(guī)范交易行為，加強交易風(fēng)險防范。

第二十三章　提升政府治理能力

　　健全職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，優(yōu)化服務(wù)方式，提高行政效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

第一節(jié)　加強宏觀經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)

　　貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策，健全規(guī)劃引導(dǎo)和就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力的調(diào)節(jié)機制。增強發(fā)展規(guī)劃對公共預(yù)算、國土開發(fā)、資源配置等政策的宏觀引導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，完善預(yù)期管理，加強經(jīng)濟政策儲備。綜合運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等手段，更好發(fā)揮市場機制和社會協(xié)同力量，維護經(jīng)濟運行穩(wěn)定。推進統(tǒng)計現(xiàn)代化改革，健全宏觀經(jīng)濟政策和市場信息權(quán)威發(fā)布機制，建設(shè)經(jīng)濟運行監(jiān)測分析平臺。強化審計職能，實現(xiàn)審計全覆蓋，開展常態(tài)化“經(jīng)濟體檢”。

第二節(jié)　深化財稅金融改革

　　加強財政資源統(tǒng)籌和中期財政規(guī)劃管理，增強重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障。深化預(yù)算管理制度改革，堅持預(yù)算法定，加強各類預(yù)算統(tǒng)籌銜接，推進財政支出標(biāo)準(zhǔn)化。堅決貫徹落實“過緊日子”財政方針，強化預(yù)算約束，全面實施預(yù)算績效管理，完善跨年度預(yù)算平衡機制，全面推進零基預(yù)算管理。推進省與市、縣級政府事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，健全省以下財政體制，完善地方政府債務(wù)管理機制，增強基層公共服務(wù)保障能力，兜牢基層“三?！钡拙€。落實稅收征管制度改革任務(wù)，統(tǒng)籌推進非稅收入改革，加強部門間涉稅數(shù)據(jù)共建共享，提高稅收征管效能。培育多層次資本市場，力爭新增50家以上境內(nèi)外上市公司，提高上市公司質(zhì)量和直接融資比重。支持設(shè)立民營銀行、法人保險公司、企業(yè)集團財務(wù)公司、金融租賃公司、消費金融公司等金融機構(gòu)，加快城商行回歸本源和特色化發(fā)展，推動農(nóng)村信用社持續(xù)健康發(fā)展。支持鄭州商品交易所創(chuàng)新發(fā)展。建立健全地方金融監(jiān)管體系，強化功能監(jiān)管、行為監(jiān)管，加強地方金融監(jiān)管制度建設(shè)，優(yōu)化金融環(huán)境。

第三節(jié)　加快轉(zhuǎn)變政府職能

　　縱深推進“放管服”改革，全面實行政府權(quán)責(zé)清單制度和涉企經(jīng)營許可事項清單管理，最大限度減少對市場資源配置和微觀經(jīng)濟活動的直接干預(yù)。嚴(yán)格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定等重大行政決策程序，健全重大政策事前評估和事后評價制度。穩(wěn)步推進統(tǒng)一政府信息公開平臺建設(shè)，全面推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開。促進行業(yè)協(xié)會商會規(guī)范健康發(fā)展，加快建立公開透明的中介服務(wù)市場。

第四節(jié)　健全社會信用體系

　　全面落實《河南省社會信用條例》，完善配套政策措施和地方信用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。推進政務(wù)誠信監(jiān)測治理，建立健全政府誠信履約機制和失信責(zé)任追究制度。提升全省一體化信用信息平臺和“信用河南”門戶網(wǎng)站功能，加強公共信用信息歸集共享，推動基礎(chǔ)性信用信息查詢服務(wù)便利化。推廣以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管，完善信用承諾制度，全面建立市場主體信用記錄，開展市場主體公共信用綜合評價和分級分類監(jiān)管。完善實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，健全信用修復(fù)機制。推動地方征信平臺建設(shè)，加快培育征信、信用評級等信用服務(wù)機構(gòu)。深入推進社會信用體系與大數(shù)據(jù)融合發(fā)展，創(chuàng)新“信易+”惠民便企產(chǎn)品和服務(wù)。提升“信豫融”平臺功能，加強涉企政務(wù)數(shù)據(jù)與金融機構(gòu)共享，助力中小微企業(yè)信用融資。支持創(chuàng)建國家社會信用體系建設(shè)示范城市。

第七篇　全面推進鄉(xiāng)村振興

　　堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興，構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

第二十四章　堅決扛穩(wěn)糧食安全重任

　　把確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給安全作為首要任務(wù)，打好糧食生產(chǎn)王牌，建設(shè)全國重要的口糧生產(chǎn)供給中心、糧食儲運交易中心、綠色食品加工制造中心、農(nóng)業(yè)裝備制造中心和面向世界的農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心、農(nóng)業(yè)期貨價格中心。

第一節(jié)　加強耕地保護

　　落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，壓實各級政府耕地保護責(zé)任，推進耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，規(guī)范耕地占補平衡，建立耕地激勵性保護機制，嚴(yán)禁耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，堅決守住耕地紅線。開展全域國土綜合整治試點，推進高標(biāo)準(zhǔn)旱作梯田建設(shè)，有效提高農(nóng)村耕地集中連片程度。穩(wěn)步推進深松耕地作業(yè)和耕地休耕輪作試點，推廣秸稈覆蓋還田等耕作技術(shù)。建立健全耕地質(zhì)量和產(chǎn)能監(jiān)測評價制度，完善耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展退化耕地綜合治理和污染耕地阻控修復(fù)。

第二節(jié)　加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

　　深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，編制實施新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，分類分區(qū)域大規(guī)模開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和提質(zhì)改造，推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)整縣（市）示范，持續(xù)推進中低產(chǎn)田改造，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田總面積達(dá)到8000萬畝，打造國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶和重要農(nóng)產(chǎn)品供給綜合保障基地。加大農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)力度，完善建管并重和農(nóng)業(yè)節(jié)水長效機制，實施農(nóng)業(yè)水價綜合改革面積5000萬畝以上，配套建設(shè)計量設(shè)施，健全農(nóng)業(yè)節(jié)水激勵機制。開展高效節(jié)水灌溉示范區(qū)創(chuàng)建，高效節(jié)水灌溉面積達(dá)到4000萬畝左右。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)。

第三節(jié)　推進糧食產(chǎn)業(yè)三鏈同構(gòu)

　　堅持“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應(yīng)鏈，培育糧油加工龍頭企業(yè)，壯大糧油制品產(chǎn)業(yè)集群，推動“大糧倉”邁向“大餐桌”。推進優(yōu)質(zhì)糧食工程，打造“豫麥”品牌。加快發(fā)展糧油期貨現(xiàn)貨市場和直采直供模式，提升收儲調(diào)控能力，保障糧、油、肉等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全。推進糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范縣（市、區(qū)）、示范園區(qū)、示范企業(yè)創(chuàng)建。

第二十五章　建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省

　　堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動實現(xiàn)“六高六化”，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。

第一節(jié)　加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)

　　加強種質(zhì)資源保護和利用，加快種質(zhì)資源庫建設(shè)，建立完善種質(zhì)資源鑒定評價、優(yōu)異基因挖掘平臺。實施省級現(xiàn)代種業(yè)提升工程，加強良種繁育和南繁基地建設(shè)，優(yōu)化良種繁育體系。建成國家生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，打造全球生物育種創(chuàng)新引領(lǐng)型新高地、全國種業(yè)發(fā)展體制機制創(chuàng)新的“試驗田”和具有國際競爭力的種業(yè)航母集群。以農(nóng)作物、經(jīng)濟作物、林果花草和主要畜禽為重點，開展種質(zhì)資源創(chuàng)新、新品種培育、“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。培育大型育繁推一體化企業(yè)，加快推進商業(yè)化育種、新品種推廣和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。加強種業(yè)安全監(jiān)管，完善種子質(zhì)量安全監(jiān)測、信息化監(jiān)管等種業(yè)體系。

第二節(jié)　做大做強高效種養(yǎng)業(yè)

　　推動種養(yǎng)業(yè)布局區(qū)域化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營規(guī)模化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、方式綠色化、產(chǎn)品品牌化，加快優(yōu)質(zhì)專用小麥、花生、草畜、林果、蔬菜、花木、茶葉、食用菌、中藥材、水產(chǎn)品等十大優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，推進黃河灘區(qū)優(yōu)質(zhì)草業(yè)帶建設(shè)，開展特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建。做強生豬產(chǎn)業(yè)，做大牛羊產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)家禽產(chǎn)業(yè)，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到35%以上。加快發(fā)展種養(yǎng)有機結(jié)合的循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)。

第三節(jié)　完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備和服務(wù)支撐體系

　　推動農(nóng)業(yè)全鏈條科技化改造，加強大中型、智能化、復(fù)合型農(nóng)業(yè)機械研發(fā)應(yīng)用，強化農(nóng)機農(nóng)藝融合，整省推進主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化和農(nóng)田宜機化改造，健全省、市、縣、鄉(xiāng)四級農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)，促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，建設(shè)“全程機械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心。做優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量品牌，擴大認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品供給和影響力，完善原產(chǎn)地產(chǎn)品保護扶持、質(zhì)量標(biāo)識和可追溯制度，創(chuàng)建一批農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。加強動物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治。強化現(xiàn)代氣象為農(nóng)服務(wù)，健全農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防治體系，推進智慧氣象建設(shè)。

第四節(jié)　豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)

　　加快發(fā)展綠色食品業(yè)，做優(yōu)面制品，做強肉制品，做精油脂制品，做大乳制品，做特果蔬制品。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向縣域布局，發(fā)展產(chǎn)地初加工、精深加工和副產(chǎn)物綜合利用，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)集成科研基地和農(nóng)產(chǎn)品加工園。推動農(nóng)業(yè)與休閑旅游、文化體驗、健康養(yǎng)老等深度融合，加快發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，因地制宜發(fā)展溝域經(jīng)濟、林下經(jīng)濟和鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，完善農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮和冷鏈物流體系。建設(shè)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)和田園綜合體，推進優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設(shè)，打造農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。健全農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機制，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，推動產(chǎn)業(yè)鏈增值收益更多讓農(nóng)民分享。

第二十六章　實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動

　　統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，強化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，一體推進鄉(xiāng)村環(huán)境整治、設(shè)施改造、鄉(xiāng)風(fēng)塑造和治理創(chuàng)新，打造地域特色鮮明、生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。

第一節(jié)　推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施提檔升級

　　統(tǒng)籌縣、鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃編制，科學(xué)編制縣域村莊布局規(guī)劃和實用性村莊規(guī)劃，保障鄉(xiāng)村用地合理空間和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。實施村莊基礎(chǔ)設(shè)施改善工程，扎實推進“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，積極推動鄉(xiāng)村電、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，健全運營管護長效機制。推進農(nóng)村供水規(guī)模化、市場化、水源地表化、城鄉(xiāng)一體化，加強農(nóng)村飲水工程運行管理。推進縣、鄉(xiāng)、村三級公共服務(wù)一體化，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建好1—3所寄宿制小學(xué)和1—2所寄宿制初中，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生室建設(shè)和服務(wù)能力全部達(dá)標(biāo)，發(fā)展多種形式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，加強基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，推動鄉(xiāng)村健身設(shè)施全覆蓋。

第二節(jié)　整治提升農(nóng)村人居環(huán)境

　　強化村莊規(guī)劃引領(lǐng)，深入實施村莊清潔和鄉(xiāng)村綠化美化，整體提升村容村貌。因地制宜推進農(nóng)村改廁，實現(xiàn)農(nóng)村衛(wèi)生廁所基本普及、廁所糞污基本得到處理。全面推進農(nóng)村生活垃圾治理，建立健全生活垃圾收運處置體系，鼓勵有條件的地方加快推進農(nóng)村生活垃圾分類，納入靜脈產(chǎn)業(yè)園等縣域生活垃圾處理設(shè)施覆蓋范圍。梯次推進農(nóng)村生活污水治理，有效管控亂排亂放，污水治理率達(dá)到45%左右。推進現(xiàn)代宜居新農(nóng)房建設(shè)，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。加強鄉(xiāng)村風(fēng)貌引導(dǎo)，促進村莊形態(tài)與自然環(huán)境、傳統(tǒng)文化相得益彰，實施歷史文化名村名鎮(zhèn)和傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居保護。

第三節(jié)　建設(shè)文明善治鄉(xiāng)村

　　堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結(jié)合”，加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、村“兩委”成員特別是村黨支部書記，健全選派駐村第一書記長效機制，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織。深化拓展“四議兩公開”工作法，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村級議事協(xié)商制度，加強村級權(quán)力有效監(jiān)督。持續(xù)推進移風(fēng)易俗，推動“一約四會”普遍覆蓋，弘揚農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，實現(xiàn)80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村達(dá)到縣級以上文明村鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)和實用技能，培育造就高素質(zhì)農(nóng)民隊伍。深入推進平安鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)開展法治縣（市、區(qū)）、法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建。

第二十七章　健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制

　　堅持走城鄉(xiāng)融合發(fā)展的鄉(xiāng)村振興之路，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

第一節(jié)　深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革

　　鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策，深化農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，實施村級集體經(jīng)濟發(fā)展提升行動，壯大新型集體經(jīng)濟。積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地直接入市，建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機制，有效推動土地征收成片開發(fā)，穩(wěn)步提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例到50%以上。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式，加大閑置宅基地和閑置房屋盤活利用力度。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。推進國家農(nóng)村改革試驗區(qū)建設(shè)。

第二節(jié)　加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要素保障

　　健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入保障制度，完善落實各項財政支農(nóng)惠農(nóng)政策。落實吸引人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)留鄉(xiāng)政策，實施返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程，推進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣（園區(qū)、項目）建設(shè)，打通城鄉(xiāng)人才培養(yǎng)交流通道。健全科技特派員、科技副縣長、專家服務(wù)基層、博士服務(wù)團、博士后科技服務(wù)團等制度，加強對農(nóng)業(yè)科技人員成果轉(zhuǎn)化推廣激勵。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，提高普惠金融農(nóng)村覆蓋面，加強對中小企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶金融服務(wù)，推進農(nóng)業(yè)保險擴面增品提標(biāo)，鼓勵發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險，擴大農(nóng)產(chǎn)品“保險+期貨”試點，推廣農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，探索開展農(nóng)村宅基地抵押貸款。鼓勵和引導(dǎo)工商資本到鄉(xiāng)村發(fā)展農(nóng)民參與度高、受益面廣的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。深化供銷合作社綜合改革，完善服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活綜合平臺功能。

第三節(jié)　培育城鄉(xiāng)融合發(fā)展載體

　　扎實推進許昌國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)改革，重點在農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保、科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化等方面開展探索創(chuàng)新，適時向全省復(fù)制推廣。開展省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范，支持體制機制改革創(chuàng)新率先落地，打造一批城鄉(xiāng)融合典型項目。推進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展，建立河南特色小鎮(zhèn)清單，做精做強特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展一批精品特色小鎮(zhèn)。

第二十八章　實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

　　建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機制，保持主要幫扶政策和財政投入力度總體穩(wěn)定，接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展，持續(xù)改善脫貧群眾生活水平。

第一節(jié)　鞏固拓展脫貧攻堅成果

　　推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，確保已脫貧人口不返貧、易致貧人口不入貧。扎實做好易地扶貧搬遷、黃河灘區(qū)居民遷建、南水北調(diào)中線工程及水庫移民后續(xù)扶持。加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，推動持續(xù)發(fā)揮效益。促進脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，完善全產(chǎn)業(yè)鏈支持措施，持續(xù)開展消費幫扶。做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，加強扶志扶智，加大職業(yè)培訓(xùn)和勞務(wù)輸出力度，調(diào)整優(yōu)化公益崗位政策。積極推廣以工代賑方式，加大以工代賑投入，擴大實施范圍和受益對象。健全農(nóng)村社會保障和救助制度，推動農(nóng)村低收入人口和低保對象實現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。

第二節(jié)　提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平

　　過渡期內(nèi)保持財政、金融、土地、人才等支持政策總體穩(wěn)定，繼續(xù)支持脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)水平提升和鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對脫貧地區(qū)繼續(xù)實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)省內(nèi)交易政策、調(diào)整完善跨省域交易政策。在脫貧縣中支持一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，定期監(jiān)測評估，增強其鞏固脫貧成果及內(nèi)生發(fā)展能力。完善經(jīng)濟強市（縣）結(jié)對幫扶、校地結(jié)對幫扶、省直涉農(nóng)單位對口幫扶等機制，繼續(xù)實施“千企幫千村”活動。

