“十一五”散裝水泥規(guī)劃目標(biāo)再上一層樓
   
　　散裝水泥，是指不用紙袋等包裝，直接采用專用器具出廠、運輸、存儲和使用的水泥。水泥的散裝、散運、散儲、散卸、散用，實現(xiàn)密封條件下的機械化操作；而袋裝水泥從生產(chǎn)企業(yè)到使用單位，需要經(jīng)過多次運、卸、搬、垛，勞動強度大，粉塵飛揚。
   
　　關(guān)于發(fā)展散裝水泥的重要意義，正如商務(wù)部副部長姜增偉在2006年10月24日召開的全國散裝水泥工作會議（此次是商務(wù)部承擔(dān)散裝水泥推廣管理職能后召開的第1次會議）上所說：發(fā)展散裝水泥是我國政府一貫明確的重要產(chǎn)業(yè)政策，限制袋裝水泥，發(fā)展散裝水泥，可以節(jié)約大量資源，減少環(huán)境污染；可以改善勞動環(huán)境，保障勞動者的身心健康；有利于提高建筑工程質(zhì)量，推動建筑業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變；有利于擴大水泥產(chǎn)品出口。發(fā)展散裝水泥對建設(shè)節(jié)約型社會、促進人與自然和諧發(fā)展具有重要意義。
   
　　為此，關(guān)于“十一五”散裝水泥發(fā)展，全國及北京、浙江、江蘇等省市均陸續(xù)出臺了專項規(guī)劃和政策，提出了“十一五”新的快速發(fā)展目標(biāo)。
   
　　1．全國
   
　　關(guān)于散裝水泥發(fā)展，“十一五”沒有再出臺一個全國性的專項規(guī)劃，而是出臺了一個全國性指導(dǎo)意見，即2006年12月12日商務(wù)部《關(guān)于“十一五”期間加快散裝水泥發(fā)展的指導(dǎo)意見》（商改發(fā)[2006」519號），《意見》提出：到2010年，全國散裝水泥產(chǎn)量由2005年的3.8億t增加到6.9億t，水泥散裝率由36.6％提高到55％，預(yù)拌混凝土產(chǎn)量達到7億m3，預(yù)拌砂漿產(chǎn)量達到2000萬t。
   
　　《意見》說，“十五”期間，全國散裝水泥發(fā)展迅速，帶來了顯著的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益，促進了水泥生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代建筑施工技術(shù)的發(fā)展。散裝水泥累計供應(yīng)1 2.4億t，年均增長21.6％；水泥散裝率36 .6％，比“九五”末提高17.5百分點；節(jié)約水泥包裝袋、減少水泥損耗等帶來綜合經(jīng)濟效益558億元；減少向大氣排放粉塵521萬t。但從總體看，目前我國水泥散裝化水平與發(fā)達國家相比還有較大差距，主要是：水泥散裝率遠低于國際先進水平；區(qū)域發(fā)展不平衡；技術(shù)裝備數(shù)量和綜合配套設(shè)施能力不能滿足散裝水泥發(fā)展的需要。如：中西部地區(qū)水泥消費量占全國總消費量的45％，但水泥散裝率平均只有24.4％；農(nóng)村水泥消費量占全國水泥消費總量的40％左右，但水泥散裝率不到6％。
   
　　2007年1月24日，中國散裝水泥推廣發(fā)展協(xié)會印發(fā)的《2006年全國散裝水泥發(fā)展及指標(biāo)統(tǒng)計情況分析》（中散協(xié)函[2007]2號）顯示：2006年全國散裝水泥供應(yīng)量4.71億t，比上年增長23.81％，增幅提高2.21百分點。全國散裝率平均39.13％，比上年提高2.52百分點。從統(tǒng)計看，山東、浙江、江蘇繼續(xù)保持散裝供應(yīng)量和散裝增長量前3甲，其合計散裝量占全國總量的43.5％，散裝率分別為44.15％、66.42％和60.32％，僅次于上海、天津和北京（分別為94.73％、91.93％和88.41％，均達到發(fā)達國家水平）。散裝率同比增幅提高超過2.52百分點的有14省，其中前3名內(nèi)蒙古、新疆、湖北分別提高9 53、6.49、5.79百分點；海南、云南、吉林散裝率同比下降0.17、0.63和2.60百分點，吉林下降最多的主要原因是該省水泥產(chǎn)量猛增、水泥增速高于散裝水泥增速。
   
