要推動房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)軟著陸，既要防止土地拍賣頻繁流標、熱點城市供給不足，又要防止四五線城市房價過快下跌。

12月6日，中國社會科學院舉行2022年《經(jīng)濟藍皮書》發(fā)布會暨中國經(jīng)濟形勢報告會。

《經(jīng)濟藍皮書》指出，2021年我國經(jīng)濟有望實現(xiàn)8%左右的增長?？紤]到全球疫情仍在持續(xù)，預計2022年中國經(jīng)濟增長5.3%左右。2022年我國出口替代效應將明顯減弱，預計出口增長6%，較今年高達30%的增速有明顯回落，但仍將保持一定韌性。

對于2022年經(jīng)濟發(fā)展主要預期目標，社科院報告明確提出，建議將GDP增長設定在5%以上，CPI漲幅預期目標設定在3%左右。

社科院院長謝伏瞻在發(fā)布會上表示，我國經(jīng)濟運行中既有供給側問題也有需求側問題，當前短期看有效需求不足對經(jīng)濟影響比較突出，這與美國等發(fā)達國家總需求擴張較快、而生產(chǎn)供給能力跟不上的情況存在根本的不同。因此，應適度增強宏觀政策逆周期調節(jié)的力度。

近期，宏觀政策已經(jīng)在往穩(wěn)增長的方向調整。12月6日，央行宣布全面降準，下調金融機構存款準備金率0.5個百分點，釋放長期資金約1.2萬億元。11月24日，國務院常務會議指出，按程序提前下達部分2022年地方專項債額度。

12月6日，中央政治局召開會議，分析研究2022年經(jīng)濟工作。會議要求，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。明年經(jīng)濟工作要穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進。宏觀政策要穩(wěn)健有效，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續(xù)。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，保持流動性合理充裕。

短期有效需求不足問題突出

前三季度我國經(jīng)濟增長9.8%，為全年6%以上的增長目標奠定良好基礎。不過，三季度我國經(jīng)濟同比僅增長4.9%，顯示出經(jīng)濟增速面臨較大下行壓力。中央政治局提出“著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤”，就是基于2021年經(jīng)濟運行情況而來。

謝伏瞻表示，2021年我國GDP實際增速預計達到8%左右，超過預期目標，也將高于世界其他絕大部分主要經(jīng)濟體。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標提前實現(xiàn)，調查失業(yè)率保持在預期目標之內。我國在知識產(chǎn)權組織全球創(chuàng)新指數(shù)排名中的位次提升至第12位，實現(xiàn)了自2013年以來連續(xù)九連升，科技創(chuàng)新支撐引領作用增強。2021年新推出金融讓利階段性稅收緩繳等政策持續(xù)激發(fā)和保護市場主體活力。

今年以來，由于海外疫情反復，我國出口部門成為支撐經(jīng)濟較高增長的重要動力來源，國內消費和投資在疫情和政策作用下恢復要慢于預期。

謝伏瞻表示，我國經(jīng)濟運行中既有供給側問題也有需求側問題，當前短期看有效需求不足對經(jīng)濟影響比較突出，應適度增強宏觀政策逆周期調節(jié)的力度，財政政策加力提效，進一步優(yōu)化支出結構，貨幣政策保持流動性合理充裕，保證信貸總量增長的穩(wěn)定性，引導平均融資利率適度下降，為供給側結構性改革爭取和創(chuàng)造更大空間。

三季度經(jīng)濟增速的加快下行，在于多重負面因素的疊加。為了應對當前經(jīng)濟增速下行壓力，宏觀政策已經(jīng)在邊際放松，12月6日央行宣布全面降準。

謝伏瞻表示，要防范政策落實中的“共振效應”。綠色轉型是一個中長期過程，既不能等、不能拖，也不能操之過急。一些地區(qū)和行業(yè)將長期目標短期化甚至影響了地區(qū)經(jīng)濟正常運行和民生保障，增加了不必要的風險。房地產(chǎn)相關產(chǎn)業(yè)鏈條較長，在國民經(jīng)濟中具有系統(tǒng)重要性，特別是對于依賴較高的地區(qū)，房地產(chǎn)市場一旦過度放緩可能觸發(fā)更為復雜的風險傳導鏈條。

除了政策層面的因素，疫情也加劇了產(chǎn)業(yè)鏈布局短板的暴露。中央政治局會議指出，結構政策要著力暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，提升制造業(yè)核心競爭力，增強供應鏈韌性。

謝伏瞻表示，要有效應對全球產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的分散化、多元化、地區(qū)化、本土化趨勢，降低芯片短缺、大宗商品價格高漲、國際海運運力緊張等問題對產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈保持穩(wěn)定的影響。一是集中力量強基礎補短板，加快對關鍵領域零部件核心技術的研發(fā)，防止關鍵領域斷裂風險。二是暢通國內大循環(huán)，固優(yōu)勢、促協(xié)同，進入產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，鞏固產(chǎn)業(yè)鏈。三是擴大貿易投資領域的開放力度，落實好RCEP協(xié)議以及參與CPTPP等框架的合作，共享中國大市場產(chǎn)業(yè)升級的紅利。