第八篇　推進新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

　　堅持以人為核心推進新型城鎮(zhèn)化，充分發(fā)揮中心城市輻射帶動作用，夯實縣域經(jīng)濟基石，以中原城市群為主體推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制，構(gòu)建主副引領(lǐng)、兩圈帶動、三區(qū)協(xié)同、多點支撐的高質(zhì)量發(fā)展動力系統(tǒng)和空間格局。

第二十九章　增強鄭州國家中心城市龍頭帶動作用

　　提升鄭州國家中心城市參與全球競爭和集聚高端資源功能，推進鄭開同城化發(fā)展率先突破，建設(shè)現(xiàn)代化鄭州都市圈，形成支撐帶動中西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的強勁動力源。

第一節(jié)　做強做優(yōu)鄭州國家中心城市

　　堅持國際化、現(xiàn)代化方向，強化樞紐開放、科技創(chuàng)新、教育文化、金融服務(wù)等功能，積極承接國家重大生產(chǎn)力和創(chuàng)新體系布局，建設(shè)黃河流域極具活力的科技創(chuàng)新中心、國家先進制造業(yè)基地、國家歷史文化名城、國際消費中心城市和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新示范，打造國家高質(zhì)量發(fā)展新標(biāo)桿。完善“東強、南動、西美、北靜、中優(yōu)、外聯(lián)”空間格局，優(yōu)化開發(fā)強度和人口密度，建設(shè)內(nèi)涵式、集約型、綠色化都市。持續(xù)推進城市更新，高標(biāo)準(zhǔn)打造核心板塊，完善軌道交通網(wǎng)絡(luò)，塑造品質(zhì)、時尚、宜居一流環(huán)境。加強國際經(jīng)貿(mào)合作和人文交流，提升全球城市網(wǎng)絡(luò)體系節(jié)點能級。

第二節(jié)　深入推進鄭開同城化發(fā)展

　　強化規(guī)劃引領(lǐng)，推進鄭州和開封資源要素同籌同用、城市功能聚合互補、產(chǎn)業(yè)體系錯位布局、公共服務(wù)共建共享，打造中原城市群一體化高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。加快建設(shè)多層次同城化交通網(wǎng)，推進軌道交通通勤化、城際公路快速化、城際客運公交化。依托主要交通廊道推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)動協(xié)作，開展企業(yè)“一照多址”等改革，培育一批“鄭開同城”品牌企業(yè)。推進鄭州教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源有序向開封延伸。規(guī)劃建設(shè)鄭開同城化先行示范區(qū)，賦予省轄市級項目管理權(quán)限，探索統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)合開發(fā)、園區(qū)共建等模式和成本共擔(dān)、財稅分享、統(tǒng)計分成、政策協(xié)同等機制。

第三節(jié)　推動鄭州都市圈一體化高質(zhì)量發(fā)展

　　完善都市圈一體化發(fā)展體制機制，強化規(guī)劃共繪、生態(tài)共保、交通共聯(lián)、產(chǎn)業(yè)共建、文化共興、服務(wù)共享。加快鄭許、鄭新、鄭焦一體化發(fā)展，探索設(shè)立平原示范區(qū)、武陟、長葛等特別合作區(qū)。規(guī)劃布局都市圈軌道交通網(wǎng)、城際快速路網(wǎng)，加快城際、城市、城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡(luò)一體化銜接和深度融合，培育特色鮮明、職住合一、規(guī)模適度、支撐聯(lián)動發(fā)展的軌道“微中心”。充分發(fā)揮鄭州高端要素和科創(chuàng)資源溢出帶動效應(yīng)，加快開港許、鄭新、鄭焦等產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)和科技平臺合作共建，推進產(chǎn)業(yè)圈梯次分布、鏈?zhǔn)脚涮?、緊密協(xié)作。推進都市圈政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源“一卡共享”和數(shù)字化服務(wù)“一碼同掃”，鼓勵多層次多模式合作興辦學(xué)校、醫(yī)院和健康養(yǎng)老機構(gòu)。統(tǒng)籌布局都市圈生態(tài)空間，聯(lián)建共建休閑服務(wù)設(shè)施和文化旅游廊道。

第三十章　提升洛陽副中心城市功能地位

　　順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟多極化發(fā)展趨勢，增強洛陽要素集聚承載和跨區(qū)域配置能力，強化與鄭州國家中心城市錯位發(fā)展，加快建設(shè)洛陽都市圈，在推動高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

第一節(jié)　提速提質(zhì)建設(shè)洛陽副中心城市

　　以全方位開放為牽引，厚植洛陽先進制造、生態(tài)屏障、人文交往、交通樞紐等優(yōu)勢，推動城市組團式發(fā)展。統(tǒng)籌推進重大改革開放平臺和國別產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，積極融入共建“一帶一路”。增強洛陽科研院所自主創(chuàng)新能力和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化能力，規(guī)范推進洛陽大學(xué)城建設(shè)，做強先進裝備制造、新材料、高端石化、電子信息、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)集群，推動組建高端裝備制造業(yè)聯(lián)合體和化工新材料研究院。加快構(gòu)建十字形高鐵通道，推進洛陽機場改擴建，建設(shè)生產(chǎn)服務(wù)型和商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐。加快建設(shè)國際文化旅游名城、國際人文交往中心和現(xiàn)代生態(tài)宜居城市，支持創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市。

第二節(jié)　培育發(fā)展洛陽都市圈

　　推動洛陽、濟源深度融合發(fā)展，深化洛陽與平頂山、三門峽、焦作等合作聯(lián)動，加快洛濟焦、洛鞏、洛澠、洛汝等產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。規(guī)劃布局軌道交通、城際快速路，完善高速和干線公路網(wǎng)絡(luò)，推進毗鄰地區(qū)客運公交化運營，構(gòu)建“1小時”通勤圈。推動水利、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施共建共享和互聯(lián)互通。夯實黃河、伏牛山、太行山“一河兩山”綠色基底，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，推進生態(tài)保護共保共育和環(huán)境治理聯(lián)防聯(lián)控，打造生態(tài)都市圈。統(tǒng)籌推進文旅品牌塑造和全域旅游示范，聯(lián)合開展大遺址保護展示利用，建設(shè)國家文物保護利用示范區(qū)，打造文旅都市圈。

第三節(jié)　強化鄭州都市圈和洛陽都市圈聯(lián)動

　　以交通為先導(dǎo)，統(tǒng)籌布局鄭州與洛陽間多層次多方式快速通道，充分挖潛提效，推動鄭州、洛陽間軌道交通實現(xiàn)公交化運行。依托主要交通廊道和沿黃生態(tài)廊道，優(yōu)化提升縣級組團和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動洛鞏、滎鞏產(chǎn)業(yè)帶相互貫通，協(xié)同集聚和共享科創(chuàng)資源，打造城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)和科創(chuàng)密集帶。統(tǒng)籌推進洛濟焦、鄭焦產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，培育嵩山、云臺山和少林拳、太極拳“兩山兩拳”生態(tài)文化旅游融合示范帶，促進文旅、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，打造焦作雙圈聯(lián)動優(yōu)先發(fā)展區(qū)。推動鞏義、孟州、登封、沁陽、溫縣、博愛等縣（市）雙向融入兩大都市圈建設(shè)，打造銜接聯(lián)動的疊合支點。

第三十一章　推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展

　　增強區(qū)域中心城市輻射帶動力和重要節(jié)點城市支撐力，高水平建設(shè)三大城鎮(zhèn)協(xié)同區(qū)，謀劃建設(shè)鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶和中原—長三角經(jīng)濟走廊，全方位提升區(qū)域合作水平。

第一節(jié)　加強區(qū)域中心城市和城鎮(zhèn)協(xié)同區(qū)建設(shè)

　　提升南陽、安陽、商丘等區(qū)域中心城市規(guī)模能級，培育特色城鎮(zhèn)組團，建立健全區(qū)域協(xié)同發(fā)展機制，強化跨市域交通對接、功能銜接、產(chǎn)業(yè)鏈接，吸引人口經(jīng)濟要素加快集聚。厚植南陽生態(tài)和文化優(yōu)勢，建設(shè)新興區(qū)域經(jīng)濟中心，聯(lián)動信陽、駐馬店等城市加強與長江經(jīng)濟帶對接協(xié)作，打造南部高效生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)。強化商丘東向開放，建設(shè)新興工業(yè)城市和區(qū)域商貿(mào)物流中心，聯(lián)動周口、漯河等城市對接長三角一體化發(fā)展，打造東部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。打響安陽“殷都”品牌，建設(shè)區(qū)域先進制造業(yè)中心和交通物流中心，聯(lián)動鶴壁、濮陽等城市融入京津冀協(xié)同發(fā)展，打造北部跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。

第二節(jié)　發(fā)展壯大重要節(jié)點城市

　　完善重要節(jié)點城市資源要素承載和綜合服務(wù)功能，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。推進重要節(jié)點城市特色錯位發(fā)展，支持建設(shè)開封世界歷史文化名都、平頂山轉(zhuǎn)型發(fā)展示范市、鶴壁高質(zhì)量發(fā)展城市、新鄉(xiāng)豫北地區(qū)重要中心城市、焦作豫晉交界地區(qū)中心城市、濮陽豫魯冀省際區(qū)域中心城市和新型化工基地、三門峽黃河金三角區(qū)域中心城市、周口新興臨港經(jīng)濟城市、信陽踐行生態(tài)文明的綠色發(fā)展示范區(qū)、濟源國家產(chǎn)城融合示范區(qū)，高水平打造許昌智造之都、漯河國際食品名城、駐馬店國際農(nóng)都。開展承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化提升等示范創(chuàng)建。

第三節(jié)　加快大別山等革命老區(qū)振興發(fā)展

　　加大對革命老區(qū)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系和公共服務(wù)體系支持力度，完善現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和平臺功能，創(chuàng)建革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，把革命老區(qū)建設(shè)得更好，讓老區(qū)人民過上更好生活。加大對革命老區(qū)內(nèi)國家重點生態(tài)功能區(qū)補償力度，率先開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點。推進革命老區(qū)全域旅游發(fā)展，打造一批經(jīng)典紅色旅游線路、紅色旅游景區(qū)和愛國主義教育研學(xué)游基地。高起點改造提升鄂豫皖蘇區(qū)首府革命博物館，加強蘇區(qū)首府舊址等紅色遺址保護，打造全國知名的紅色文化傳承區(qū)，推動大別山北麓全域旅游示范區(qū)建設(shè)。支持信陽建設(shè)鄂豫皖省際區(qū)域性中心城市，推動在大別山革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展中走在前列，加快建設(shè)淮河新區(qū)。

第四節(jié)　聯(lián)動建設(shè)鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶

　　依托陸橋通道和黃河紐帶，加強鄭州都市圈、洛陽都市圈與西安都市圈聯(lián)動發(fā)展，深化晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作，強化優(yōu)勢共塑和互補協(xié)作，培育全國高質(zhì)量發(fā)展新的增長極。探索構(gòu)建流域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治和司法協(xié)同機制，推動在晉陜豫毗鄰地區(qū)規(guī)劃建設(shè)生態(tài)保護一體化示范區(qū)。建立健全基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)、科創(chuàng)資源共享、產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作、文旅資源協(xié)同開發(fā)等體制機制，共建黃河古都文化國際旅游帶，聯(lián)動推進鄭州、西安中歐班列集結(jié)中心建設(shè)，培育具有國際競爭力的科創(chuàng)資源和先進制造業(yè)集聚帶。

第五節(jié)　協(xié)同打造中原—長三角經(jīng)濟走廊

　　以共建淮河生態(tài)經(jīng)濟帶為紐帶，依托商（丘）合（肥）杭（州）、平（頂山）漯（河）周（口）、南（陽）信（陽）合（肥）等高鐵通道和淮河、沙潁河等水運通道，創(chuàng)新與長三角地區(qū)跨省域?qū)雍献鳈C制，推動沿線城市提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力、積極融入長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，構(gòu)建東向開放新的產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)密集帶。拓展與長三角地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)合作，建設(shè)平漯周駐綠色食品產(chǎn)業(yè)基地。強化淮河、漢江生態(tài)經(jīng)濟帶上下游合作聯(lián)動發(fā)展，完善丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)等省際協(xié)商合作機制，支持南陽與襄陽開展產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)等全方位合作，打造面向長三角地區(qū)、融入長江經(jīng)濟帶的先行區(qū)。

第三十二章　深入落實縣域治理“三起來”

　　以縣域治理“三起來”為遵循，把縣域作為城鄉(xiāng)融合的重要切入點，以強縣富民為主線、改革發(fā)展為動力、城鄉(xiāng)貫通為途徑，提高縣城綜合承載能力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)功能，推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，形成各具特色、競相發(fā)展的格局。

第一節(jié)　夯實強縣富民的產(chǎn)業(yè)支撐

　　加強分類指導(dǎo)，推動工業(yè)基礎(chǔ)較好的縣（市）突出轉(zhuǎn)型提質(zhì)壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群；推動農(nóng)業(yè)優(yōu)勢明顯的縣（市）突出特色高效，穩(wěn)固糧食生產(chǎn)能力，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群；推動生態(tài)功能突出的縣（市）強化生態(tài)環(huán)境保護，發(fā)展資源環(huán)境可承載的適宜產(chǎn)業(yè)。建立統(tǒng)籌規(guī)劃、聯(lián)動推進的市域產(chǎn)業(yè)集群培育機制，推進各縣（市）融入中心城市產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”等載體作用，加強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和承接轉(zhuǎn)移項目謀劃實施。開展縣域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合評價試點。加快縣域高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，完善現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈和特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈。

第二節(jié)　加快縣域改革發(fā)展

　　推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實施公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、市政公用設(shè)施、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施等補短板強弱項工程，持續(xù)開展文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市創(chuàng)建。強化縣級基本財力保障，健全縣城建設(shè)投融資機制。深化縣域治理“三起來”示范創(chuàng)建，建立健全考核評價和激勵機制，推動轉(zhuǎn)移支付、環(huán)境容量、建設(shè)土地、節(jié)能指標(biāo)等資源要素向示范縣（市）集中，打造一批產(chǎn)業(yè)先進、充滿活力、城鄉(xiāng)繁榮、生態(tài)優(yōu)美、人民富裕的強縣。推動縣城積極融入周邊中心城市發(fā)展，培育發(fā)展一批現(xiàn)代化中小城市，支持永城、林州、長垣、鄧州、沁陽、靈寶、固始、鹿邑、蘭考等經(jīng)濟總量超400億元的省際交界縣（市）發(fā)展成為帶動毗鄰地區(qū)發(fā)展的新興中心。增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)城帶村功能，打造一批工業(yè)發(fā)達(dá)型、特定功能型、城鄉(xiāng)融合型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。積極推動符合條件的縣和鎮(zhèn)區(qū)常住人口20萬以上的特大鎮(zhèn)設(shè)市，穩(wěn)步推進撤縣（市）設(shè)區(qū)、撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)。優(yōu)化省直管縣（市）體制。

第三節(jié)　推進基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)城鄉(xiāng)貫通

　　建立健全縣域公共服務(wù)普惠共享、基礎(chǔ)設(shè)施一體化的體制機制，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系向農(nóng)村延伸覆蓋。推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一管護，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活基本設(shè)施大體相當(dāng)。推動縣域教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)資源優(yōu)化配置，推行縣域內(nèi)教師醫(yī)生交流輪崗模式，推進隨遷子女入學(xué)待遇同城化和義務(wù)教育學(xué)校教師“縣管校聘”。

第三十三章　提高新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量

　　踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”理念，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，打造宜居韌性智慧城市，提高城市治理水平，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制，使城市成為人民群眾高品質(zhì)生活的空間。

