省發(fā)展改革委制訂的《關(guān)于加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。  
                                                             河南省人民政府辦公廳　                                                        二○○七年六月二十九日    

關(guān)于加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見   
(省發(fā)展改革委二○○七年六月二十二日) 

    水泥是國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要基礎(chǔ)原材料。為貫徹落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策,推動(dòng)我省水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)升級,促進(jìn)水泥工業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展,現(xiàn)就我省水泥工業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整提出以下意見。
 
    一、我省水泥工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

    近年來,我省水泥工業(yè)發(fā)展迅猛,產(chǎn)品結(jié)構(gòu)明顯改善,經(jīng)濟(jì)效益顯著提高?？傮w看,經(jīng)歷了兩個(gè)發(fā)展階段:2001-2003年增長緩慢,3年約增加產(chǎn)能1000萬噸,且新增產(chǎn)能大部分是小立窯,新型干法水泥規(guī)模也在日產(chǎn)3000噸以下,比重僅為12.7%,全省沒有一家規(guī)模超過200萬噸的企業(yè);2004-2006年呈加速發(fā)展態(tài)勢,多條大型新型干法水泥生產(chǎn)線建成投產(chǎn),3年新增新型干法水泥產(chǎn)能近3000萬噸,落后的小立窯淘汰速度加快,骨干企業(yè)迅速崛起。2006年,全省水泥產(chǎn)能達(dá)到7500萬噸,其中新型干法水泥達(dá)到4320萬噸,占全省的59%,比2000年提高了53.3個(gè)百分點(diǎn),高于全國平均水平9個(gè)百分點(diǎn);產(chǎn)量達(dá)到7407.5萬噸,實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入188億元、利稅27億元、利潤15億元,創(chuàng)歷史新高;淘汰落后產(chǎn)能約2200萬噸,節(jié)約能耗26萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,綜合利用粉煤灰等工業(yè)廢渣2000萬噸;骨干企業(yè)天瑞集團(tuán)、同力集團(tuán)和孟電水泥公司產(chǎn)能分別達(dá)到1800萬噸、1000萬噸和600萬噸,進(jìn)入國家重點(diǎn)支持的12家全國性大型水泥企業(yè)和48家區(qū)域性大型水泥企業(yè)名單,產(chǎn)業(yè)集中度大幅提升。

    雖然近年來我省水泥工業(yè)實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展,但存在的問題也很突出。主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)集中度偏低,骨干企業(yè)規(guī)模偏小,落后產(chǎn)能尚未徹底淘汰,綜合能耗水平較高,一些地方不顧資源條件、環(huán)境要求盲目建設(shè)水泥項(xiàng)目的苗頭已經(jīng)顯現(xiàn)。因此,立足省情,進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,加快結(jié)構(gòu)調(diào)整,已成為促進(jìn)全省水泥工業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。

    二、我省水泥工業(yè)發(fā)展的支撐條件

    (一)省內(nèi)市場需求為我省水泥工業(yè)發(fā)展提供了空間。水泥工業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平緊密相關(guān)。目前,地區(qū)生產(chǎn)總量居國內(nèi)前列的山東、江蘇、浙江水泥產(chǎn)量列國內(nèi)前三位。2004-2006年,我省地區(qū)生產(chǎn)總值分別達(dá)到8815.1億元、10535.2億元和12464億元,全省水泥產(chǎn)量分別達(dá)到5394萬噸、6211萬噸和7047萬噸,億元地區(qū)生產(chǎn)總值平均消耗水泥約5800噸。“十一五”期間是我省加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵時(shí)期,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資持續(xù)增長,城鄉(xiāng)居民住房水平不斷升級,這都為我省水泥工業(yè)發(fā)展拓寬了新的市場空間。按照“十一五”末我省地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到17000億元的規(guī)劃目標(biāo)測算,省內(nèi)水泥市場需求將達(dá)到9500萬噸左右,年均增長9%。

    (二)開拓周邊市場具有較大潛力。從周邊省份看,與我省相鄰的中部省份水泥產(chǎn)量都不大,未來幾年需求增長較快,部分地區(qū)由于石灰石資源比較貧乏,水泥熟料產(chǎn)量較少,且大多以小型生產(chǎn)線為主,主要依靠外地調(diào)入滿足需求?！笆晃濉逼陂g,隨著我省規(guī)劃的大型新型干法水泥生產(chǎn)線建成投產(chǎn),競爭能力有所增強(qiáng),部分產(chǎn)品銷售將輻射到周邊市場。我省已核準(zhǔn)水泥項(xiàng)目全部建成后,全省水泥總產(chǎn)能在7740萬噸左右,與全省及周邊市場“十一五”末的需求相比尚有一定發(fā)展余地。

    (三)充足的石灰石和煤炭資源提供了有利條件。全省已經(jīng)普查的石灰石資源儲(chǔ)量為60億噸,遠(yuǎn)景儲(chǔ)量300-400億噸,石灰石儲(chǔ)量比較集中的市有鶴壁、安陽、新鄉(xiāng)、焦作、鄭州、洛陽、許昌和平頂山等。另一方面,省內(nèi)煤炭資源總儲(chǔ)量230.2億噸,且多與石灰石資源伴生。豐富的資源為水泥工業(yè)的發(fā)展提供了有力保障。

