近日，隨著第七次全國人口普查的數(shù)據(jù)公布，中西部城市的人口“家底”被摸清。

在中西部18個省區(qū)市中，21世紀(jì)經(jīng)濟報道統(tǒng)計了所有重點城市，發(fā)現(xiàn)有7個城市成功“突出重圍”，成為中西部最重要的核心城市。這7個城市包括重慶、成都、長沙、武漢、西安、鄭州、合肥，它們的共同特征是GDP萬億以上、人口接近或超過千萬。

和這7個城市相比，中西部其他重點城市，比如昆明2020年GDP僅有6733.79億元，南昌的GDP為5745.51億元，南寧為4726.34億元，貴陽和太原超過4000億元，其他均不足4000億元。

“重慶是個直轄市，可比性差一點。其他6個城市之所以在新一輪的城市體系發(fā)展中脫穎而出，首先是區(qū)位優(yōu)勢，一個城市要成長壯大，除了自身因素之外，一定是依賴規(guī)?；沟亍闹?。其次是行政資源優(yōu)勢，作為省級中心城市、省會城市，在我們國家體制下，聚集資源的能力本身就比其它城市強?！焙幽洗髮W(xué)經(jīng)濟學(xué)院名譽院長、特聘教授耿明齋在接受21世紀(jì)經(jīng)濟報道采訪時表示。

未來，在中西部這些核心城市的角逐中，哪些城市發(fā)展?jié)摿Ω螅?/p>

7大核心城市“突出重圍”

隨著新一輪城鎮(zhèn)化的推進，在我國中西部廣闊的大地上，有7個城市的發(fā)展“突出重圍”。

21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，中西部18個省區(qū)市中，涌現(xiàn)出7個萬億GDP城市，分別是重慶、成都、長沙、武漢、西安、鄭州、合肥。

從GDP來看，作為直轄市的重慶，GDP已經(jīng)突破2.5萬億，成都和武漢的GDP也突破1.5億元。而長沙、鄭州、合肥和西安的GDP在1萬億到1.25萬億元之間。

從人口來看，重慶的人口達到3200萬以上，成都也超過2000萬，武漢、鄭州和西安在1200萬以上，長沙也超過1000萬，僅有合肥為936.99萬人，但也接近千萬級別。

和這7大城市相比，中西部其他重要城市，無論是人口還是GDP都存在明顯的差距。為何這7大城市能夠“突出重圍”？

耿明齋指出，這里面主要有兩個因素，包括區(qū)位優(yōu)勢和行政資源優(yōu)勢。

“這些城市都是省域內(nèi)最大的城市和省會城市，往往是政治、經(jīng)濟、文化中心。在新一輪區(qū)域發(fā)展的進程中，各個省級政府都意識到，要推動省域經(jīng)濟的良性發(fā)展，必須依賴核心城市，以及核心城市引領(lǐng)形成的城市群、都市圈，來作為省域經(jīng)濟的發(fā)動機。所以，各個省份都或多或少出臺過利于核心城市發(fā)展的政策?！惫⒚鼾S說。

西南財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院政治經(jīng)濟學(xué)研究所講師、碩士生導(dǎo)師陳姝興接受21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者采訪時指出，省會城市作為中心城市，具有天然的聚集資金、資源和人才的優(yōu)勢，全力發(fā)展中心城市能有效提高資源利用率，大大促進生產(chǎn)力的提高。

“特別是隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和戶籍制度松動的影響，中心城市的虹吸效應(yīng)不斷加強，其經(jīng)濟水平快速發(fā)展，并進一步加強資源在空間的集聚。這種‘強省會’策略的結(jié)果就是中心城市的人口和GDP迅猛增長，城市首位度不斷提高。”陳姝興表示。

但是，其他中西部的省會城市，也會得到相應(yīng)的政策傾斜，卻為何沒能躋身中西部萬億GDP城市之列？

耿明齋認(rèn)為，中西部其它的省會城市，比如甘肅蘭州、山西太原、寧夏銀川等，沒有成長為萬億GDP城市，是因為相對來說，中西部萬億GDP城市所在的省域經(jīng)濟規(guī)模的優(yōu)勢大，能夠支撐城市成長。比如河南戶籍人口接近1.1億，GDP總量達到5.5萬億，“腹地”優(yōu)勢明顯。

城市群發(fā)展如何？

盡管這7大城市目前均為萬億GDP城市，且已經(jīng)成為或者即將成為人口千萬級的城市，但是各自發(fā)展的特點頗為不同。

以省會城市的首位度來看，排除直轄市重慶，另外6個城市中，GDP和人口在各省中占比最高的為西安，GDP占據(jù)陜西省的38.27%，人口占整個陜西的32.77%。而首位度相對低的鄭州，GDP占河南省的21.82%，人口占河南省的12.68%。而且，在2010年第六次人口普查之時，鄭州的人口還不如本省的南陽市。

耿明齋指出，首位度差異有兩個方面的因素。

首先，要考慮城市結(jié)構(gòu)和城市布局的歷史因素。從河南來看，歷史上城市數(shù)量多，城市規(guī)模分布相對比較均勻。改革開放前，河南大城市除了鄭州，還有洛陽、開封等，基本算同一層級。而如南陽、信陽、商丘雖然規(guī)模小，但是轄區(qū)內(nèi)覆蓋的區(qū)域人口總量大。而像西安，歷史上陜西省內(nèi)就沒有其它能與之相提并論的城市，成都、武漢也是省內(nèi)一家獨大。

其次，還有省域規(guī)模因素。河南省戶籍人口超1.1億，鄭州聚集了超過1000萬，占十分之一。陜西省戶籍人口4000萬，西安聚集1000萬，就占超五分之一。區(qū)域內(nèi)總的規(guī)模大小不一，導(dǎo)致首位度有所差異。