第一節(jié)　加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

　　深化戶籍制度改革，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。全面放寬鄭州中心城區(qū)落戶條件，試點推進鄭州都市圈戶口通遷、居住證互認(rèn)。推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，提高居住證持有人城鎮(zhèn)義務(wù)教育、住房保障等服務(wù)的實際享有水平。完善財政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，加大對吸納落戶和提供保障性住房較多城市的基礎(chǔ)設(shè)施投資補助、建設(shè)用地支持力度。根據(jù)人口流動實際，調(diào)整人口流入流出地區(qū)教師、醫(yī)生等編制定額。

第二節(jié)　提升城市功能品質(zhì)

　　實施城市更新行動，統(tǒng)籌新城區(qū)開發(fā)和老城區(qū)改造，推進市政基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)升級和智能化改造，完善公共服務(wù)和便民設(shè)施。加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)，改造提升老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)和城中村等存量片區(qū)。優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，完善多層次、多元化的城市公共交通系統(tǒng)，加強自行車道、步行道等慢行網(wǎng)絡(luò)和重點區(qū)域停車設(shè)施建設(shè)，推進城市交通擁堵綜合治理，持續(xù)開展綠色交通示范城市創(chuàng)建。因地制宜建設(shè)城市生態(tài)濕地、郊野公園、口袋公園等公共綠地，構(gòu)建城區(qū)綠色生活圈、環(huán)城生態(tài)防護圈、城外綠色屏障帶和城市通風(fēng)廊道，開展森林城市創(chuàng)建。有序推進海綿城市建設(shè)，完善防洪排澇系統(tǒng)。加強地下空間開發(fā)利用，支持有條件的城市建設(shè)地下綜合管廊。開展城市現(xiàn)代化試點示范創(chuàng)建。

第三節(jié)　提高城市治理水平

　　完善城市規(guī)劃引導(dǎo)約束機制，合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)、開發(fā)強度，加強各類規(guī)劃信息互聯(lián)互通和歸集共享，探索建立都市圈統(tǒng)一的規(guī)劃委員會。推進城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約高效利用和立體開發(fā)，新建住宅試點推廣街區(qū)制。高水平開展城市設(shè)計，優(yōu)化塑造城市風(fēng)貌，加強歷史建筑和歷史文化街區(qū)保護，延續(xù)城市文脈。開展城市體檢，前瞻布局城市生命線系統(tǒng)、應(yīng)急救災(zāi)和物資儲備系統(tǒng)，加強城市應(yīng)急備用水源、消防設(shè)施和應(yīng)急避難設(shè)施建設(shè)，完善重要區(qū)位人防工程，強化重要基礎(chǔ)設(shè)施全生命周期維護管理和人口密集場所安全監(jiān)管，提高城市抗風(fēng)險能力。加強物業(yè)服務(wù)監(jiān)管，提升物業(yè)服務(wù)水平。賦予鄭州、洛陽更大經(jīng)濟社會管理權(quán)限和改革自主權(quán)。

第四節(jié)　完善住房市場體系和保障體系

　　堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，多途徑解決困難群眾和新市民、青年人住房問題。全面貫徹房地產(chǎn)市場長效機制，堅持因城施策、一城一策，夯實城市政府主體責(zé)任，建立住房和土地聯(lián)動機制，加強房地產(chǎn)金融調(diào)控，穩(wěn)定地價、房價和預(yù)期。推進棚戶區(qū)改造，擴大保障性租賃住房供給，以大城市為重點建設(shè)共有產(chǎn)權(quán)住房和人才公寓。大力發(fā)展二手房市場和住房租賃市場，有效盤活存量住房資源，完善長租房政策，加強住房租賃市場監(jiān)管，推進鄭州市住房租賃市場發(fā)展試點?？茖W(xué)制定土地儲備供應(yīng)計劃，單列租賃住房用地計劃，探索利用集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)租賃住房，逐步推動租購住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利。

第三十四章　完善區(qū)域空間治理

　　立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，推動形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的空間開發(fā)保護新格局。

第一節(jié)　深入落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略

　　建立健全省、市、縣、鄉(xiāng)四級國土空間規(guī)劃體系，優(yōu)化主體功能區(qū)劃分，統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，科學(xué)劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界，逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)三大空間格局。按照主體功能定位劃分政策單元，制定實施差異化政策，分類精準(zhǔn)施策。加強空間發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障重大發(fā)展戰(zhàn)略落地實施。建立國土空間規(guī)劃戰(zhàn)略留白機制，預(yù)留未來發(fā)展空間。

第二節(jié)　推動資源要素向優(yōu)勢地區(qū)集中

　　建立完善生產(chǎn)要素向中心城市和都市圈傾斜機制，重點保障跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程用地需求，促進城市化地區(qū)更高效率集聚經(jīng)濟和人口，保護好區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田和生態(tài)空間。適時優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，提高中心城市綜合承載能力和資源優(yōu)化配置能力。精準(zhǔn)有效實施糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償、生態(tài)補償?shù)绒r(nóng)業(yè)支持政策和生態(tài)支持政策，支持生態(tài)功能區(qū)的人口逐步有序向城市化地區(qū)轉(zhuǎn)移并定居落戶。優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，促進不同功能空間基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡、人民生活水平大體相當(dāng)。

第三節(jié)　支持資源型城市和老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展

　　分類推進資源型城市接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)培育和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，推動老工業(yè)城市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和工業(yè)遺產(chǎn)保護利用，重塑制造業(yè)競爭優(yōu)勢。深入推進重點采煤沉陷區(qū)綜合治理、獨立工礦區(qū)改造提升、老工業(yè)區(qū)改造升級，支持資源型城市創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)和轉(zhuǎn)型創(chuàng)新試驗區(qū)。高水平建設(shè)河南西部（洛陽—平頂山）、鶴壁產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，探索形成可復(fù)制推廣的資源型城市和老工業(yè)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級新模式。

第九篇　建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系

　　堅持適度超前、整體優(yōu)化、協(xié)同融合，統(tǒng)籌推進新型基礎(chǔ)設(shè)施和傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。

第三十五章　系統(tǒng)布局引領(lǐng)未來的新型基礎(chǔ)設(shè)施

　　加快建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等新型基礎(chǔ)設(shè)施，增強對數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新的支撐能力。

第一節(jié)　加快建設(shè)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

　　提升鄭州國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點功能，推動鄭州、開封、洛陽國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道擴容提速，推進基礎(chǔ)電信運營商骨干網(wǎng)絡(luò)大區(qū)節(jié)點和中心建設(shè)。推進“全光網(wǎng)河南”升級和5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)模部署，實現(xiàn)城市家庭千兆寬帶、農(nóng)村家庭百兆光纖和鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，全面推進互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版商用部署。統(tǒng)籌5G、4G和窄帶物聯(lián)網(wǎng)協(xié)同發(fā)展，推動物聯(lián)網(wǎng)終端和智能傳感器規(guī)模部署。積極探索天地一體化、第六代移動通信（6G）等未來網(wǎng)絡(luò)布局建設(shè)。

第二節(jié)　加強新型計算基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　統(tǒng)籌布局云計算大數(shù)據(jù)中心，探索跨區(qū)域共建共享模式，引導(dǎo)數(shù)據(jù)中心向規(guī)?；?、綠色化、智能化、國產(chǎn)化方向發(fā)展，積極引進建設(shè)基礎(chǔ)電信運營商、大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)區(qū)域性數(shù)據(jù)中心。拓展國家超級計算鄭州中心特色應(yīng)用，提高運行效能。開展邊緣計算資源池節(jié)點布局，推動數(shù)據(jù)中心向“云+邊+端”分布式架構(gòu)演變。推進人工智能、區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建公共算力等服務(wù)平臺。

第三節(jié)　加速構(gòu)建融合基礎(chǔ)設(shè)施

　　推進傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，提升智慧化管理和運營水平。加快交通基礎(chǔ)設(shè)施智能化升級，建設(shè)智慧樞紐、智慧機場、智慧港口、智慧公路，推進重要路段和節(jié)點的交通感知網(wǎng)絡(luò)覆蓋，開展車路協(xié)同網(wǎng)絡(luò)示范推廣，布局建設(shè)車聯(lián)網(wǎng)。推動“5G+北斗衛(wèi)星”高精度定位及高分衛(wèi)星遙感技術(shù)應(yīng)用，開展多用途綜合服務(wù)。建設(shè)智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施，完善省能源大數(shù)據(jù)中心功能，加快電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造、智能微電網(wǎng)和充電樁建設(shè)，強化電力、天然氣、熱力、油品等能源網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享。

第三十六章　構(gòu)建便捷暢通的綜合交通體系

　　完善綜合運輸大通道和綜合交通樞紐體系，加快構(gòu)建發(fā)達(dá)的快速網(wǎng)、完善的干線網(wǎng)、廣泛的基礎(chǔ)網(wǎng)，全面提升綜合運輸網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、運營效率和服務(wù)品質(zhì)。

第一節(jié)　打造多向連通的骨干運輸通道

　　提升京港澳、陸橋、濟鄭渝、太鄭合等“米”字形通道，拓展完善二廣、大廣、晉豫魯、滬陜等“井”字形通道，布局新增北沿黃和寧洛通道，形成多向立體、內(nèi)聯(lián)外通的“米+井+人”綜合運輸通道。推動米字形高鐵向多中心網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。完善普速鐵路網(wǎng)，加強通江達(dá)海水運通道建設(shè)。織密高速公路網(wǎng)絡(luò)，建成高速公路“雙千工程”，實施高速公路“13445工程”，推進“兩圈三山六通道”高速公路建設(shè)，通車?yán)锍掏黄?萬公里。

第二節(jié)　建設(shè)立體互聯(lián)的內(nèi)暢網(wǎng)絡(luò)

　　推進多層次軌道交通建設(shè)，打造軌道上的城市群、都市圈。加快城際和繞城快速路建設(shè)，推動毗鄰城市間直連直通。完善高品質(zhì)公路網(wǎng)，暢通普通干線公路國道主干線和瓶頸路，暢連高速公路出入口、主要景區(qū)等重要節(jié)點。建設(shè)沿黃高速公路和南北岸沿黃快速通道，科學(xué)加密跨黃河橋。加快大型工礦企業(yè)、物流園區(qū)和主要港口鐵路專用線建設(shè)，打通鐵路貨運“最后一公里”。加強郵政設(shè)施建設(shè)，實施快遞“進廠進村出海”工程，提升城鄉(xiāng)寄送普惠共享水平。

第三節(jié)　構(gòu)筑多層級的綜合交通樞紐

　　推進綜合交通樞紐一體化規(guī)劃建設(shè)，提升鄭州國際性和洛陽、商丘全國性綜合交通樞紐能級，支持南陽建設(shè)全國性綜合交通樞紐，統(tǒng)籌推進區(qū)域性綜合交通樞紐建設(shè)。加快鄭州國際航空貨運樞紐和國際郵政快遞樞紐建設(shè)，完善鄭州鐵路樞紐“四主多輔”客站布局。加快洛陽綜合樞紐場站建設(shè)，推動向國際性綜合交通樞紐邁進。推動干線、支線、通用機場協(xié)同發(fā)展，改擴建既有機場，形成“一樞多支”的現(xiàn)代化機場群。

第四節(jié)　全面提升交通服務(wù)效能

　　推進城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展，完善城際快速通勤系統(tǒng)，探索“一票制”客運服務(wù)，促進不同運輸方式運力、班次和信息對接，鼓勵開展空鐵、公鐵、公空等聯(lián)程運輸，推動安檢流程優(yōu)化和跨方式互認(rèn)。推廣出行即服務(wù)模式，有序推進共享出行、運游融合、定制客運等新業(yè)態(tài)公眾出行服務(wù)。推廣貨運“一單制”服務(wù)，實施多式聯(lián)運示范工程，推進標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則銜接、信息互聯(lián)共享。大力發(fā)展智慧交通，推廣無感支付、無感安檢等服務(wù)。

第三十七章　構(gòu)建低碳高效的能源支撐體系

　　堅持節(jié)能優(yōu)先、內(nèi)源優(yōu)化、外引多元、創(chuàng)新引領(lǐng)，推進能源革命，完善能源產(chǎn)供儲銷體系，全面提升能源安全綠色保障水平。

第一節(jié)　增強多元外引能力

　　積極論證建設(shè)外電入豫新通道，優(yōu)化特高壓交流網(wǎng)架，提高省間電力交換能力和清潔電力輸入比重，強化全國電力聯(lián)網(wǎng)樞紐地位。拓展外氣入豫通道，依托國家主干輸氣管道，多元引入西氣、俄氣、川氣、海氣等資源，形成多方向氣源、多途徑引入格局。提升蘭州—鄭州—長沙、日照—濮陽—洛陽等管道運行水平，擴大油品輸入規(guī)模。依托浩吉、瓦日等鐵路，完善煤炭運輸通道，提高煤炭調(diào)入能力。

第二節(jié)　完善能源輸配網(wǎng)絡(luò)

　　強化以鄭州都市圈電網(wǎng)為中心的省級500千伏主網(wǎng)架，推動市域220千伏支撐電網(wǎng)優(yōu)化升級，加快建設(shè)國內(nèi)一流的現(xiàn)代城市配電網(wǎng)和中部領(lǐng)先的農(nóng)村電網(wǎng)，形成各電壓等級靈活調(diào)配、多元化負(fù)荷安全接入的堅強智能電網(wǎng)。推進“兩縱四橫”省級天然氣干線建設(shè)，完善互聯(lián)互通管道和縣域支線網(wǎng)絡(luò)，實施天然氣管道入鎮(zhèn)進村工程，形成通連市縣、延伸城鄉(xiāng)、互通互補、協(xié)調(diào)有序的天然氣供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。完善油品輸配網(wǎng)絡(luò)，推動航空煤油管道建設(shè)。統(tǒng)籌布局加油、加氣、充（換）電、加氫等設(shè)施，示范推廣氫電油氣綜合能源站。

第三節(jié)　優(yōu)化省內(nèi)能源結(jié)構(gòu)

　　堅持集中式和分布式并舉，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)岬刃履茉春涂稍偕茉?，推進沿黃綠色能源廊道建設(shè)，拓展農(nóng)村能源革命試點示范，非化石能源占能源消費總量比重提高5個百分點以上。加強氫能技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，提高工業(yè)副產(chǎn)氫純化水平，開展可再生能源電解水制氫示范，培育氫能產(chǎn)儲運用全產(chǎn)業(yè)鏈。推進煤礦綠色智能化升級，有序釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。合理控制煤電建設(shè)規(guī)模和發(fā)展節(jié)奏，重點在電力缺口較大地區(qū)布局大容量高效清潔支撐電源，大氣污染防治重點區(qū)域城市原則上不再建設(shè)除民生熱電外的煤電項目。穩(wěn)定原油、天然氣產(chǎn)量，加強頁巖氣勘探開發(fā)，推進煤層氣（瓦斯）抽采利用。

第四節(jié)　提升能源儲備調(diào)節(jié)能力

　　加快抽水蓄能電站建設(shè)，實施火電機組調(diào)峰靈活性改造，有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站和熱電冷多聯(lián)供。推動風(fēng)光水火儲一體化和源網(wǎng)荷儲一體化發(fā)展，支持大數(shù)據(jù)中心等用電大戶配套建設(shè)儲能設(shè)施，促進可再生能源靈活消納，建設(shè)多能互補清潔能源基地和儲能產(chǎn)業(yè)基地。集約化規(guī)?；ㄔO(shè)儲氣設(shè)施，加快構(gòu)建大型地下儲氣庫、沿海LNG儲罐、區(qū)域性LNG儲備中心三級儲氣調(diào)峰體系，依托中原儲氣庫群規(guī)劃建設(shè)天然氣儲配交易中心。加強區(qū)域性原油商業(yè)儲備基地建設(shè)，完善油庫等儲存設(shè)施。合理布局建設(shè)大型煤炭儲備基地，鼓勵大型燃煤電廠、煤炭企業(yè)等改擴建儲煤設(shè)施。

第三十八章　構(gòu)建興利除害的現(xiàn)代水網(wǎng)體系

　　堅持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力，深入實施“四水同治”，加快重點水利工程建設(shè)，完善旱引澇排、豐枯互補、內(nèi)連外通、調(diào)洪防災(zāi)的水安全保障網(wǎng)。

