長三角區(qū)域內(nèi)各城市間差距正在進(jìn)一步縮小。

12月8日，國家發(fā)改委網(wǎng)站公布“國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《滬蘇浙城市結(jié)對合作幫扶皖北城市實(shí)施方案》（下稱《方案》）的通知。《方案》提出，將組織滬蘇浙有關(guān)市（區(qū)）結(jié)對合作幫扶皖北地區(qū)各市，努力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才、資本、市場等相結(jié)合的結(jié)對合作幫扶工作格局。

“雖然長三角從規(guī)模上已經(jīng)是全球最大的城市群，但在結(jié)構(gòu)上與發(fā)達(dá)城市群仍然存在較大差距。而皖北地區(qū)與長三角發(fā)達(dá)地區(qū)的差距過大，就是長三角結(jié)構(gòu)上差距的重要體現(xiàn)?！鄙虾Ｉ鐣茖W(xué)院城市與人口發(fā)展研究所區(qū)域發(fā)展研究室主任、長三角與長江經(jīng)濟(jì)帶研究中心秘書長宗傳宏在接受第一財(cái)經(jīng)采訪時表示。

那么，此次滬蘇浙結(jié)對皖北，對于推進(jìn)長三角一體化的意義何在？《方案》中有哪些具體任務(wù)值得關(guān)注？

區(qū)域發(fā)展新模式

宗傳宏認(rèn)為，皖北承接能力不足，首先影響到長三角發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，可能會錯過長三角一體化的重要機(jī)遇。因此，長三角打造世界級城市群必然需要提升發(fā)達(dá)地區(qū)“長板”的同時，還要拉動“短板”， 而這也是上述《方案》的一大意義所在。

記者在《方案》中看到，結(jié)對幫扶工作期限為2021年至2030年；幫扶城市包括上海市3個區(qū)、江蘇省3個市、浙江省2個市，受幫扶城市為安徽省8個市。

具體結(jié)對安排為：上海市閔行區(qū)——安徽省淮南市；上海市松江區(qū)——安徽省六安市；上海市奉賢區(qū)——安徽省亳州市；江蘇省南京市——安徽省滁州市；江蘇省蘇州市——安徽省阜陽市；江蘇省徐州市——安徽省淮北市；浙江省杭州市——安徽省宿州市；浙江省寧波市——安徽省蚌埠市。

為此，多位區(qū)域發(fā)展專家表示，《方案》的另一大用意在于，是將“創(chuàng)新模式，彎道超車”作為帶動皖北實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的新路徑。

“一直以來，皖北總體上是游離于長三角發(fā)展的大體系，無法真正接受發(fā)達(dá)地區(qū)特別是核心城市的輻射。比如，皖北距離上海的行程，高鐵出行上，處于約3小時都市圈范圍；高速出行上，處于約5小時都市圈范圍，按照梯度理論，這將出現(xiàn)要素轉(zhuǎn)移的‘不經(jīng)濟(jì)’，而皖北與其他發(fā)達(dá)城市的輻射距離也存在此情況。”宗傳宏解釋。

宗傳宏告訴記者，除了徐州、南京分別與鄰近的淮北、滁州對口幫扶外，此次《方案》中，其他皖北地區(qū)都是以“增長極”的方式進(jìn)行點(diǎn)對點(diǎn)的幫扶，“這一幫扶模式通常是用于東部發(fā)達(dá)地區(qū)對口幫扶中西部地區(qū)，大規(guī)模地在發(fā)達(dá)地區(qū)內(nèi)部實(shí)施是一種新時代的創(chuàng)新。未來，經(jīng)過一定時期的運(yùn)作，幫扶雙方的關(guān)系或?qū)膸头鲛D(zhuǎn)化為協(xié)作?！?/p>

產(chǎn)業(yè)合作與共建

事實(shí)上，皖北能否提速發(fā)展，并推進(jìn)長三角一體化進(jìn)程，很大程度取決于區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合作、共建。

從《方案》具體任務(wù)來看，“幫扶結(jié)對雙方還將共建省際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，探索創(chuàng)新飛地、園中園等模式和成本共擔(dān)、利益共享等機(jī)制，鼓勵中央和地方國有企業(yè)率先布局，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接。搭建資本與項(xiàng)目對接平臺，按照市場化機(jī)制探索設(shè)立專項(xiàng)基金，梳理重大項(xiàng)目清單，推動項(xiàng)目和資本高效對接?！弊趥骱瓯硎?。

根據(jù)安徽省發(fā)改委的官方數(shù)據(jù)，2020年，皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)億元以上在建省外投資項(xiàng)目1077個，同比增長15.93%；實(shí)際到位資金2637.99億元，同比增長11.02%，均實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長。

那么，以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為基礎(chǔ)，作為省際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)要如何共建？

宗傳宏表示，應(yīng)抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)遞階推進(jìn)，“一般來說，基礎(chǔ)相對差的幫扶結(jié)對雙方可以從項(xiàng)目對接開始啟動，而基礎(chǔ)較好的幫扶雙方則可以共建園區(qū)。比如，地理位置相鄰的徐州與淮北、南京與滁州就可以深度開展文旅產(chǎn)業(yè)和民生合作?！?/p>

安徽省人民政府參事，安徽省社科院城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)研究所所長、研究員孔令剛則告訴記者，應(yīng)從協(xié)同角度出發(fā)，將優(yōu)勢資源開發(fā)、功能平臺搭建、特色產(chǎn)業(yè)培育作為重點(diǎn)。

具體抓手是什么？孔令剛說，該產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)模式究竟是飛地園區(qū)、園中園、還是央企園區(qū)，要根據(jù)結(jié)對雙方資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色、發(fā)展水平、合作基礎(chǔ)等條件，“建議先從園中園開始，積累經(jīng)驗(yàn)。”

孔令剛進(jìn)一步表示，可以按照市場化運(yùn)作方式，滬蘇浙相關(guān)城市與皖對口城市聯(lián)合成立開發(fā)運(yùn)營公司參與園區(qū)建設(shè)，通過產(chǎn)業(yè)資本投資、創(chuàng)新機(jī)構(gòu)孵化等方式，吸引各類資本、企業(yè)參與投資運(yùn)營，支持園區(qū)多元化組建產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，建立市場化、社會化投融資體制。