　建議2022年經(jīng)濟增長目標定在5%以上

由于去年低基數(shù)，2021年我國有望實現(xiàn)8%左右的較高增長。但三季度經(jīng)濟增速加速下行，引發(fā)外界對2022年經(jīng)濟增速的擔憂。

11月29日，IMF發(fā)布最新全球經(jīng)濟增長預測，預計2022年全球經(jīng)濟增速將放緩至4.9%，較今年5.9%的增速要低。IMF預計中國2021年經(jīng)濟增長8.4%，2022年增長5.6%。與此同時，部分機構預計中國2022年經(jīng)濟增速會低于5%。

中國社會科學院數(shù)量經(jīng)濟與技術經(jīng)濟研究所所長李雪松代表經(jīng)濟藍皮書作主題發(fā)言時指出，建議國內生產(chǎn)總值增長設定在5%以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率5.5%左右，居民消費人均漲幅3%左右，單位GDP的二氧化碳排放繼續(xù)下降。

“2022年我國潛在經(jīng)濟增長率約為5.5%，但受疫情反復、大宗商品上漲等影響，實際增長速度可能略低于潛在增長率，目標設定為5%以上，留有一定余地，較為穩(wěn)妥，也有利于各方面集中精力推動改革創(chuàng)新，推動高質量發(fā)展”，李雪松表示。

中國社會科學院經(jīng)濟研究所研究員張平表示，2022年的經(jīng)濟增長應該定個調，5%還是更高或者更低。一旦失去GDP目標，不利于政策間的協(xié)調。中國經(jīng)過疫情沖擊以后要恢復信心、恢復增長，應該設定5%以上的增長目標，這能幫助統(tǒng)領經(jīng)濟增長。

　建議赤字率在3%左右，貨幣政策邊際適度放松

李雪松表示，預計2022年中國經(jīng)濟增長5.3%左右，略低于潛在增速（5.5%）。隨著主要經(jīng)濟體產(chǎn)能逐步修復，中國出口替代效應將有所減弱，預計以美元計價的進口和出口增速分別為10.4%和6%（今年前10月進出口增速同比均超過30%），增速明顯回落，但保持一定韌性。需要說明的是，對于2022年預測因疫情變化而存在向下調整的可能。

考慮到2022年出口對我國經(jīng)濟拉動作用可能減弱，擴內需更顯必要。中央政治局會議強調，2022年要實施好擴大內需戰(zhàn)略，促進消費持續(xù)恢復，積極擴大有效投資，增強發(fā)展內生動力。

至于今年高位運行的大宗商品價格，社科院經(jīng)濟藍皮書認為2022年漲幅會收窄。李雪松表示，預計2022年PPI漲幅將回落到5%左右，主要原因在于國際大宗商品價格經(jīng)歷了過去幾個季度較為普遍的大幅度上漲后，一些門類大宗商品漲勢在趨緩。我國多項保供穩(wěn)價政策作用下，煤炭等價格近期已經(jīng)高位回落，這些因素將帶動2022年PPI漲幅收窄。

對于2022年經(jīng)濟工作的政策建議，社科院經(jīng)濟藍皮書指出，積極財政政策加力提效，繼續(xù)保持一定的支出強度，更加注重促進產(chǎn)業(yè)轉型升級和以人為核心的城鎮(zhèn)化，對沖經(jīng)濟增長下行壓力。穩(wěn)健的貨幣政策要穩(wěn)量降負，增強信貸總量增長的穩(wěn)定性，引導實體經(jīng)濟平均融資利率下行，應對成本推升型通脹。堅持就業(yè)優(yōu)先政策，加快破除勞動力市場結構性矛盾，強化城鎮(zhèn)就業(yè)擴容體制。加強財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、競爭方面的政策協(xié)調，既要防止相互掣肘，也要避免政策疊加共振。

李雪松表示，2022年全國一般公共預算赤字率可設為3%左右，財政赤字規(guī)模大約為3.7萬億元，比2021年增加1300億元。積極財政政策應加大“兩新一重”建設，加強對技術改造、綠色轉型等支持。在當前經(jīng)濟下行壓力加大的情況下，穩(wěn)健貨幣政策，邊際可適度寬松。在執(zhí)行房地產(chǎn)“三條紅線”“兩集中”的過程中，要積極推動房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)軟著陸，既要防止土地拍賣頻繁流標、熱點城市供給不足，導致后期房價暴漲，又要防止四五線城市房價過快下跌，引發(fā)連帶風險。