第一節(jié)　全力保障黃河長治久安

　　發(fā)揮小浪底工程調(diào)水調(diào)沙樞紐作用，完善三門峽水庫運用方式，加強與上游水庫聯(lián)合調(diào)度，增強徑流調(diào)節(jié)和洪水泥沙控制能力。推進“二級懸河”和游蕩性河勢治理，鞏固提升標(biāo)準(zhǔn)化堤防和重要河段河防工程，維持主河槽基本穩(wěn)定和行洪通道暢通。有序推進灘區(qū)居民后續(xù)遷建或就地安置，加快解決溫孟灘和封丘倒灌區(qū)群眾防洪安全問題。建設(shè)“智慧黃河”數(shù)字化平臺，強化水文、氣象、地災(zāi)、雨情、凌情、旱情等狀況動態(tài)監(jiān)測、數(shù)據(jù)共享和科學(xué)分析。建立健全“清四亂”長效機制。開展黃河地方立法。

第二節(jié)　優(yōu)化水資源配置

　　依托黃河、沙潁河、淮河和南水北調(diào)中線工程，有序推進重大水源、引調(diào)水、河湖庫渠連通等工程建設(shè)，完善太行山區(qū)、黃海平原區(qū)、豫西山丘區(qū)、豫東平原區(qū)、淮河上游區(qū)、長江支流區(qū)等蓄引提調(diào)區(qū)域水網(wǎng)，實現(xiàn)黃河、海河、淮河、長江流域水系互通互濟，形成“一縱三橫六分區(qū)”水資源調(diào)配格局。加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，新建一批大中型灌區(qū)。優(yōu)化南水北調(diào)中線工程水資源配置，規(guī)范在線調(diào)蓄工程?？茖W(xué)開發(fā)利用空中云水資源。

第三節(jié)　強化防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)

　　統(tǒng)籌推進黃河、海河、淮河、長江流域防洪體系建設(shè)，加快消除防洪薄弱環(huán)節(jié)，提升全域防洪減災(zāi)能力。加快淮河、長江等流域主要支流控制性水利樞紐工程前期研究和建設(shè)，實施新出險大中小型病險水庫（水閘）和病險淤地壩除險加固工程。開展重要支流和中小河流綜合治理，持續(xù)實施重點山洪溝治理和洼地治理，加快海河、淮河等流域蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)。

第十篇　加快建設(shè)文化強省

　　牢牢把握社會主義先進文化前進方向，堅定文化自信，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，加強社會主義精神文明建設(shè)，講好新時代“黃河故事”，推動中原文化繁榮興盛，凝聚強大精神力量。

第三十九章　提高社會文明程度

　　堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，堅持重在建設(shè)、以立為本，堅持久久為功、持之以恒，推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。

第一節(jié)　推進理想信念教育常態(tài)化制度化

　　堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，深化黨員干部理論教育，改進提升面向基層的理論普及，健全用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨、教育人民工作體系。深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，加強革命文化研究闡釋和宣傳教育，增強堅守共同理想、實現(xiàn)共同夢想的信心和決心。弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神，實施紅色基因傳承弘揚行動，持續(xù)弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神、愚公移山精神、大別山精神，建強用好“三學(xué)院三基地”和農(nóng)村黨支部書記學(xué)院等黨性教育特色基地。加強和改進新時代思想政治工作，強化對青少年的思想政治引領(lǐng)。

第二節(jié)　鞏固壯大主流思想輿論

　　推進馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，加強高校馬克思主義學(xué)院、重點學(xué)科和特色研究基地建設(shè)，打造“豫”字號理論傳播網(wǎng)絡(luò)陣地、中國特色哲學(xué)社會科學(xué)中原品牌，培育新型高端智庫。堅持和落實黨管媒體原則，牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，實施全媒體傳播工程，推動社科名家進駐網(wǎng)絡(luò)傳播平臺，常態(tài)化開展重大主題宣傳，唱響中原出彩主旋律。推進媒體深度融合，加快推動主力軍全面挺進主戰(zhàn)場，做強新型主流媒體，建強用好縣級融媒體中心，構(gòu)建省、市、縣三級一體化全媒體傳播體系，加強對外傳播能力建設(shè)。建立健全優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容生產(chǎn)體系、網(wǎng)絡(luò)正能量傳播體系、網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。

第三節(jié)　持續(xù)提升公眾文明素養(yǎng)

　　培育和踐行社會主義核心價值觀，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)。實施文明創(chuàng)建工程，拓展新時代文明實踐中心建設(shè)，落實《河南省文明行為促進條例》，持續(xù)開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園等創(chuàng)建活動。廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動，強化奉獻(xiàn)意識，推動志愿服務(wù)制度化社會化專業(yè)化。完善市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、學(xué)生守則、團體章程等社會規(guī)范，建立懲戒失德行為機制。弘揚誠信文化，推進全社會誠信建設(shè)。倡導(dǎo)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強國家勛章、國家榮譽稱號獲得者和道德模范、時代楷模、身邊好人學(xué)習(xí)宣傳，培育更多出彩河南人。

第四十章　保護傳承弘揚黃河文化

　　突出華夏文明之根、中華文化之源、黃河文明之中心，深入挖掘黃河文化精神內(nèi)核和時代價值，構(gòu)筑華夏兒女的心靈故鄉(xiāng)。

第一節(jié)　加強黃河文化考古和遺產(chǎn)保護

　　深入實施中華文明探源工程，重點加強夏文化研究，統(tǒng)籌推進河洛、裴李崗、仰韶、濟水等文化和中原地區(qū)文明化進程研究，深化中原文化特質(zhì)和地位作用研究，開展二里頭、雙槐樹等重要遺址系統(tǒng)發(fā)掘研究和整體保護展示，加強賈湖、靈井“許昌人”等遺址保護。實施黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護工程，推動黃河申報世界自然與文化雙遺產(chǎn)，支持條件成熟的遺址建設(shè)省級以上考古遺址公園、申報世界文化遺產(chǎn)，推進瀕危遺產(chǎn)遺跡遺存搶救性保護，打造三門峽—洛陽—鄭州—開封—安陽大遺址公園走廊。支持殷墟建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的世界遺產(chǎn)地典范，深入推進甲骨文破譯釋讀。實施石窟寺保護重大工程，加大龍門石窟等石窟文物保護力度，支持洛陽創(chuàng)建國家區(qū)域性石窟寺保護研究基地。增強文物安全基礎(chǔ)保障，構(gòu)筑文物安全保護體系。加強戲曲、武術(shù)、雜技、陶瓷等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護和傳承，推出一批“黃河非遺禮物”，支持濮陽打造雜技之鄉(xiāng)。開展國家級和省級文化生態(tài)保護區(qū)創(chuàng)建，支持焦作建設(shè)太極拳世界非遺傳承展示示范區(qū)。推進革命文物、紅色遺址保護和展示利用。

第二節(jié)　打造黃河歷史文化地標(biāo)

　　實施古都名城保護修繕和重點遺址片區(qū)保護標(biāo)志性項目，打造鄭州、開封、洛陽黃河歷史文化地標(biāo)城市，形成中華文明地標(biāo)主體支撐。謀劃建設(shè)黃河博物館新館，推進鄭州“百家博物館”、洛陽“東方博物館之都”和一批重大博物館、地方博物館、遺址博物館、黃河文化專題博物館建設(shè)，高水平運營黃河流域博物館聯(lián)盟。打造黃河國家文化公園重點建設(shè)區(qū)，協(xié)同推進長城、大運河、長征國家文化公園建設(shè)，形成中華文明全景展示體系。

第三節(jié)　擴大黃河文化影響力

　　積極參與“中國黃河”國家形象宣傳推廣行動，舉辦世界大河文明論壇、世界古都論壇、黃河文化論壇和具有地域特色的文化交流活動，搭建世界文明交流互鑒平臺。籌辦仰韶文化發(fā)現(xiàn)100周年系列紀(jì)念活動，推動建設(shè)仰韶文化國際研究中心。持續(xù)辦好新鄭黃帝故里拜祖大典，支持規(guī)范開展祭祖活動，彰顯中華人文始祖發(fā)源地文化品牌優(yōu)勢。系統(tǒng)闡發(fā)中華元典思想和漢字、詩詞等典型元素精神內(nèi)涵，推進“感知黃河”文化精品創(chuàng)作，實施《黃河志》等數(shù)字化重點工程。加強中原海外文化發(fā)展中心等平臺建設(shè)，廣泛翻譯傳播河南優(yōu)秀文化作品，推動中原文化精品走出去。

第四十一章　繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)

　　堅持滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系和現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，推動文化旅游深度融合發(fā)展，將文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，為人民美好生活提供豐潤文化滋養(yǎng)。

第一節(jié)　提升公共文化服務(wù)水平

　　推動城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)和示范創(chuàng)建，規(guī)劃建設(shè)一批重大文化場館，完善市、縣級公共文化設(shè)施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全公共文化場館免費開放制度，鼓勵公共文化機構(gòu)拓展基層分支機構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)點布局。實施文藝作品質(zhì)量提升工程，統(tǒng)籌創(chuàng)作規(guī)劃、選題策劃、資源整合和市場運作，加強現(xiàn)實題材創(chuàng)作生產(chǎn)，推出更多反映時代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造、具有中原風(fēng)格中原氣派的精品力作。做大做強戲劇、文學(xué)、書法等優(yōu)勢文藝門類，培養(yǎng)造就高水平創(chuàng)作人才和德藝雙馨的名家大師。創(chuàng)新實施文化惠民工程，拓寬政府購買公共文化服務(wù)范圍，支持各類群眾文化團、鄉(xiāng)村藝術(shù)團發(fā)展，廣泛開展群眾性文化活動。推動公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)，完善“百姓文化云”數(shù)字公共文化服務(wù)平臺功能，推進智慧廣電等工程。全面繁榮新聞出版、廣播影視等事業(yè)，發(fā)展檔案事業(yè)。

第二節(jié)　健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系

　　壯大以創(chuàng)意為內(nèi)核的文化產(chǎn)業(yè)，實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略和品牌戰(zhàn)略，推動文化產(chǎn)業(yè)與科技、金融、貿(mào)易、制造、教育、體育、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展，提升壯大影視動漫、文化演藝、數(shù)字出版等產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式，培育具有全國影響力的龍頭文化企業(yè)，支持中小微文化企業(yè)特色化專業(yè)化發(fā)展。推進電視頻道高清化改造，推進沉浸式視頻、云轉(zhuǎn)播等應(yīng)用。優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，規(guī)范發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提升改造歷史文化街區(qū)，培育發(fā)展區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)帶。鼓勵利用老舊廠房、工業(yè)遺址、商業(yè)樓宇等區(qū)域，建設(shè)文化創(chuàng)意空間、城市文化旅游綜合體。統(tǒng)籌推進文化企事業(yè)單位、行政管理、投融資等體制機制改革，推動國有文化企業(yè)聚焦主業(yè)、做大做強，加強文化市場體系建設(shè)。深入開展“掃黃打非”，凈化社會文化環(huán)境。

第三節(jié)　促進文化旅游全域融合發(fā)展

　　聚焦“老家河南·中華之源”主題，挖掘根親文化資源，加強全域產(chǎn)品聯(lián)動、市場融合和服務(wù)對接，拓展“文化旅游+”應(yīng)用，發(fā)展全域旅游、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游，構(gòu)建“一帶一核三山五區(qū)”文化旅游發(fā)展格局，建設(shè)文化旅游強省。整合串聯(lián)黃河沿線文化旅游資源，加強整體規(guī)劃和政策協(xié)同，高水平建設(shè)一批特色片區(qū)、精品主題線路和旅游協(xié)作區(qū)，打造具有國際影響力的黃河文化旅游帶。以“黃河魂、古都韻、中國情”為整體形象，推進城際旅游交通無縫銜接，聯(lián)動建設(shè)彰顯極核優(yōu)勢的鄭汴洛黃河文化國際旅游目的地。做強太行山區(qū)戶外運動旅游、伏牛山區(qū)休閑養(yǎng)生旅游、大別山區(qū)紅色生態(tài)旅游，加快建設(shè)天地之中河洛、上古殷商、老莊元典、黃河金三角、丹江臥龍等文化旅游區(qū)。完善文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施，推進旅游廁所革命。建立旅游服務(wù)質(zhì)量評價體系，規(guī)范在線旅游經(jīng)營服務(wù)。加強區(qū)域旅游品牌和服務(wù)整合，培育5家左右航母型文化旅游企業(yè)和20家以上骨干文化旅游企業(yè)。辦好世界旅游城市市長論壇。

第十一篇　加快建設(shè)生態(tài)強省

　　深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，推進生態(tài)保護系統(tǒng)化、環(huán)境治理精細(xì)化、資源利用高效化，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

第四十二章　打造黃河流域生態(tài)保護示范區(qū)

　　堅持共同抓好大保護、協(xié)同推進大治理，強化上下游、干支流、左右岸聯(lián)動，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，確保黃河防洪安全、供水安全、生態(tài)安全。

第一節(jié)　推進沿黃生態(tài)帶建設(shè)

　　堅持以自然修復(fù)為主，分區(qū)分類施策，統(tǒng)籌推進沿黃地區(qū)國土綠化、水土保持和礦山整治，筑牢沿黃生態(tài)屏障。加強黃河中游山區(qū)困難宜林地造林，實施山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程，全面增強水土保持能力。實施灘區(qū)生產(chǎn)生活生態(tài)空間差別化管控治理，推進下游灘區(qū)生態(tài)綜合整治，開展灘區(qū)治理試點示范。加快黃河干流堤內(nèi)外水土保持林、水源涵養(yǎng)林、防浪保育林和城市綠網(wǎng)建設(shè)，融合防護安全、生態(tài)涵養(yǎng)、水土保持、文旅休閑、體育健身等功能，打造山水人城和諧相融的復(fù)合型生態(tài)廊道，建設(shè)沿黃美麗鄉(xiāng)村示范帶。加強主要支流沿線生態(tài)建設(shè)，形成林水相依、水清岸綠的支流綠廊。

第二節(jié)　加強黃河干支流污染治理

　　以黃河干流和金堤河、蟒河、弘農(nóng)澗河等支流為重點，全面開展入河排污口排查和專項整治行動，鞏固提升水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。統(tǒng)籌推進黃河流域歷史遺留礦山和采煤沉陷區(qū)綜合治理，開展礦區(qū)污染治理和生態(tài)修復(fù)試點示范，加快無主尾礦庫、有主未履行“三同時”手續(xù)等歷史遺留尾礦庫處置。嚴(yán)格黃河流域高耗能、高污染和資源型行業(yè)準(zhǔn)入，禁止干流和主要支流沿岸規(guī)定范圍內(nèi)新建“兩高一資”項目及相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推進引黃灌區(qū)農(nóng)田退水污染綜合治理。完善省內(nèi)黃河流域環(huán)境資源案件集中管轄機制，推動生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)聯(lián)合防治、聯(lián)合執(zhí)法。

第三節(jié)　規(guī)范高效利用黃河水

　　落實最嚴(yán)格的水資源管理和取水許可制度，實施深度節(jié)水控水行動。嚴(yán)格引黃項目準(zhǔn)入，規(guī)范建設(shè)引黃調(diào)蓄工程，實施引黃干渠和涵閘新建、改擴建工程，建立排查整治各類人造水面景觀長效機制，堅決遏制脫離實際的“造湖大躍進”。完善引黃水費和引黃調(diào)蓄工程建設(shè)補貼政策，推廣農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉和蓄水保水技術(shù)，擴大低耗水、高耐旱作物種植和節(jié)水型畜牧漁業(yè)養(yǎng)殖比例，引導(dǎo)適水種植、量水生產(chǎn)。

第四十三章　構(gòu)建大河大山大平原生態(tài)格局

　　以黃河干流為主線，太行山、伏牛山、桐柏—大別山等山地為屏障，淮河、南水北調(diào)中線、隋唐大運河及明清黃河故道為主要串聯(lián)廊道，統(tǒng)籌推進自然保護地建設(shè)，推行林長制，構(gòu)建“一帶三屏三廊多點”的生態(tài)保護格局。