　　2．北京、浙江、江蘇等地
   
　?。?）2007年1月31日發(fā)布的《北京市“十一五”時期散裝水泥發(fā)展規(guī)劃》提出：“十一五”時期，北京市水泥生產(chǎn)企業(yè)散裝水泥率超過90％；散裝水泥使用率超過85％《比“＋五”提高逾8.8百分點。）；中心城、新城建設(shè)工程中禁止現(xiàn)場攪拌混凝土；中心城建設(shè)工程中禁止現(xiàn)場攪拌砂漿。在新城和新農(nóng)村建設(shè)中，大力推廣散裝水泥。
   
　　“十五”時期，北京市散裝水泥實現(xiàn)跨越式發(fā)展，水泥散裝率由44.27％增長到83.52％，提高39.25百分點；散裝水泥使用率由45％提高到76.2％；預(yù)拌混凝土供應(yīng)量由2000年的891萬m3增長到2005年的3 800萬m3，增長3.26倍，實現(xiàn)了在規(guī)劃市區(qū)和郊區(qū)縣城關(guān)鎮(zhèn)地區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌混凝土的目標(biāo)；累計供應(yīng)散裝水泥3 474.65萬t（比“九五”增長241％），共減少粉塵排放1 3.3萬t，節(jié)約水泥包裝袋6.95億個，創(chuàng)綜合經(jīng)濟效益14.6億元。
   
　?。?）《浙江省散裝水泥“十一五”發(fā)展規(guī)劃》提出：“十一五”期間，全省預(yù)計供應(yīng)使用散裝水泥3.08億t，并重點整改全省城市區(qū)全面禁止現(xiàn)場攪拌混凝土，11個市政府所在城市爭取起步使用干混砂漿并加快發(fā)展農(nóng)村散裝水泥?！笆晃濉蹦∷嗌⒀b供應(yīng)率與使用率超過70％。
   
　　“十五”期間，全省累計供應(yīng)使用散裝水泥1.86億t，是“九五”的4，08倍。
   
　　（3）《江蘇省散裝水泥“十一五”發(fā)展規(guī)劃》提出：“十一五”末，全省散裝水泥率達65％，有2/3的省轄市散裝率達70%，散裝水泥綜合配套能力達7 200萬t；全省預(yù)拌混凝土產(chǎn)能達到1.3億m3，預(yù)拌混凝土實際產(chǎn)t7 000萬m3。
   
　　“十五”期間，全省累計供應(yīng)散裝水泥1.68億t，比“九五”增長3.54倍，年均增長率達25％，全省平均水泥散裝率達57.83％，比“九五”末提高32百分點。
   
　?。?）新疆自治區(qū)“十一五”散裝水泥規(guī)劃提出：“十一五”期間，按照散裝水泥年增18％計算， 2010年自治區(qū)散裝率將達到40％，散裝量完成800多萬t；同時預(yù)拌混凝土供應(yīng)能力、使用t按增長率20％計算，預(yù)計2010年預(yù)拌混凝土使用量達1 000萬m3。
   
　　“十五”期間，全區(qū)水泥散裝率24.68％，比“九五”提高7.69百分點，預(yù)拌混凝土產(chǎn)能1 231萬m3。
   
　　政策法規(guī)是散裝水泥發(fā)展的基礎(chǔ)
   
　　我國散裝水泥事業(yè)發(fā)展已有40余年。在散裝水泥發(fā)展過程中，政策扶持是推動散裝水泥發(fā)展的重要因素。早在1965年，國家經(jīng)委就將“推廣使用散裝水泥”列入“全國64項重大技術(shù)革新、技術(shù)革命項目”之一，并明確指出發(fā)展散裝水泥是國家一項重大經(jīng)濟政策，但由于某些原因，1986年以前發(fā)展速度十分緩慢。1985年2月，國家經(jīng)委《關(guān)于加快發(fā)展散裝水泥意見的通知》（國發(fā)[1985]27號）提出“限制袋裝，鼓勵散裝”的方針，從此散裝水泥工作逐步走上穩(wěn)定發(fā)展道路，相關(guān)政策法規(guī)也越來越具體化、法制化。
   
　　1996年3月通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標(biāo)綱要》提出：提高水泥散裝率，發(fā)展商品混凝土。
   
