伴隨《成都都市圈發(fā)展規(guī)劃》的發(fā)布，全國已經(jīng)有3個都市圈獲得國家發(fā)改委批復。

在中國進入城市化加速階段，培育都市圈、推動城市群一體化已經(jīng)成為必然趨勢，也因此拓展出了基礎設施建設的新戰(zhàn)場。

未來都市圈可能達到上百個

近日，四川省政府印發(fā)了《成都都市圈發(fā)展規(guī)劃》，這是國家發(fā)改委正式批復的第3個都市圈規(guī)劃。國家發(fā)改委2020年和2021年新型城鎮(zhèn)化建設和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務中點名的南京、福州、成都和西安4個都市圈，如今已經(jīng)有3個獲批。

與此同時，今年11月11日，有網(wǎng)民在陜西省發(fā)改委官方網(wǎng)站的主任信箱里詢問西安都市圈發(fā)展規(guī)劃的進度，陜西省發(fā)改委11月12日回復稱：“西安都市圈今年年底前印發(fā)實施。目前已上報國家發(fā)展改革委正在審定中?！?/p>

南京、福州、成都這3個都市圈是由國家發(fā)改委批復的，因此也被一部分機構稱為“國家級”都市圈。同時，在國家出臺的多個重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中，還有多個都市圈被明確提出。

在中國進入城市化加速階段，培育都市圈、推動城市群一體化已經(jīng)成為必然趨勢。而從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展來看，中心城市與周邊城市加快同城化建成都市圈，也是提升城市競爭力的一種新手段。因此，2019年，國家發(fā)改委出臺了《關于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導意見》（下稱《意見》）。

2019年，由清華大學中國新型城鎮(zhèn)化研究院和北京清華同衡規(guī)劃設計院聯(lián)合撰寫的《中國都市圈發(fā)展報告2018》，在全國界定出34個都市圈。這34個都市圈是以直轄市、省會和副省級城市為中心的都市圈。

不過，中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員馮奎認為，中國的都市圈體系正在培育與形成階段，遠未達到成熟狀態(tài)。目前中西部地區(qū)，省會及其都市圈“一家”獨大現(xiàn)象比較普遍，因此不能只講大都市圈，也要講中小型都市圈。

馮奎認為，總的來說，未來都市圈的數(shù)目可能會達到上百個。省級副中心、區(qū)域中心、沿邊地區(qū)的重要節(jié)點、重要經(jīng)濟帶上的功能節(jié)點城市，如果有條件，都值得去培育都市圈。

今年年初國家發(fā)改委印發(fā)的《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務》中，既提出支持福州、成都、西安等都市圈編制實施發(fā)展規(guī)劃，又提出支持其他有條件中心城市在省級政府指導下牽頭編制都市圈發(fā)展規(guī)劃。

一些省份已經(jīng)在培育省域內(nèi)副中心城市都市圈。比如，河南2019年提出規(guī)劃建設洛陽都市圈，并于去年12月正式發(fā)布《洛陽都市圈發(fā)展規(guī)劃（2020-2035）》；江蘇省“十四五”規(guī)劃提出，提高徐州淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市能級，引領徐州都市圈成為策應國家區(qū)域重大戰(zhàn)略的新興增長極。

帶動基礎設施建設

在《成都都市圈發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)的第二天，11月30日，四川省推進成德眉資同城化發(fā)展領導小組第四次會議召開，會議印發(fā)了《成德眉資同城化發(fā)展暨成都都市圈2022年工作要點（送審稿）》，對明年成德眉資同城化發(fā)展作出工作部署。

據(jù)紅星新聞，《要點》提出將推進一批重大交通、網(wǎng)絡、樞紐項目，一批創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、開放協(xié)同及公共服務等領域重點項目。其中，重大項目清單納入項目190個，總投資12478.2億元，年度計劃投資1141.5億元。

11月29日召開的福州都市圈建設推進會審議了《福州都市圈(閩東北)共建共治共享行動綱要》等3份文件，簽署了《同城化同家園——共建福州都市圈合作備忘錄》等4份框架協(xié)議。根據(jù)福州都市圈（閩東北）重大項目清單，共有項目117項，總投資8660.51億元。

培育建設都市圈需要構建一體化、同城化的生產(chǎn)生活聯(lián)系，因此，就需要加快建設中心城區(qū)與周邊的交通、電力、通信等基礎設施網(wǎng)絡，將帶來基礎設施投資巨大需求，同時，帶動城鎮(zhèn)化促進人口的集聚，吸納更多人向城市轉(zhuǎn)化，帶動城市消費。

實際上，《意見》也明確，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是我國發(fā)展最大的潛力所在。建設現(xiàn)代化都市圈是推進新型城鎮(zhèn)化的重要手段，既有利于優(yōu)化人口和經(jīng)濟的空間結(jié)構，又有利于激活有效投資和潛在消費需求，增強內(nèi)生發(fā)展動力。

而在基礎設施建設中處于首要地位的就是交通。都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心、以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。因此，打造軌道上的都市圈是都市圈建設首選項。

2020年，成都開工建設了市域軌道S3線項目（成都至資陽）。根據(jù)前述會議精神，S11（成都至德陽）、S5（成都至眉山）也將于2022年開工建設。S3、S5、S11市域軌道和外環(huán)鐵路的建成將促使成都都市圈真正形成便捷聯(lián)系的都市圈。

11月8日，江蘇省發(fā)改委分別批復南京至馬鞍山（南京段）、南京至滁河市域（郊）鐵路可行性研究報告。寧馬、寧滁、寧揚這三條服務于南京都市圈的線路，正在積極地申報今年年底開工。

國家“十四五”規(guī)劃綱要提出，以城際鐵路和市域（郊）鐵路等軌道交通為骨干，打通各類“斷頭路”、“瓶頸路”，推動市內(nèi)市外交通有效銜接和軌道交通“四網(wǎng)融合”，提高都市圈基礎設施連接性貫通性。

馮奎認為，適度超前進行新基建設施建設，這已基本取得共識。從技術層面上講，適度超前主要指向布局軌道交通、信息設施、融合應用、創(chuàng)新平臺等；從經(jīng)濟層面上講，意味著要保持一定的資金杠桿率和合適的負債率；從空間層面上講，適度超前還需要加強研究。能夠確定的是，要將新基建與現(xiàn)有以及未來有潛力的各類都市圈空間緊密結(jié)合。都市圈將會出現(xiàn)豐富的應用場景，這也是商家必爭之地。