第一節(jié)　增強山地生態(tài)屏障功能

　　全面保護山區(qū)天然林資源，因地制宜實施封山育林和退耕還林還草，優(yōu)化調(diào)整植被結(jié)構(gòu)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強森林質(zhì)量提升和野生動植物棲息地環(huán)境保護恢復(fù)，提高山地生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力。開展太行山區(qū)人工造林和飛播造林，加強伏牛山區(qū)石漠化治理，加快營造水源涵養(yǎng)林和水土保持林，提高水土保持率。推進桐柏—大別山區(qū)退化林修復(fù)和退化濕地恢復(fù)，加強混交林培育和低產(chǎn)經(jīng)濟林改造。積極發(fā)展林下經(jīng)濟、優(yōu)質(zhì)林果、森林旅游等產(chǎn)業(yè)。

第二節(jié)　構(gòu)筑生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)

　　加強淮河干支流沿線水源涵養(yǎng)林和水土保持林建設(shè)，全面保護和恢復(fù)濕地資源，打造淮河流域生態(tài)文明建設(shè)示范帶。提升改造南水北調(diào)中線工程水源地水源涵養(yǎng)林、水土保護林和干渠沿線寬防護林帶、農(nóng)田林網(wǎng)，打造林水相依、縱貫?zāi)媳钡纳鷳B(tài)保護廊道，確?！耙磺逅览m(xù)北送”。加強隋唐大運河及明清黃河故道沿線濕地保護修復(fù)、防沙治沙和文化遺產(chǎn)保護利用，統(tǒng)籌推進生態(tài)防護林、森林公園和文化景觀建設(shè)，形成橫貫黃淮海流域的生態(tài)文化旅游廊道。依托臺前京杭大運河遺址推動建設(shè)生態(tài)文化帶。統(tǒng)籌推進沿黃生態(tài)帶和骨干生態(tài)廊道有機連通，串聯(lián)沿線及周邊城市生態(tài)隔離帶、農(nóng)田綠網(wǎng)和各類自然保護地，開展廊道交匯點示范打造，共同營造綠滿中原生態(tài)景象。

第三節(jié)　加強自然保護地建設(shè)

　　全面劃定確認(rèn)自然保護地，歸并優(yōu)化相鄰自然保護地和交叉重疊空間，完善自然保護地體系。實施分級管理和差別化管控，分類分區(qū)開展生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，嚴(yán)格管控自然保護地范圍內(nèi)非生態(tài)活動，穩(wěn)妥推進核心區(qū)內(nèi)居民、耕地、礦權(quán)有序退出。加強河湖和水域岸線空間管控，推進濕地保護修復(fù)工程，開展退耕還濕、退養(yǎng)還灘、擴水增濕、生態(tài)補水，維護濕地系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性，支持洛陽等市創(chuàng)建國際濕地城市。推行森林河湖休養(yǎng)生息，實施生物多樣性保護重大工程，做好野生動植物資源保護，加強森林病蟲害防治和外來物種管控。創(chuàng)新自然保護地建設(shè)發(fā)展機制，完善自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度，開展生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估，建立資源環(huán)境承載力監(jiān)測預(yù)警長效機制。

第四十四章　深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)

　　堅持源頭嚴(yán)控、過程嚴(yán)管、末端嚴(yán)治，繼續(xù)開展污染防治行動，持續(xù)減少主要污染物排放總量，基本消除群眾關(guān)注的突出環(huán)境污染問題。

第一節(jié)　強化大氣污染精準(zhǔn)防治

　　強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，加強PM2.5與臭氧協(xié)同控制，有效遏制臭氧濃度增長趨勢，基本消除重污染天氣，開展環(huán)境空氣質(zhì)量二級達(dá)標(biāo)縣（市、區(qū)）創(chuàng)建。以京津冀大氣污染傳輸通道城市和汾渭平原城市為重點，實施更為嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，加快非電行業(yè)超低排放改造，加強工業(yè)爐窯深度治理。嚴(yán)格揮發(fā)性有機物產(chǎn)品準(zhǔn)入和監(jiān)控，推進重點行業(yè)揮發(fā)性有機污染物全過程綜合整治。加強散煤、揚塵、氨等污染控制。推進大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，推廣新能源運輸和城市物流車輛，強化車油聯(lián)合管控和非道路移動源污染防治。健全重污染天氣聯(lián)防聯(lián)控體系和預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)機制，實施重點行業(yè)環(huán)保績效分級和差別化管控。

第二節(jié)　深化水污染綜合治理

　　深化“河（湖）長+檢察長”制改革，加強江河湖庫生態(tài)保護治理，完善河湖控制單元達(dá)標(biāo)管理體系，削減水污染物排放總量，基本消除劣V類水體。加快水污染排放重點行業(yè)達(dá)標(biāo)提標(biāo)改造，完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設(shè)施和配套管網(wǎng)。加強城市河道截污納管、排污口整治和清淤疏浚，推進城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效、污水管網(wǎng)全覆蓋和污水資源化利用，基本消除城市黑臭水體。推進污泥無害化處置和資源化利用，壓減污泥填埋規(guī)模。健全省轄丹江口庫區(qū)及上游水污染防治長效機制，推進南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)建設(shè)，加強干渠兩側(cè)水環(huán)境風(fēng)險防控。強化集中式飲用水水源地保護和規(guī)范化建設(shè)，保障飲用水水源安全。推進地表水、土壤和地下水污染協(xié)同防控，開展重點區(qū)域地下水污染防控與修復(fù)試點示范。

第三節(jié)　保障土壤環(huán)境安全

　　嚴(yán)格農(nóng)用地土壤分類管理和監(jiān)測監(jiān)控，推進受污染耕地安全利用和治理修復(fù)。推進化肥農(nóng)藥減量增效行動，建立健全秸稈、畜禽糞污等農(nóng)林廢棄物處理處置和資源化利用體系。加強白色污染全鏈條防治，分區(qū)域分品種分階段禁限部分塑料制品生產(chǎn)、銷售和使用。持續(xù)開展涉鉛、鉻、鎘、鉬等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治，加強大宗固體廢棄物綜合利用，推進主要產(chǎn)業(yè)基地危險廢棄物集中利用處置設(shè)施建設(shè)，全面整治固體廢物、危險廢物非法堆存和偷排偷埋。加快建設(shè)地級及以上城市醫(yī)療廢棄物集中處理設(shè)施，健全縣域醫(yī)療廢棄物收集轉(zhuǎn)運處置體系。提質(zhì)建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)園，促進城鎮(zhèn)低值廢棄物協(xié)同處置和資源化利用。建立健全建設(shè)用地土壤污染調(diào)查和隱患排查機制，防控建設(shè)用地環(huán)境風(fēng)險。

第四節(jié)　防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險

　　定期開展全省資源環(huán)境承載能力評估，加強突發(fā)環(huán)境事件區(qū)域風(fēng)險評估、涉及飲用水水源的主要河流沿岸風(fēng)險評估，編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置預(yù)案。強化區(qū)域開發(fā)、項目建設(shè)環(huán)境風(fēng)險評價和可行性論證，在高風(fēng)險行業(yè)推行環(huán)境污染責(zé)任強制保險，建立健全重點風(fēng)險源環(huán)境風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急處置機制。加強核與輻射監(jiān)測和應(yīng)急能力建設(shè)，健全有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理制度，重視新污染物治理。健全跨部門跨區(qū)域環(huán)境應(yīng)急聯(lián)防聯(lián)控機制，建立生態(tài)環(huán)境突發(fā)事件損害評估機制和公眾健康影響評估制度。

第五節(jié)　提高生態(tài)環(huán)境治理能力

　　加強企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任制度建設(shè)，全面實行排污許可制。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為重點，加快推行專業(yè)化環(huán)境污染第三方治理。完善省生態(tài)環(huán)境保護督察制度和省以下生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，推進生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法改革。加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)控、執(zhí)法等能力建設(shè)，完善一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管平臺，健全跨部門跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法機制。加大環(huán)保信息公開力度。

第四十五章　積極踐行綠色發(fā)展方式

　　深入調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，推進資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約和循環(huán)利用，積極應(yīng)對氣候變化，加強綠色技術(shù)創(chuàng)新，打造綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。

第一節(jié)　全面提高資源利用效率

　　建立用能預(yù)算管理體系，推行區(qū)域能評，完善能源消費總量和強度“雙控”制度，大幅降低能耗強度，嚴(yán)格控制能源消費增速，強化重點用能單位節(jié)能管理、固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和節(jié)能監(jiān)察，加強能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)與大數(shù)據(jù)分析，探索與用能權(quán)交易協(xié)同聯(lián)動。加快工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域綜合能源改造，推動5G、大數(shù)據(jù)中心等新興領(lǐng)域能效提升，加快建設(shè)省、市、縣、園區(qū)和重點用能單位智慧節(jié)能綜合服務(wù)平臺。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，建立水資源最大剛性約束機制，落實最嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)格水資源消耗總量和強度雙控，實行規(guī)劃水資源論證和水資源用途管制制度，開展農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鄉(xiāng)節(jié)水降損三大行動，強化雨洪水、污水等非常規(guī)水資源化利用，開展地下水超采區(qū)綜合治理，全省用水總量控制在292.47億立方米以內(nèi)。組織開展能效水效對標(biāo)達(dá)標(biāo)，推行能效水效“領(lǐng)跑者”制度，加強先進節(jié)能節(jié)水技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備研發(fā)和推廣應(yīng)用，推進園區(qū)等區(qū)域能源利用效率綜合優(yōu)化與提升，開展能源審計，推廣綜合節(jié)能節(jié)水服務(wù)。加強主共伴生礦產(chǎn)資源綜合勘查評價和一體開采利用，推進優(yōu)質(zhì)優(yōu)用、梯級利用和循環(huán)利用，全面推進綠色礦山建設(shè)。

第二節(jié)　持續(xù)降低碳排放強度

　　制定碳排放達(dá)峰行動方案，實行以強度控制為主、總量控制為輔的制度，力爭如期實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和剛性目標(biāo)，支持有條件的地方率先實現(xiàn)碳達(dá)峰?？茖W(xué)合理控制煤炭消費總量，加快提高清潔低碳能源比重。推進大氣污染物與溫室氣體協(xié)同減排，加大甲烷、氫氟碳化物、全氟化碳等其他溫室氣體控制力度。加快重點領(lǐng)域低碳技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范，引導(dǎo)企業(yè)自愿減排溫室氣體，持續(xù)開展低碳城市、低碳園區(qū)、低碳社區(qū)、低碳工程等試點創(chuàng)建。探索碳捕集利用和封存新技術(shù)新模式，提升碳匯規(guī)模和質(zhì)量。加強碳減排統(tǒng)計、核查、監(jiān)管等基礎(chǔ)能力建設(shè)。

第三節(jié)　加快生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型

　　嚴(yán)守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，開展重大產(chǎn)業(yè)布局環(huán)境影響評價和重大環(huán)境政策經(jīng)濟社會影響評估，完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控機制。綜合運用環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等政策，依法淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能，嚴(yán)控“散亂污”企業(yè)死灰復(fù)燃和向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移。嚴(yán)格落實強制性清潔生產(chǎn)審核政策，鼓勵企業(yè)開展自愿清潔生產(chǎn)審核。全面推進省轄市生活垃圾分類，健全分類投放、收集、運輸和處理體系。積極發(fā)展綠色建筑，推廣綠色建材、裝配式建筑和鋼結(jié)構(gòu)住宅，推進新型建筑工業(yè)化發(fā)展。深入推進綠色生活創(chuàng)建，倡導(dǎo)綠色出行、文明用餐、節(jié)儉消費，堅決制止餐飲浪費行為。推廣節(jié)能家電、高效照明產(chǎn)品、節(jié)水器具等綠色產(chǎn)品，擴大政府綠色采購規(guī)模。

第四節(jié)　發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和綠色產(chǎn)業(yè)

　　強化不同行業(yè)間和上下游企業(yè)間原料產(chǎn)品互供、能源資源協(xié)同利用，推廣使用再生產(chǎn)品和再生原料，加強企業(yè)、園區(qū)、城市間能源資源等設(shè)施共建共享，建立循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。加強“城市礦山”開發(fā)利用，推進許昌、三門峽等無廢城市試點建設(shè)。健全廢舊物資回收分揀和循環(huán)利用體系，推行生產(chǎn)企業(yè)“逆向回收”等模式，推動快遞包裝可循環(huán)、可降解、易回收。壯大節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、海綿城市等綠色產(chǎn)業(yè)，加強先進節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保技術(shù)研發(fā)和服務(wù)模式創(chuàng)新，推進有毒有害原料清潔化替代，培育一批專業(yè)化骨干企業(yè)、示范基地和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

第五節(jié)　健全綠色發(fā)展政策體系

　　完善環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理?？茖W(xué)制定用水定額并動態(tài)調(diào)整，健全差別化電價、峰谷分時電價、居民用水電氣階梯價格、城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價等綠色發(fā)展價格政策，推進居民供熱分戶計量改造和按用熱量計價收費，完善污水、垃圾、危險廢物處理收費政策和收費標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制。適時放開具備競爭條件的上網(wǎng)電價和公益性以外的銷售電價、非居民用天然氣價格。建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，完善市場化、多元化生態(tài)補償，實行更加嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度和自然資源資產(chǎn)損害賠償制度。完善資源有償使用制度，深入推進排污權(quán)、用水權(quán)交易，建設(shè)區(qū)域性用能權(quán)交易中心，積極參與全國碳市場交易。落實綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，完善綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，積極發(fā)展綠色金融產(chǎn)品，逐步推開綠色產(chǎn)品第三方認(rèn)證。

第十二篇　加快建設(shè)開放強省

　　堅持內(nèi)外聯(lián)動、量質(zhì)并重、全域統(tǒng)籌，提高在高質(zhì)量共建“一帶一路”中的參與度、鏈接度和影響力，推進開放通道和平臺融合聚合，發(fā)展壯大開放型經(jīng)濟，塑造國際合作和競爭新優(yōu)勢。

第四十六章　高水平建設(shè)開放通道樞紐

　　以“空中絲綢之路”為引領(lǐng)，全面推動“四路”聯(lián)動互促、融合并進，更高水平更大范圍連通境內(nèi)外、輻射東中西，促進全球高端要素資源匯流涌聚，打造具有國際影響力的樞紐經(jīng)濟先行區(qū)。

第一節(jié)　增強“空中絲綢之路”輻射力影響力

　　提升鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”品牌優(yōu)勢，推進盧貨航亞太樞紐和運營基地建設(shè)，拓展“雙樞紐”合作成果，擴大“空中絲綢之路南南合作伙伴聯(lián)盟”覆蓋范圍，打造全球樞紐伙伴網(wǎng)絡(luò)。完善國際航線布局，爭取國家擴大第五航權(quán)配額和適時開放第七航權(quán)，加快建設(shè)空空轉(zhuǎn)運中心，構(gòu)建鏈接全球主要經(jīng)濟體的空中經(jīng)濟廊道。探索建設(shè)內(nèi)陸空港型自由貿(mào)易港，爭取設(shè)立自由貿(mào)易賬戶和144小時過境免簽政策。借助盧森堡金融中心地位，積極引進外資金融機構(gòu)，發(fā)展離岸金融。拓展深化與歐洲國家經(jīng)貿(mào)、人文、科教、旅游等領(lǐng)域合作，建設(shè)中歐合作交流重要門戶。

第二節(jié)　強化“四路”協(xié)同聯(lián)動發(fā)展

　　以新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊為引領(lǐng)，推動“陸上絲綢之路”擴量提質(zhì)和運貿(mào)一體化發(fā)展，積極參與國際陸運貿(mào)易規(guī)則制定，加快建設(shè)中歐班列鄭州集結(jié)中心和國際陸港新節(jié)點，完善拓展歐洲、中亞、東盟、日韓等線路和境外集疏網(wǎng)絡(luò)，對接融入陸海新通道，打造干支結(jié)合、樞紐集散、貫通歐亞的陸上經(jīng)濟走廊。促進“網(wǎng)上絲綢之路”創(chuàng)新突破，深入推進鄭州、洛陽、南陽等跨境電子商務(wù)綜試區(qū)建設(shè)，探索跨境電子商務(wù)國際規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)體系，拓展“跨境電子商務(wù)+空港+陸港+郵政”運營模式，推動布局雙向跨境電子商務(wù)貿(mào)易平臺和海外倉，打造國際性跨境電子商務(wù)與多元化貿(mào)易中心。暢通融入“海上絲綢之路”，深化內(nèi)陸港設(shè)施共建和鐵海聯(lián)運班列線路拓展。創(chuàng)新“四路協(xié)同”機制，強化規(guī)劃統(tǒng)籌、政策互通、設(shè)施聯(lián)通、信息共享、服務(wù)聯(lián)動。