不過，盡管首位度不同，但中西部核心城市的發(fā)展與東部不同，更多是個體城市的發(fā)展較突出，城市群的發(fā)展相對薄弱，目前尚未形成如長三角、珠三角這樣規(guī)模的城市群。

耿明齋認(rèn)為，中西部城市群與東部城市群發(fā)展的模式不同，中西部城市的快速成長，主要是靠行政權(quán)力配置資源來支撐，而東部城市群的發(fā)展，是市場在資源配置中扮演更加重要的角色。

其次，區(qū)域市場化程度不一樣?？傮w上，東部區(qū)域市場化程度高，中心城市和周邊城市的聯(lián)系主要靠產(chǎn)業(yè)鏈條和市場交易，彼此相互依賴，自然一體化程度高，群落結(jié)構(gòu)完整。比如蘇錫常、南通、嘉興、杭州、南京、寧波等都多多少少依賴上海這個龍頭提供的市場平臺和創(chuàng)新要素的溢出。反過來，上海也受到周邊城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐。

陳姝興指出，從經(jīng)濟的角度出發(fā)，東部地區(qū)經(jīng)濟相對發(fā)達，溢出效應(yīng)明顯，城市群的形式有利于產(chǎn)業(yè)分工和資源的充分利用。而中西部城市則需要一個中心城市聚集資源和人才，形成區(qū)域增長極，才能實現(xiàn)資源配置最優(yōu)化，逐步帶動周邊城市發(fā)展。

“比如成都是集全省之力發(fā)展，其經(jīng)濟首位度超過35%。而30%就是一個臨界點，一旦超過，中心城市的周邊城市就面臨發(fā)展停滯的困境，城市群自然也無從形成?！标愭d表示。

目前來看，GDP在省內(nèi)占比超過35%的城市包括西安、成都、武漢，GDP在省內(nèi)占比在25%-30%這一區(qū)間的有長沙、合肥，鄭州不足25%。

“中西部核心城市和周邊城市看起來虹吸效應(yīng)可能大于溢出的效應(yīng)，虹吸效應(yīng)讓人們感覺更加強烈。中西部核心城市發(fā)展一靠行政資源配置，二靠人的聚集，產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度相對不夠，因此產(chǎn)業(yè)對周邊的聯(lián)結(jié)和帶動能力也不夠，就造成核心城市和周邊城市在產(chǎn)業(yè)上相對獨立?！惫⒚鼾S表示。

但他認(rèn)為，長遠來看，現(xiàn)代城市發(fā)展的總趨勢是城市群化、都市圈化，中西部城市也不例外。而且核心城市發(fā)展到一定程度后，產(chǎn)業(yè)外溢是必然的，中西部核心城市和周邊城市建立產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上的聯(lián)結(jié)也是必然的，只是目前成熟度不夠。“目前，不管從統(tǒng)計數(shù)據(jù)還是人們的感覺來看，從河南全域來講，發(fā)展好的還是鄭州周邊?！?/p>

哪些城市未來潛力更大？

目前來看，中西部的7大萬億GDP城市的發(fā)展勢頭都很好，GDP和人口進一步聚集，城鎮(zhèn)化率也進一步提升。

那么，未來哪些城市發(fā)展的潛力更大？

耿明齋指出，從GDP總量和城市功能結(jié)構(gòu)來看，重慶、成都、武漢領(lǐng)先，其它四個城市差了一些。重慶是直轄市，而原來國家分幾大區(qū)的時候，成都是西南的核心城市，武漢是中南的核心城市，歷史文化積淀很厚。

“其它四個城市在第二個層級。從經(jīng)濟規(guī)模來看，長沙比鄭州略多，合肥和西安剛過萬億。單就城市品質(zhì)來講，西安和長沙的文化積淀、創(chuàng)新能力較強?！惫⒚鼾S表示。

他指出，第二個層級的四個城市，發(fā)展也各有特色。西安的文化影響力無與倫比，創(chuàng)新能力也是首屈一指，除了北京、上海和武漢，西安聚集了全國最多的高校。合肥屬于后起之秀，現(xiàn)在安徽被納入長三角體系，中國科技大學(xué)、中國科學(xué)院的支撐使它成為創(chuàng)新城市。長沙也有相當(dāng)強的創(chuàng)新能力，整個湖南經(jīng)濟體量不小，文化積淀也比較厚。

“相對來說，我認(rèn)為鄭州自身發(fā)展的潛力和未來發(fā)展空間，在這4個城市里是最大的。因為總量在整個省域占比低的中心城市，自身未來發(fā)展空間會比較大?，F(xiàn)在鄭州人口1260萬，才占河南的約十分之一，中心城市發(fā)展的特點就是對省內(nèi)人口、資源的吸引力持續(xù)增強。近年來，鄭州的快速增長背后的基本發(fā)展模式是全省人到鄭州來?！惫⒚鼾S說。

陳姝興認(rèn)為，國家中心城市已確定九個，即北京、上海、廣州、天津、重慶、成都、武漢、鄭州、西安，而長沙和合肥在中心地位和經(jīng)濟體量方面都要弱一些，還要與濟南、青島、南京、沈陽、南昌等省會城市競爭。相對來說，她更看好武漢未來的發(fā)展。

“在上述七座城市中，武漢的人口結(jié)構(gòu)相對年輕，在校大學(xué)生也是最多的，人才優(yōu)勢明顯。此外，武漢的三大支柱產(chǎn)業(yè)分別為光電子信息、汽車及零部件、生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械，是目前國家重點支持的行業(yè)，并且武漢的科技創(chuàng)新能力很強，其研發(fā)投入為中西部翹楚，具有巨大的發(fā)展前景。”陳姝興指出。