    三、水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)思想和目標(biāo) 

    (一)指導(dǎo)思想。 

    全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以市場為導(dǎo)向,以調(diào)整促提高,堅(jiān)持總量控制,上大壓小,等量淘汰,在資源和市場有優(yōu)勢的地區(qū)加快發(fā)展新型干法水泥,全面淘汰普通立窯水泥。大力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者,推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)重組整合,提高產(chǎn)業(yè)集中度。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),加強(qiáng)資源節(jié)約與綜合利用,節(jié)能降耗達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平,把河南建成為中西部地區(qū)重要的水泥生產(chǎn)基地。    

    (二)調(diào)整目標(biāo)。

    “十一五”期間,全省水泥形成產(chǎn)能按大體滿足省內(nèi)及周邊地區(qū)需求進(jìn)行調(diào)控,并根據(jù)市場開拓情況及時(shí)調(diào)整。2010年,全省新型干法水泥達(dá)到100%,水泥企業(yè)普遍采用余熱余壓發(fā)電、工業(yè)廢渣等資源綜合利用技術(shù),形成1家年產(chǎn)能在3000萬噸以上、2家1000萬噸以上、3家500萬噸以上的大型水泥企業(yè)集團(tuán),全行業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入280億元、利稅40億元、利潤22億元。
   
    (三)調(diào)整原則。
 
    規(guī)模效益原則。新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目必須是日產(chǎn)4500噸及以上新型干法熟料水泥生產(chǎn)線,同步等量或超量淘汰落后能力,鼓勵(lì)有條件的企業(yè)發(fā)展日產(chǎn)8000噸以上的生產(chǎn)線。
   
    資源保障原則。建設(shè)大型水泥生產(chǎn)線必須有可靠的石灰石資源保障。礦山建設(shè)必須規(guī)范設(shè)計(jì),合理開采,禁止采用對資源具有破壞性的民采民運(yùn)方式。
  
    扶優(yōu)扶強(qiáng)原則。鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)和國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者通過兼并、參股等方式跨區(qū)域、集團(tuán)化發(fā)展。扶持對行業(yè)發(fā)展具有較強(qiáng)帶動(dòng)作用的大型企業(yè)集團(tuán),優(yōu)化資源配置,實(shí)現(xiàn)集約和規(guī)模化經(jīng)營,提高水泥工業(yè)集中度。
   
    合理布局原則。水泥熟料基地規(guī)劃布點(diǎn)和建設(shè)應(yīng)充分考慮區(qū)域平衡和資源、市場等條件,堅(jiān)持省內(nèi)市場與省外市場并舉,嚴(yán)禁不具備條件的地方和企業(yè)盲目建設(shè)各類水泥項(xiàng)目。風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、水源地范圍內(nèi)和對環(huán)境有特殊要求的地區(qū)不得建設(shè)水泥項(xiàng)目。
  
    四、結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)及區(qū)域規(guī)劃布局
   
    (一)優(yōu)化大型新型干法水泥生產(chǎn)線布局。對新型干法水泥產(chǎn)能比重低于2006年全省平均水平的省轄市,根據(jù)資源條件和市場需求,實(shí)行上大壓小掛鉤,合理布局建設(shè)新的項(xiàng)目。支持資源豐富的地區(qū)以優(yōu)勢骨干企業(yè)為龍頭,集中發(fā)展大型新型干法水泥。在沿邊地區(qū)以占領(lǐng)周邊市場為目標(biāo)適當(dāng)布點(diǎn),擴(kuò)大河南水泥覆蓋區(qū)域。沒有資源支撐的地區(qū)不布局建設(shè)水泥熟料項(xiàng)目,重點(diǎn)建設(shè)大型水泥粉磨站。對已核準(zhǔn)和新型干法水泥產(chǎn)能超過2006年產(chǎn)量,區(qū)域市場基本飽和,且在形成新型干法水泥能力后沒有等量關(guān)閉立窯水泥生產(chǎn)線的地區(qū)暫不布局新建水泥生產(chǎn)線。
   
    (二)合理布局建設(shè)大型水泥粉磨站。要嚴(yán)格按照國家產(chǎn)業(yè)政策要求,充分考慮區(qū)位條件,在貼近消費(fèi)市場的地方建設(shè)年粉磨能力不小于100萬噸的大型粉磨站。允許普通立窯水泥企業(yè)在拆除熟料生產(chǎn)設(shè)施的前提下充分發(fā)揮現(xiàn)有磨機(jī)等設(shè)施的作用,通過新增水泥包裝、堆料場及環(huán)保除塵等設(shè)施,改建形成年產(chǎn)水泥60萬噸以上的粉磨站。支持改建粉磨站與熟料生產(chǎn)企業(yè)通過參股或簽訂長期合同建立穩(wěn)定的合作關(guān)系,保證粉磨站的生產(chǎn)運(yùn)行。