第三節(jié)　加快發(fā)展航空經(jīng)濟

　　推動臨空區(qū)域高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，積極融入國際航空相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，引導(dǎo)裝備制造和電子電器企業(yè)向航空制造領(lǐng)域擴展，大力引進國內(nèi)外航空制造維修企業(yè)，加快發(fā)展飛機租賃以及航空培訓(xùn)、運動、會展、保險等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。加強通用航空器和無人機研發(fā)制造，完善低空飛行服務(wù)保障體系，推進通用航空作業(yè)和服務(wù)消費模式創(chuàng)新，爭創(chuàng)國家通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范省。加強與軍民航機構(gòu)會商協(xié)調(diào)，推進空域精細(xì)化管理等改革?；I建航空職業(yè)學(xué)院。

第四十七章　建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制

　　強化自貿(mào)試驗區(qū)制度型開放引領(lǐng)作用，放大各類開放平臺聯(lián)動集成效應(yīng)，推進全方位、多層次、多元化開放合作，全面提升開放水平。

第一節(jié)　深化高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)

　　對標(biāo)國際先進規(guī)則，持續(xù)開展首創(chuàng)性、集成性、差異化改革探索。推動更高水平投資貿(mào)易自由化便利化，建立健全進出自由、安全便利的貨物貿(mào)易管理制度和服務(wù)貿(mào)易極簡負(fù)面清單制度，完善技術(shù)貿(mào)易促進機制。加強跨境金融結(jié)算、人民幣跨境業(yè)務(wù)、多式聯(lián)運提單融資等金融創(chuàng)新，完善跨境投融資便利化措施。開展國際人才管理改革試點，探索建立與國際接軌的全球人才招聘和管理制度。放大制度創(chuàng)新溢出效應(yīng)，建設(shè)一批自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展區(qū)。

第二節(jié)　完善多層次開放平臺體系

　　完善鄭州航空、鐵路樞紐口岸功能，爭取洛陽航空口岸對外國籍飛機開放，支持南陽、信陽申建航空口岸，支持周口等港口申建水運口岸，拓展進口指定口岸和監(jiān)管場地業(yè)務(wù)。推動國際貿(mào)易“單一窗口”功能全鏈條覆蓋，推廣口岸“一站式陽光價格”，加強鄭州航空口岸“7×24”小時通關(guān)保障，完善口岸安全風(fēng)險防控體系。加強綜合保稅區(qū)功能拓展和企業(yè)引育，推進保稅物流中心特色發(fā)展，爭取新設(shè)一批海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)和場所，加快發(fā)展“保稅+”新型貿(mào)易。統(tǒng)籌推動各級各類開發(fā)區(qū)空間整合和體制融合，全面提升開發(fā)區(qū)開放能級。

第三節(jié)　加力提效推進開放招商

　　動態(tài)完善重點產(chǎn)業(yè)鏈圖譜和招商路線圖，精準(zhǔn)引進產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵節(jié)點和薄弱環(huán)節(jié)企業(yè)，爭取中央企業(yè)、國內(nèi)外知名企業(yè)在豫設(shè)立區(qū)域總部和功能性機構(gòu)。推行市場化專業(yè)化精細(xì)化招商，推廣資本招商、眾創(chuàng)孵化招商等模式，完善以商招商、回歸招商、云招商等機制，持續(xù)辦好中國河南國際投資貿(mào)易洽談會、中國（鄭州）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移系列對接等重大活動，支持開展重大節(jié)會招商。深入推動跨區(qū)域協(xié)作，繼續(xù)加強和鞏固周邊合作，全面深化豫京、豫滬、豫浙、豫蘇合作，不斷拓展豫粵、豫渝、豫川等合作，加強“飛地經(jīng)濟”探索創(chuàng)新，建設(shè)一批集群式產(chǎn)業(yè)鏈合作園區(qū)。推進三門峽晉陜豫黃河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)提質(zhì)增效，推動建設(shè)豫魯、豫皖交界區(qū)域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作區(qū)。

第四節(jié)　深化拓展國際合作空間

　　深化與共建“一帶一路”重點國家和地區(qū)合作，積極參與共建“一帶一路”科技創(chuàng)新行動，建設(shè)“一帶一路”國際科技合作基地，推進面向中亞地區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)集成與示范國際科技合作重大專項。支持有條件的企業(yè)赴海外上市、設(shè)立境外實習(xí)培訓(xùn)基地。鼓勵省內(nèi)院校、科研機構(gòu)與共建“一帶一路”國家開展人才聯(lián)合培養(yǎng)，穩(wěn)步推進中外合作辦學(xué)，開展文化旅游、文物互展、流域治理、醫(yī)療衛(wèi)生和傳染病防治等多領(lǐng)域合作，架設(shè)文明互學(xué)互鑒橋梁。深化友好省州和國際友城建設(shè)，爭取有關(guān)國家和國際組織在豫設(shè)立常駐辦事機構(gòu)，完善境外經(jīng)貿(mào)聯(lián)絡(luò)機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，積極申辦國際性會議、展會、體育賽事等重大活動。對接博鰲亞洲論壇、中國國際進口博覽會等高端展會資源，積極開展城市營銷、組織系列論壇及推介活動。

第四十八章　打造市場化法治化國際化營商環(huán)境

　　深入實施營商環(huán)境重點領(lǐng)域攻堅行動，強化體制機制創(chuàng)新和政策升級，全面提升營商環(huán)境競爭力。

第一節(jié)　營造高效便捷的政務(wù)環(huán)境

　　更大力度精簡行政許可事項，推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，全面推行“一件事一次辦”。深化“證照分離”“照后減證”等商事制度改革，完善便利各類市場主體的注冊經(jīng)營、及時享受扶持政策、注銷退出等機制。強化事中事后監(jiān)管，完善跨領(lǐng)域跨部門協(xié)同監(jiān)管機制，全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管。健全營商環(huán)境評價體系，開展縣級營商環(huán)境評價，建立全省營商環(huán)境監(jiān)測服務(wù)平臺，持續(xù)開展整改專項行動。開展?fàn)I商環(huán)境試點示范，培育細(xì)分領(lǐng)域標(biāo)桿城市，推動營商環(huán)境核心指標(biāo)進入全國一流行列。

第二節(jié)　營造公平公正的法治環(huán)境

　　全面實施《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，建立健全與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的地方性法規(guī)和規(guī)章體系。深入落實《中華人民共和國外商投資法》及實施條例，全面實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，依法保護外資企業(yè)合法權(quán)益，完善外商投資全生命周期服務(wù)體系，健全外資企業(yè)投訴處理工作機制。優(yōu)化涉及市場主體各類案件審理流程，完善破產(chǎn)案件繁簡分流機制，健全破產(chǎn)成本支付管理制度，嚴(yán)格案件審理期限，提高辦理效率。

第十三篇　全面提高人力資本素質(zhì)

　　全方位加大人力資本投入，持續(xù)提高人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)，促進人口長期均衡發(fā)展和人的全面發(fā)展，最大限度釋放人力資本紅利。

第四十九章　建設(shè)高質(zhì)量教育體系

　　全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，加快推進教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

第一節(jié)　推動基本公共教育均等化

　　統(tǒng)籌布局中心城區(qū)和縣域基礎(chǔ)教育資源，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距，促進教育公平。鞏固義務(wù)教育基本均衡成果，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，完善義務(wù)教育控輟保學(xué)體系，加快城鎮(zhèn)學(xué)校擴容增位，改善鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件，著力消除“鄉(xiāng)村弱”“城鎮(zhèn)擠”突出問題。擴大優(yōu)質(zhì)普惠學(xué)前教育資源供給，健全經(jīng)費投入和人員保障機制，基本普及學(xué)前三年教育，力爭公辦幼兒園比例達(dá)到50%以上。鼓勵高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，實施普通高中辦學(xué)條件改善工程和特色發(fā)展工程，推動消除普通高中大班額，保障家庭經(jīng)濟困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，高中階段教育毛入學(xué)率提高到93.5%。完善特殊教育和專門教育保障機制，推進融合教育。

第二節(jié)　提升高等教育質(zhì)量

　　抓住國家振興中西部高等教育機遇，推進高等教育內(nèi)涵提質(zhì)發(fā)展，積極爭取高等教育資源布局，力爭高等教育毛入學(xué)率提高到55%。加強“雙一流”建設(shè)，推動鄭州大學(xué)、河南大學(xué)加快向研究型大學(xué)邁進。優(yōu)化高校學(xué)科結(jié)構(gòu)，提升特色骨干大學(xué)和特色骨干學(xué)科（群）建設(shè)水平。加快本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，打造一批應(yīng)用技術(shù)型本科院校。優(yōu)化高校布局，推動本科院校省轄市全覆蓋，力爭創(chuàng)辦1所高水平大學(xué)。提升本科和研究生教育質(zhì)量，積極爭取新增博士、碩士學(xué)位授權(quán)單位和授權(quán)點，推進跨專業(yè)、跨學(xué)科、跨院系、跨學(xué)校交叉培養(yǎng)，強化科研育人和實踐育人，加強基礎(chǔ)研究人才、理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)緊缺人才培養(yǎng)。建立優(yōu)質(zhì)高等教育資源引進機制，推動黃河流域高等院校合作辦學(xué)，吸引國內(nèi)外高水平大學(xué)來豫辦學(xué)、合作設(shè)立研究院（所），建設(shè)一批高水平合作辦學(xué)機構(gòu)和項目。

第三節(jié)　增強職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性

　　優(yōu)化職業(yè)教育結(jié)構(gòu)與布局，部省共建國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地。實施高水平職業(yè)院校建設(shè)行動計劃、產(chǎn)教融合發(fā)展行動計劃和中等職業(yè)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，加強重點專業(yè)建設(shè)和特色教材開發(fā)，爭取新增若干本科層次職業(yè)教育試點學(xué)校，鼓勵企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育，建設(shè)一批示范性職業(yè)教育集團。推進職業(yè)教育與普通教育學(xué)分、學(xué)籍雙向互認(rèn)，保持高中階段教育職普比大體相當(dāng)，擴大中高職貫通培養(yǎng)規(guī)模，探索職教高考、長學(xué)制培養(yǎng)等制度。深化校企合作，健全德技并修、工學(xué)結(jié)合的育人機制，探索中國特色學(xué)徒制。開展“學(xué)歷+若干職業(yè)技能等級”證書制度試點，打通學(xué)歷、技能、就業(yè)通道。

第四節(jié)　造就高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍

　　建立高水平現(xiàn)代教師教育和培訓(xùn)體系，加強師德師風(fēng)建設(shè)，創(chuàng)新教師梯隊發(fā)展機制，實施人工智能助推教師隊伍建設(shè)計劃，提升教師教書育人能力素質(zhì)。加強師范院校建設(shè)，深入實施公費師范生教育，推進師范畢業(yè)生免試認(rèn)定教師資格改革，培育一批重點師范教育基地。支持高水平大學(xué)開展教師培養(yǎng)培訓(xùn)，建立高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校與行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)“雙師型”教師機制。深化中小學(xué)、幼兒園教師管理綜合改革，加大教職工編制統(tǒng)籌配置和跨區(qū)域調(diào)整力度。加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，支持有條件的地方探索急需緊缺教師“多點施教”，持續(xù)推進農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍和住房建設(shè)。完善教師待遇保障機制，適當(dāng)提高中高級教師崗位比例。

第五節(jié)　深化教育領(lǐng)域綜合改革

　　深化新時代教育評價改革，著力破除“五唯”頑瘴痼疾。完善教育督導(dǎo)體制機制，形成督政、督學(xué)、評估監(jiān)測“三位一體”的教育督導(dǎo)體系。持續(xù)加大教育經(jīng)費投入，調(diào)整優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)費使用效益。落實和擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，選優(yōu)配強各級各類學(xué)校校長，支持重點高校面向全球遴選校長、院長。深化考試招生綜合改革，完善初高中學(xué)生學(xué)業(yè)水平考試、綜合素質(zhì)評價和招生錄取機制。加強和改進體育美育教育，深化體教融合，大力推進勞動教育和職業(yè)啟蒙教育，強化學(xué)生心理健康教育。健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制，增強學(xué)生文明素養(yǎng)、社會責(zé)任意識、實踐本領(lǐng)。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)。

第六節(jié)　建設(shè)學(xué)習(xí)型社會

　　完善終身學(xué)習(xí)體系，加快全民終身教育學(xué)分銀行建設(shè)，推動各級各類學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育銜接融通和成果認(rèn)定轉(zhuǎn)換，滿足全民人生各階段的個性化學(xué)習(xí)與多途徑成才需要。健全繼續(xù)教育管理體制和質(zhì)量保障機制，辦好開放大學(xué)，大力發(fā)展各類學(xué)習(xí)型組織。提升發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，建設(shè)一批面向社會共享開放的優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)課程。推進全民閱讀，支持實體書店發(fā)展，試點推廣城市書屋、文化驛站等項目，加快建設(shè)書香中原。

第五十章　提速提質(zhì)建設(shè)健康中原

　　把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，牢固樹立大衛(wèi)生、大健康理念，完善健康促進政策，深入實施健康中原行動，織牢公共衛(wèi)生防護網(wǎng)，推動實現(xiàn)人人享有全方位全周期健康服務(wù)。

第一節(jié)　構(gòu)建強大公共衛(wèi)生體系

　　改革疾病預(yù)防控制體系，強化監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗檢測、應(yīng)急處置等職能。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，改善疾控基礎(chǔ)條件，強化基層公共衛(wèi)生體系。落實醫(yī)療機構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制。完善傳染病疫情監(jiān)測和突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息系統(tǒng)，加強實驗室檢測網(wǎng)絡(luò)和能力建設(shè)。分級建設(shè)重大疫情救治基地，完善分層分流的城市傳染病救治網(wǎng)絡(luò)，全面提升公立醫(yī)院傳染病救治能力。加強重大疫情應(yīng)急物資儲備、技術(shù)儲備和產(chǎn)能儲備，推動大型公共建筑預(yù)設(shè)平疫結(jié)合改造接口，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件聯(lián)防聯(lián)控、群防群控機制。完善公共衛(wèi)生服務(wù)項目，加強食品安全、職業(yè)病防治、采供血等服務(wù)體系建設(shè)。

第二節(jié)　全面提升醫(yī)療服務(wù)能力

　　加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉和區(qū)域均衡布局，推進國家區(qū)域醫(yī)療中心、省醫(yī)學(xué)中心、省區(qū)域醫(yī)療中心、縣域醫(yī)療中心建設(shè)，構(gòu)建四級中心聯(lián)動發(fā)展格局。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)省級臨床醫(yī)學(xué)研究中心，促進研究成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。實現(xiàn)市級公立“四所醫(yī)院”和縣級公立“三所醫(yī)院”全覆蓋，每千人口擁有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)提高到7.7張、每百張床位配備1名醫(yī)務(wù)社會工作者。提高緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)質(zhì)量，加強縣域醫(yī)療資源共享和一體化管理。加強基層衛(wèi)生和公共衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，推進住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，增加兒科醫(yī)生和全科醫(yī)生數(shù)量，積極引進國內(nèi)外醫(yī)學(xué)領(lǐng)域領(lǐng)軍人才及團隊，培養(yǎng)1萬名醫(yī)療技術(shù)骨干和學(xué)科帶頭人。強化醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，保障醫(yī)務(wù)人員正當(dāng)權(quán)益，提高基層醫(yī)生待遇，營造尊醫(yī)重衛(wèi)良好風(fēng)尚。