　　2001年10月10日，國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布的《散裝水泥發(fā)展“十五”規(guī)劃》提出：到2005年，我國預(yù)拌混凝土產(chǎn)能力爭達到3億ma，預(yù)拌混凝土占混凝土澆注總量的比例達到20％，其中大中城市要超過50％；直轄市、省會城市、沿海開放城市和旅游城市要積極發(fā)展預(yù)拌混凝土，2003年12月31日起，禁止在城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土；其他城市2005年12月31日起，禁止在城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土；預(yù)拌混凝土攪拌站和一、三級預(yù)制構(gòu)件廠要求全部使用散裝水泥。與此配套，2003年10月16日，商務(wù)部、公安部、建設(shè)部、交通部《關(guān)于限期禁止在城市城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土的通知》（商改發(fā)[2003]341號）指出：發(fā)展預(yù)拌混凝土和干混砂漿是發(fā)展散裝水泥的重要途徑。規(guī)定：北京等124個城市城區(qū)從2003年12月31日起禁止現(xiàn)場攪拌混凝土，其他?。ㄗ灾螀^(qū)）轄市從2005年12月31日起禁止現(xiàn)場攪拌混凝土。
   
　　2004年3月，商務(wù)部等7部委（局）頒發(fā)的《散裝水泥管理辦法）｝（[2004]5號）提出：袋裝水泥生產(chǎn)企業(yè)、使用單位應(yīng)當(dāng)嚴格按照財政部、國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布的《散裝水泥專項資金征收和使用管理辦法》（財綜[2002] 23號）繳納散裝水泥專項資金，意在對生產(chǎn)與使用環(huán)節(jié)進行引導(dǎo)。
   
　　2006年4月13日，國家發(fā)改委、建設(shè)部、商務(wù)部、國家環(huán)?？偩值?部委（局、行）《關(guān)于加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見》提出：2010年水泥散裝率達到60％。
   
　　2006年10月17日，國家發(fā)改委《水泥工業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》指出：建設(shè)管理部門要提高混凝土使用標(biāo)準，大力推廣預(yù)拌混凝土；同日還發(fā)布了《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》。另外，商務(wù)部正在制訂《散裝水泥管理條例》。
   
　　同時，各地方政府也相繼出臺了一系列旨在推動散裝水泥發(fā)展的政策、規(guī)章和制度。據(jù)悉，截至2005年底，全國已有24個?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）出臺了發(fā)展散裝水泥政府令。1990年上海市發(fā)布的26號政府令《上海市散裝水泥管理辦法》成為我國第一部關(guān)于發(fā)展散裝泥的地方政府規(guī)章，此后上海市水泥散裝率迅速增長，從1990年的45.35%發(fā)展到“＋五”的94.41％。天津等城市水泥散裝率也已超過90%，成為全國發(fā)展散裝水泥的典范。
   
　　運輸裝備是散裝水泥發(fā)展的重要保障
   
　　散裝水泥運輸車、混凝土攪拌運輸車等運輸車輛，是散裝水泥從生產(chǎn)到使用整個產(chǎn)業(yè)鏈中不可缺少的運輸裝備和物資保障。北京等省市“十一五”散裝水泥發(fā)展規(guī)劃普遍認為，“十五”期間，在政策法規(guī)支持下和混凝土企業(yè)自身利益的驅(qū)動下，形成的散裝水泥生產(chǎn)、存儲、運輸、攪拌、使用和信息管理的產(chǎn)業(yè)鏈體系，有力地推動了散裝水泥的快速發(fā)展。
   
　　從2006年廣東省散裝水泥工作會議獲悉，“十五”末期，廣東省擁有散裝水泥車1 190輛，運能約1 965萬t／a；散裝水泥火車15節(jié)，運能達5.4萬t／a；散裝水泥船12艘，航運能力約26萬t／a；混凝土攪拌車4 660輛（新增3 061輛），混凝土泵車343輛。5年來，全省設(shè)施設(shè)備的綜合配套能力翻了1番多，散裝水泥供應(yīng)能力也從“九五”期末的1 500萬t提高到“十五”期末的3 100萬t。
   
　　關(guān)于“十一五”發(fā)展，《意見》（商改發(fā)[ 2006]519號）提出，要提高散裝水泥技術(shù)裝備水平，積極發(fā)展散裝水泥物流配送體系，通過流通方式的變革推動散裝水泥的使用。具體講：（1)結(jié)合各地發(fā)展現(xiàn)狀及特點，研究開發(fā)與散裝水泥生產(chǎn)、裝卸、儲存、運輸及使用相配套的技術(shù)服務(wù)體系，提高相應(yīng)技術(shù)裝備水平和配套能力，逐步實現(xiàn)散裝水泥裝備的產(chǎn)業(yè)化和集約化。（2）通過建立散裝水泥、混凝土、砂漿等物流配送體系，并運用現(xiàn)代信息科技手段，提高散裝水泥生產(chǎn)、運輸、存儲、使用環(huán)節(jié)的現(xiàn)代化水平，通過流通的社會化、專業(yè)化、現(xiàn)代化來促進散裝水泥的發(fā)展。
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