第三節(jié)　推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新

　　堅持中西醫(yī)并重，打造中醫(yī)藥強省。建設(shè)省級中醫(yī)藥循證醫(yī)學(xué)中心，創(chuàng)建國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心、中醫(yī)疫病防治基地、中醫(yī)特色重點醫(yī)院。完成市、縣級中醫(yī)院、中醫(yī)藥科室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強綜合醫(yī)院中醫(yī)科建設(shè)，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中醫(yī)館設(shè)置全覆蓋。實施“仲景人才工程”，加強中醫(yī)藥優(yōu)勢學(xué)科和?？平ㄔO(shè)，推動中醫(yī)兒科、骨傷等?？瓢l(fā)展成為全國一流學(xué)科，支持南陽組建中醫(yī)藥大學(xué)。推進豫產(chǎn)道地藥材和優(yōu)質(zhì)中藥材基地建設(shè)，加快經(jīng)典名方、大品種二次研發(fā)和中藥新藥、器械設(shè)備研制，加強中藥材全鏈條質(zhì)量監(jiān)管，培育壯大中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。推進國家中醫(yī)藥綜合改革試驗區(qū)建設(shè)。加強中醫(yī)治未病科、老年病科和康復(fù)科建設(shè)，規(guī)范中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)機構(gòu)管理，開展中醫(yī)藥健康文化推進行動。推動中醫(yī)藥健康服務(wù)與旅游有機融合，建設(shè)一批省級康養(yǎng)旅游基地。

第四節(jié)　深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

　　加快建設(shè)分級診療體系，完善分級診療病種目錄、醫(yī)療機構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診規(guī)范和醫(yī)保差異化報銷制度，提高家庭醫(yī)生簽約服務(wù)質(zhì)量。加強公立醫(yī)院建設(shè)和管理考核，加快建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，優(yōu)化和規(guī)范用藥結(jié)構(gòu)，全面配備、優(yōu)先使用基本藥物，落實公立醫(yī)院醫(yī)師區(qū)域注冊制度。推進藥品和耗材集中采購使用改革，完善醫(yī)藥服務(wù)價格形成機制，健全短缺藥品供應(yīng)保障機制，增強醫(yī)藥服務(wù)可及性，發(fā)展高端醫(yī)療設(shè)備。構(gòu)建全民健康信息平臺，推進醫(yī)療健康信息標(biāo)準(zhǔn)化和互通共享，加強治療、護理、康復(fù)有機銜接。完善全省遠(yuǎn)程醫(yī)療系統(tǒng)，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”線上線下一體化醫(yī)療服務(wù)模式，依托高水平醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院。鼓勵社會力量舉辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)。

第五節(jié)　提高全民健康素養(yǎng)

　　深入開展愛國衛(wèi)生運動，加強衛(wèi)生健康知識普及，推進衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建和健康城市、健康村鎮(zhèn)建設(shè)，實施健康社區(qū)、健康單位、健康家庭等健康細(xì)胞工程，實現(xiàn)省級以上衛(wèi)生城市、衛(wèi)生縣城全覆蓋。以青少年為重點開展國民體質(zhì)監(jiān)測和干預(yù)，實施中小學(xué)健康促進行動。推進國民營養(yǎng)計劃，推進“三減三健”和控?zé)熛蘧菩袆?，倡?dǎo)合理膳食。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，加強精神衛(wèi)生和心理健康服務(wù)。廣泛開展全民健身運動，推動縣（市）城區(qū)“兩場三館”建設(shè)，完善社區(qū)健身設(shè)施和15分鐘健身圈，推進社會體育場地設(shè)施和學(xué)校場館開放共享。加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)。提高競技體育發(fā)展水平，辦好河南省第十四屆運動會，力爭邁入體育強省行列。

第五十一章　積極應(yīng)對人口老齡化

　　落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，以“一老一小”為重點完善人口服務(wù)體系，塑造支撐高質(zhì)量發(fā)展的人口總量勢能、結(jié)構(gòu)紅利和素質(zhì)資本疊加優(yōu)勢。

第一節(jié)　推動實現(xiàn)適度生育水平

　　落實國家生育政策，增強生育政策包容性，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，引導(dǎo)生育水平提升并穩(wěn)定在適度區(qū)間。改善優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)，全面開展產(chǎn)前篩查和新生兒疾病篩查，加強出生缺陷綜合防治和危重孕產(chǎn)婦、新生兒救治保障。全面落實產(chǎn)假政策，探索實施父母帶薪育兒假，完善家庭嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)支持體系。建立健全計劃生育特殊困難家庭全方位幫扶保障機制。發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，推進城鄉(xiāng)社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施建設(shè)，支持企事業(yè)單位和社會團體等社會力量提供普惠托育服務(wù)，鼓勵幼兒園發(fā)展托幼一體化服務(wù)。加強嬰幼兒照護服務(wù)主體培育和規(guī)范管理，提高從業(yè)人員素質(zhì)。

第二節(jié)　完善養(yǎng)老服務(wù)體系

　　推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，完善基本養(yǎng)老服務(wù)，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，落實獨生子女護理假政策，建立父母隨子女異地養(yǎng)老定居、醫(yī)療轉(zhuǎn)診“綠色”通道機制。加快布局建設(shè)日間照料機構(gòu)等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，積極發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老和互助性養(yǎng)老。發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)，深化公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，完善公建民營管理機制，支持培訓(xùn)療養(yǎng)資源轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，擴大養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位供給。完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改造提升特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施。積極發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)，推動養(yǎng)老機構(gòu)與合作醫(yī)療機構(gòu)普遍開通雙向轉(zhuǎn)介“綠色”通道，培育康養(yǎng)聯(lián)合體等新業(yè)態(tài)。加快智慧養(yǎng)老服務(wù)試點建設(shè)。加強養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)質(zhì)量安全、運營秩序等監(jiān)管，提高養(yǎng)老護理人員規(guī)模和素質(zhì)。開展居家、社區(qū)和公共設(shè)施適老化建設(shè)改造，推進老年大學(xué)縣級全覆蓋，注重消除老年“數(shù)字鴻溝”。加強老年人權(quán)益保障，建設(shè)老年友好型社會。

第三節(jié)　發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟

　　積極開發(fā)老齡人力資源，倡導(dǎo)終身發(fā)展理念，支持老年人力所能及發(fā)光發(fā)熱、老有所為。健全配套政策措施，支持大齡勞動者和老年人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。廣泛宣傳老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等離退休老同志先進事跡和崇高精神，支持更多老同志在關(guān)心下一代等方面發(fā)揮特長和優(yōu)勢。積極研發(fā)推廣適老生活用品、老年功能代償和輔助產(chǎn)品、智慧養(yǎng)老產(chǎn)品，豐富適老性金融產(chǎn)品和服務(wù)，促進銀發(fā)經(jīng)濟全鏈條發(fā)展。

第十四篇　加快建設(shè)幸福美好家園

　　堅持盡力而為、量力而行，增強民生政策有效性和可持續(xù)性，健全基本公共服務(wù)體系，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，完善共建共治共享的社會治理制度，扎實推進共同富裕，讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

第五十二章　推進基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化

　　推動建立民生支出清單管理制度，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障基本公共服務(wù)補短板，將更多公共服務(wù)項目納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。高水平完成國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點，細(xì)化省、市、行業(yè)基本公共服務(wù)實施標(biāo)準(zhǔn)，推進城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務(wù)制度統(tǒng)一、質(zhì)量水平有效銜接。統(tǒng)籌基本公共服務(wù)設(shè)施布局和共建共享，促進基本公共服務(wù)資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向欠發(fā)達(dá)地區(qū)和生活困難群眾傾斜。開展基本公共服務(wù)達(dá)標(biāo)和均等化評價，完善基本公共服務(wù)社會滿意度第三方調(diào)查和需求反饋機制。創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，鼓勵社會力量參與公共服務(wù)供給。

第五十三章　強化就業(yè)優(yōu)先政策

　　堅持穩(wěn)存量、擴容量、提質(zhì)量，健全就業(yè)促進機制，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，更大力度緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。

第一節(jié)　千方百計穩(wěn)定和增加就業(yè)崗位

　　堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，實施重大工程項目、重要產(chǎn)業(yè)規(guī)劃帶動就業(yè)評估，支持發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和吸納就業(yè)能力強的服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展技能密集型產(chǎn)業(yè)。建立常態(tài)化援企穩(wěn)崗幫扶機制，統(tǒng)籌用好就業(yè)補助資金和失業(yè)保險基金，加大對中小微企業(yè)扶持力度。完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機制，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，促進新個體經(jīng)濟健康發(fā)展。

第二節(jié)　加大重點群體就業(yè)扶持力度

　　深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進、基層成長、公益幫扶、就業(yè)見習(xí)等行動，加強不斷線就業(yè)服務(wù)，鼓勵到城鄉(xiāng)基層和民營企業(yè)、中小微企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵應(yīng)征入伍建功立業(yè)。建立健全省內(nèi)區(qū)域間和省際勞務(wù)協(xié)作機制，加強青年農(nóng)民、新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)幫扶，促進農(nóng)村富余勞動力有序進城就業(yè)，支持更多返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。健全殘疾人、零就業(yè)家庭人員、最低生活保障家庭人員、大齡低技能勞動者等就業(yè)困難群體援助制度，加強公益性崗位開發(fā)和托底安置。穩(wěn)妥做好去產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能職工安置工作。

第三節(jié)　健全就業(yè)公共服務(wù)體系

　　完善各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)功能，加強基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，整合完善“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)創(chuàng)業(yè)”公共就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)，推動公共就業(yè)服務(wù)全面覆蓋城鄉(xiāng)常住人口和各類用人單位。健全終身技能培訓(xùn)制度，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，廣泛開展新業(yè)態(tài)新模式從業(yè)人員和青年技能培訓(xùn)，加快省級職業(yè)技能培訓(xùn)示范基地建設(shè)。統(tǒng)籌各級各類職業(yè)技能培訓(xùn)資金，暢通培訓(xùn)補貼直達(dá)企業(yè)和培訓(xùn)者渠道。發(fā)揮中國·中原人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動作用，加強人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園布局建設(shè)，培育市場化人力資源服務(wù)機構(gòu)，規(guī)范人力資源市場秩序。健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，保障勞動者待遇和權(quán)益，探索建立新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動權(quán)益保障機制，暢通勞動爭議糾紛調(diào)解仲裁受理渠道。

第四節(jié)　加強失業(yè)風(fēng)險防范

　　健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制，強化就業(yè)常規(guī)統(tǒng)計和勞動力市場監(jiān)測，密切跟蹤“機器換人”等就業(yè)影響，加強規(guī)模性裁員風(fēng)險防范。建立省級調(diào)查失業(yè)率按月統(tǒng)計發(fā)布制度，開展就業(yè)崗位調(diào)查和線上失業(yè)登記，推進愿登盡登、應(yīng)登盡登。加強各類登記失業(yè)人員再就業(yè)援助服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，促進失業(yè)人員盡快實現(xiàn)再就業(yè)。

第五十四章　健全多層次社會保障體系

　　堅持守住底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。

第一節(jié)　完善社會保險制度

　　推進社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，落實基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機制，健全社會保險基金監(jiān)管體制機制。完善基本養(yǎng)老保險制度，規(guī)范實施省級統(tǒng)籌、配合推進全國統(tǒng)籌，落實漸進式延遲法定退休年齡政策。發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，完善企業(yè)年金、職業(yè)年金制度，推動養(yǎng)老保險第三支柱發(fā)展。推動基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌。實行醫(yī)療保障待遇清單制度，完善基本醫(yī)療保險門診共濟保障機制，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度。推行以按病種付費為主的多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式，按規(guī)定將符合條件的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)納入醫(yī)保支付范圍，落實異地就醫(yī)結(jié)算。穩(wěn)步建立長期護理保險制度，豐富商業(yè)醫(yī)療保險和健康保險產(chǎn)品供給。完善靈活就業(yè)人員參保政策，實現(xiàn)社會保險法定人群全覆蓋。推行電子社會保障卡，探索以社會保障卡為載體實行居民服務(wù)“一卡通”，探索建立全民社會保險賬戶，全面推廣應(yīng)用醫(yī)保電子憑證。完善社會保險公共服務(wù)平臺，推進社會保險經(jīng)辦服務(wù)市、縣、鄉(xiāng)、村四級全覆蓋。

第二節(jié)　健全社會救助和社會福利制度

　　以最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)為基礎(chǔ)，專項救助為支撐，急難救助為輔助，社會力量參與為補充，健全分層分類救助體系。完善基本生活救助制度，健全救助和保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制及與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，推進社會救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，逐步實現(xiàn)常住地救助申領(lǐng)。積極發(fā)展服務(wù)類社會救助。大力發(fā)展慈善事業(yè)，建立政府救助與慈善救助銜接機制，加強互聯(lián)網(wǎng)慈善監(jiān)管。加快精神衛(wèi)生社會福利機構(gòu)市級全覆蓋。推動殯儀館、城市公益性公墓等殯葬設(shè)施覆蓋全部縣（市），推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范性農(nóng)村公益性公墓、公益性骨灰樓（堂）建設(shè)，倡導(dǎo)文明殯葬新風(fēng)。

第三節(jié)　加強退役軍人服務(wù)保障

　　健全退役軍人工作體系和保障制度，強化退役軍人服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，健全退役軍人服務(wù)體系，依法維護軍人軍屬合法權(quán)益。加強退役軍人安置保障，實施退役軍人適應(yīng)性培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)和終身職業(yè)教育，落實鼓勵企業(yè)吸納錄用退役軍人等政策，提升就業(yè)安置質(zhì)量。建立健全新型待遇保障體系，完善和落實優(yōu)撫政策，建立退役軍人關(guān)愛扶持基金。建設(shè)各級退役軍人信息化綜合管理平臺，系統(tǒng)推進“退役軍人+互聯(lián)網(wǎng)”服務(wù)。完善離退休軍人和傷病殘退役軍人移交安置、收治休養(yǎng)制度，提升優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院、軍供站等建設(shè)服務(wù)水平，支持建設(shè)涵蓋醫(yī)療康養(yǎng)、紅色教育、就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化等內(nèi)容的綜合性退役軍人服務(wù)保障基地。健全退役軍人發(fā)揮作用和榮譽激勵機制，常態(tài)化表彰宣傳模范退役軍人。弘揚英烈精神，建立英雄烈士權(quán)益保障機制，加強烈士紀(jì)念設(shè)施建設(shè)和管護，建設(shè)軍人公墓。深入推進雙擁共建，促進軍政軍民團結(jié)。

第四節(jié)　保障殘疾人平等權(quán)益

　　健全殘疾人社會福利和幫扶制度，推進殘疾人服務(wù)設(shè)施和綜合服務(wù)體系建設(shè)，加強殘疾人公共服務(wù)監(jiān)管，促進殘疾人融合發(fā)展。加強殘疾人勞動權(quán)益保障和職業(yè)技能培訓(xùn)，扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)。推進適齡殘疾兒童和少年教育全覆蓋，提高殘疾人教育普及水平和教育質(zhì)量。促進康復(fù)服務(wù)市場化發(fā)展，提高康復(fù)輔助器具適配率。完善無障礙環(huán)境建設(shè)和維護政策，支持困難殘疾人家庭無障礙設(shè)施改造。

第五十五章　促進婦女兒童和青年全面發(fā)展

　　堅持男女平等基本國策，完善婦女、兒童和青年發(fā)展政策體系，加強家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。

第一節(jié)　保障婦女合法權(quán)益

　　實施婦女發(fā)展規(guī)劃，持續(xù)改善婦女發(fā)展環(huán)境，依法保障婦女平等獲得就學(xué)、就業(yè)、婚姻財產(chǎn)、參與社會事務(wù)和民主管理等權(quán)利，全面消除性別歧視，提升婦女依法維權(quán)能力。完善城鄉(xiāng)生育津補貼制度，切實保障女職工生育權(quán)益和母嬰權(quán)益，擴大母嬰室覆蓋區(qū)域。推廣“一站式”服務(wù)模式，提高婦女保健、婚前保健、孕產(chǎn)保健等健康服務(wù)水平，加強婦女常見病篩查和早診早治，建立健全農(nóng)村婦女宮頸癌和乳腺癌綜合防治體系。加強農(nóng)村留守婦女關(guān)愛服務(wù)和特殊困難婦女群體民生保障。更好發(fā)揮婦聯(lián)職能作用，引導(dǎo)婦女自尊自信自立自強，開展富有女性特色的建功立業(yè)活動，拓寬婦女就業(yè)渠道，組織動員婦女走在時代前列。

第二節(jié)　健全兒童關(guān)愛服務(wù)體系

　　實施兒童發(fā)展規(guī)劃，完善促進兒童優(yōu)先發(fā)展和全面發(fā)展的制度體系，保障兒童生存、發(fā)展、受保護和參與的權(quán)利。實施學(xué)齡前兒童營養(yǎng)改善計劃，加強兒童營養(yǎng)及食品用品質(zhì)量安全保障，有效控制兒童肥胖和近視，預(yù)防和控制兒童疾病。加強困境兒童分類保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)，健全孤兒社會福利制度。推動市、縣兩級未成年人救助保護機構(gòu)全覆蓋，優(yōu)化兒童福利機構(gòu)區(qū)域布局，完善省轄市兒童福利機構(gòu)功能，加快兒童之家和兒童心理公共服務(wù)體系建設(shè)。預(yù)防和控制兒童傷害，嚴(yán)厲打擊危害兒童身心健康的違法犯罪行為。健全未成年人網(wǎng)絡(luò)保護綜合治理機制。加強中小學(xué)生欺凌和暴力行為防治，預(yù)防未成年人犯罪。

第三節(jié)　完善青年發(fā)展政策體系

　　實施青年優(yōu)先發(fā)展促進工程，加強青年教育、就業(yè)、住房、婚戀等服務(wù)支持，全面建設(shè)青年友好型城市、青年發(fā)展型城市。加強青年理想信念教育，深入實施青年馬克思主義者培養(yǎng)工程。引導(dǎo)青年有序參與政治生活和社會公共事務(wù)，引導(dǎo)青年踴躍投身創(chuàng)新實踐，鼓勵青年在經(jīng)濟社會發(fā)展中充分發(fā)揮生力軍和突擊隊作用。加強青年社會組織培育，鼓勵和支持青年參與社會實踐和志愿服務(wù)。健全青年工作聯(lián)席會議機制，完善青年發(fā)展?fàn)顩r監(jiān)測評估體系。

第四節(jié)　支持家庭發(fā)展

　　深入實施“家家幸福安康工程”，完善支持家庭發(fā)展的政策體系。倡導(dǎo)家庭責(zé)任共擔(dān)，建設(shè)平等、和睦、文明的家庭關(guān)系。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，完善婚姻家庭糾紛預(yù)防化解機制，推進家庭教育指導(dǎo)服務(wù)中心、服務(wù)站點、信息化服務(wù)平臺等建設(shè)。加強對困難家庭、失獨家庭、單親特困等特殊家庭的政策支持、救助和服務(wù)。推進家風(fēng)家教示范基地建設(shè)，開展最美家庭推選宣傳，弘揚好家風(fēng)好家訓(xùn)。

第五十六章　加強和創(chuàng)新社會治理

　　完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)社會治理共同體，確保社會安定有序。

第一節(jié)　健全基層治理體系

　　牢固樹立大抓基層基礎(chǔ)導(dǎo)向，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。依法厘清基層政府與基層群眾性自治組織的權(quán)責(zé)邊界，減輕基層特別是村級組織負(fù)擔(dān)。推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移、資源向基層下沉，推廣“基層黨建＋”模式和“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”等經(jīng)驗，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站、城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺，探索實體社區(qū)“人網(wǎng)”與虛擬社區(qū)“云網(wǎng)”聯(lián)動融合管理。加強基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)，完善村（居）民議事會、理事會、監(jiān)督委員會等自治載體。

第二節(jié)　引導(dǎo)社會力量積極參與基層治理

　　發(fā)揮群團組織和社會組織在基層社會治理中的作用，培育規(guī)范化行業(yè)協(xié)會商會、公益慈善組織、城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織，建立健全監(jiān)管機制，推進誠信和自律互律建設(shè)。健全政府向社會組織購買服務(wù)制度和動態(tài)賦權(quán)機制，及時制定并動態(tài)發(fā)布可供社會力量參與的需求“菜單”。發(fā)展志愿服務(wù)組織，壯大志愿者隊伍，搭建更多志愿服務(wù)平臺。大力發(fā)展社會工作服務(wù)，健全社區(qū)工作者職業(yè)制度，加強社會工作人才培養(yǎng)。

第三節(jié)　加強和創(chuàng)新市域社會治理

　　扎實推進市域社會治理現(xiàn)代化，把重大矛盾風(fēng)險化解在市域。以解決市域內(nèi)影響國家安全、社會安定、人民安寧的突出問題為著力點，常態(tài)化做好應(yīng)對重大風(fēng)險的思想準(zhǔn)備、法治準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備和物質(zhì)準(zhǔn)備。完善事前事中事后全程治理機制，形成從源頭到末梢的完整治理鏈條。積極推進市域社會治理現(xiàn)代化試點，探索具有河南特色、時代特征的市域社會治理新模式。

第十五篇　全面落實總體國家安全觀

　　統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，加強國家安全體系和能力建設(shè)，防范和化解各種風(fēng)險，建設(shè)更高水平的平安河南。

第五十七章　堅決維護政治安全

　　全面落實國家安全責(zé)任制，構(gòu)建上下貫通的國家安全工作體系和責(zé)任體系。完善國家安全審查和監(jiān)管機制，加強國家安全執(zhí)法，堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全。嚴(yán)格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，加強各類陣地建設(shè)和管理。堅持我國宗教中國化方向，依法加強對宗教事務(wù)的管理，依法制止非法宗教活動。嚴(yán)密防范和堅決打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂和暴力恐怖活動。自覺服從服務(wù)國防軍隊建設(shè)，完善國防動員體系，加強國民經(jīng)濟動員、人民防空和國防交通建設(shè)。加強國家安全宣傳教育和國防教育，增強全民國家安全意識和國防觀念，鞏固國家安全人民防線。

第五十八章　確保經(jīng)濟領(lǐng)域安全

　　加強經(jīng)濟安全風(fēng)險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)。實施產(chǎn)業(yè)競爭力調(diào)查和評價，加強可替代技術(shù)產(chǎn)品供應(yīng)鏈重組和多元化備份系統(tǒng)建設(shè)，增強重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。深化糧食儲備體制改革，健全糧食產(chǎn)購儲加銷體系和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障體系，推進區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急保障供應(yīng)基地建設(shè)和糧食儲備庫功能升級，開展糧食節(jié)約行動，確保糧食安全。健全地方金融風(fēng)險預(yù)防、預(yù)警、處置和問責(zé)機制，加強金融機構(gòu)、金融控股公司和互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管，強化不良資產(chǎn)處置，防范化解影子銀行風(fēng)險，穩(wěn)妥做好高風(fēng)險金融機構(gòu)風(fēng)險化解處置工作，嚴(yán)厲打擊非法集資等非法金融活動。穩(wěn)妥化解地方政府隱性債務(wù)，健全企業(yè)債券風(fēng)險有效防控機制和違約處置機制。加強網(wǎng)絡(luò)安全保護，保障重要領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源、重要網(wǎng)絡(luò)和關(guān)鍵信息系統(tǒng)安全。維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，強化能源風(fēng)險應(yīng)急管控，提高水資源集約安全利用水平。維護戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全、生態(tài)安全和新型領(lǐng)域安全。

第五十九章　保障人民生命安全

　　堅持人民至上、生命至上，織密織牢全方位、立體化的公共安全網(wǎng)。完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，建立企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度，推進企業(yè)本質(zhì)安全建設(shè)。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法和專項整治，有效遏制危險化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通、火災(zāi)等重特大安全事故。嚴(yán)格建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收。加強和改進食品藥品等質(zhì)量安全監(jiān)管，深化食品安全省建設(shè)，建立健全藥品和疫苗全生命周期管理機制，健全質(zhì)量標(biāo)識和全程可追溯制度。加強生物安全風(fēng)險防控，完善生物安全基礎(chǔ)設(shè)施。加強重點領(lǐng)域和高危行業(yè)從業(yè)人員安全教育，提高全社會安全意識。

第六十章　健全現(xiàn)代應(yīng)急管理體系

　　深化應(yīng)急管理體制改革，完善突發(fā)事件應(yīng)急處置機制，健全分級響應(yīng)和跨區(qū)域跨部門協(xié)同聯(lián)動機制，構(gòu)建主動保障型公共安全技術(shù)評價體系，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。健全自然災(zāi)害風(fēng)險研判、隱患治理、監(jiān)測預(yù)警和信息共享機制，提升洪澇干旱、森林草原火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、地震等自然災(zāi)害防御工程建設(shè)水平，加強各類災(zāi)害風(fēng)險普查和氣象災(zāi)害防范，實施公共基礎(chǔ)設(shè)施和城市重要基礎(chǔ)設(shè)施安全加固防護工程，完善全過程自然災(zāi)害救助制度，發(fā)展巨災(zāi)保險。加強應(yīng)急物資保障，推進中部地區(qū)綜合應(yīng)急救援基地、應(yīng)急物資生產(chǎn)保障基地和區(qū)域性應(yīng)急救援保障基地（物資儲備中心）建設(shè)，完善運力儲備調(diào)運機制和應(yīng)急物流體系，健全重要民生商品價格調(diào)控機制，完善儲備和應(yīng)急投放機制，保障市場供應(yīng)和價格總體平穩(wěn)。增強省應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺精密智控功能，推進應(yīng)急廣播體系建設(shè)。健全應(yīng)急救援力量體系，實施自然災(zāi)害防治和安全風(fēng)險防范裝備現(xiàn)代化工程。建強國家綜合性消防救援隊伍，壯大政府專職消防隊伍和社會化救援隊伍，推進消防救援裝備提檔升級，完善公共消防基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)省級和區(qū)域消防救援基地及物資儲備基地。融合開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育，加強應(yīng)急疏散演練。

第六十一章　維護社會穩(wěn)定和安全

　　堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，健全重大決策社會風(fēng)險評估機制，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機制。充分發(fā)揮人民法庭、派出所、司法所職能作用，完善“一村（格）一警”、村（居）法律顧問長效機制。完善領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪包案制度，試點開展無信訪積案縣創(chuàng)建。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，廣泛培育“品牌調(diào)解室”“金牌調(diào)解員”，健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制。堅持專群結(jié)合、群防群治，完善社會治安防控體系，全面推進市、縣、鄉(xiāng)、村四級綜治中心標(biāo)準(zhǔn)化、實體化建設(shè)，健全“雪亮工程”網(wǎng)絡(luò)和運行機制，強化重點地區(qū)排查整治，深化平安創(chuàng)建活動。加強監(jiān)獄、戒毒、社區(qū)矯正、公安用房、警務(wù)訓(xùn)練基地等場所建設(shè)。推動掃黑除惡常態(tài)化，堅決防范和打擊新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和跨國犯罪，保持社會大局安全穩(wěn)定。

第十六篇　加強社會主義民主法治建設(shè)

　　堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，鞏固和發(fā)展生動活潑、安定團結(jié)的政治局面。

第六十二章　發(fā)展社會主義民主

　　堅持和完善人民代表大會制度，加強人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會事務(wù)。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。全面貫徹黨的民族政策，筑牢中華民族共同體意識。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，加強基層統(tǒng)戰(zhàn)工作，健全同黨外知識分子、非公有制經(jīng)濟人士、新社會階層人士的溝通聯(lián)絡(luò)機制，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，全面貫徹黨的僑務(wù)政策，做好新時代港澳和對臺工作。做好對口援疆工作。

第六十三章　全面推進依法治省

　　深入貫徹習(xí)近平法治思想，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治河南、法治政府、法治社會一體建設(shè)，完善依法治省工作推進機制，善于運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險。加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域地方立法，完善地方性法規(guī)規(guī)章體系。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，深入推進服務(wù)型執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，推進行政復(fù)議體制改革。深化司法責(zé)任制綜合配套改革，加強司法制約監(jiān)督，確保司法公正高效權(quán)威。弘揚社會主義法治精神，深入推進普法工作，提升全民法治意識和法治素養(yǎng)，建設(shè)法治宣傳教育中心，加強青少年法治教育，營造尊法學(xué)法守法用法的社會風(fēng)尚。深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)，擴大法律援助范圍。

第六十四章　完善權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制

　　健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運行和監(jiān)督機制。健全分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)、定期輪崗制度，完善黨務(wù)、政務(wù)、司法和各領(lǐng)域辦事公開制度，建立權(quán)力運行可查詢、可追溯的反饋機制，完善全覆蓋的制度執(zhí)行監(jiān)督機制。深化重點領(lǐng)域監(jiān)督機制改革和制度建設(shè)，強化政治監(jiān)督，深入推進紀(jì)律、監(jiān)察、巡視、派駐等四項監(jiān)督全覆蓋，加強黨內(nèi)監(jiān)督與人大、民主、行政、司法、審計、財會、統(tǒng)計、群眾、輿論等監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，促進治理效能全面提升。

第十七篇　加強規(guī)劃實施保障

　　堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，更好履行政府職責(zé)，最大程度激發(fā)全社會的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成推動規(guī)劃實施和現(xiàn)代化河南建設(shè)的強大合力。

第六十五章　堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

　　貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿規(guī)劃實施的各領(lǐng)域和全過程。落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保習(xí)近平總書記重大要求和黨中央決策部署落到實處。加強高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍建設(shè)，優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，嚴(yán)把政治關(guān)、廉潔關(guān)和素質(zhì)能力關(guān)，健全激勵導(dǎo)向的績效評價考核機制和盡職免責(zé)機制，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部貫徹落實新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平。堅持嚴(yán)的主基調(diào)，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，倡樹“五比五不比”“五轉(zhuǎn)五帶頭”，健全改進作風(fēng)和基層減負(fù)常態(tài)化機制。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，加快建設(shè)清風(fēng)中原。

第六十六章　建立統(tǒng)一規(guī)劃體系

　　突出發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)作用，強化國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)作用和專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的支撐作用，健全規(guī)劃目錄清單、編制備案、銜接協(xié)調(diào)等管理制度。按照本規(guī)劃明確的戰(zhàn)略行動、重點舉措、主要任務(wù)和省級國土空間規(guī)劃確定的國土空間開發(fā)保護要求，制定實施重點區(qū)域規(guī)劃、重點領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃或?qū)嵤┓桨?，明確保障空間和細(xì)化落實時間表路線圖。建設(shè)規(guī)劃綜合管理信息平臺，將省級各類規(guī)劃和市級發(fā)展規(guī)劃納入統(tǒng)一管理并進行銜接備案，確保各級各類規(guī)劃與本規(guī)劃在主要目標(biāo)、發(fā)展方向、總體布局、重大政策、重大工程、風(fēng)險防控等方面協(xié)調(diào)一致，形成貫徹落實合力。

第六十七章　完善規(guī)劃實施機制

　　制定本規(guī)劃實施任務(wù)分工方案，細(xì)化落實規(guī)劃實施責(zé)任，建立約束性指標(biāo)和重大工程項目、重大政策、重大改革舉措推進落實機制，加強綜合督查和考核問責(zé)，確保如期完成。將本規(guī)劃確定的主要指標(biāo)分解納入年度計劃指標(biāo)體系，設(shè)置年度目標(biāo)并做好年度間綜合平衡，合理確定年度工作重點。健全規(guī)劃落實政策協(xié)調(diào)機制，加強中期財政規(guī)劃和年度預(yù)算、政府投資、土地供應(yīng)、融資配套、要素保障等政策與本規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，財政性資金和資源要素優(yōu)先投向本規(guī)劃確定的重大任務(wù)和重大工程項目。開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估，依法向省人大常委會報告規(guī)劃實施情況，自覺接受人大監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督，對規(guī)劃綱要明確的重大工程項目、重大政策舉措等加強跟蹤監(jiān)督，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)全面落實。

第六十八章　充分調(diào)動全社會力量

　　堅持人民主體地位，加強本規(guī)劃宣傳解讀，用宏偉藍(lán)圖凝聚人心、集中民智、匯集民力，增強全民參與規(guī)劃實施的主人翁意識，最廣泛地動員群眾、團結(jié)群眾、組織群眾，在緊緊依靠人民中凝聚發(fā)展合力。充分激發(fā)社會各界和市場主體的創(chuàng)造力，尊重基層和群眾首創(chuàng)精神，支持基層干部和群眾創(chuàng)新創(chuàng)造，及時總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法，營造競相比學(xué)趕超推動規(guī)劃落實的濃厚氛圍。

　　勠力同心圓夢想，乘風(fēng)破浪啟新程。全省人民要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，牢記囑托、勇?lián)姑?，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化河南，實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章而努力奮斗！