8月19日，宜興市貫徹落實省督察辦生態(tài)環(huán)境保護專項督察反饋意見整改方案發(fā)布。中國水泥網(wǎng)從中了解到，宜興市要求制定落實《2021年宜興市大氣污染防治方案》，完成超級站建設(shè)任務(wù)，推動開展全市大氣污染物源解析，為實施精準(zhǔn)治理提供支撐。推進水泥行業(yè)關(guān)停整合、港口碼頭整治、工地揚塵管控；開展電線電纜、環(huán)保設(shè)備等涉VOCS重點產(chǎn)業(yè)集群排查整治，組織完成重點行業(yè)揮發(fā)性有機物清潔原料替代，完成工業(yè)爐窯整治，努力確?？諝赓|(zhì)量穩(wěn)定達標(biāo)。

宜興市生態(tài)環(huán)境保護專項督察反饋意見具體問題整改措施清單中顯示，推進“兩高”企業(yè)的淘汰關(guān)停。一是繼續(xù)推進化工生產(chǎn)企業(yè)的關(guān)停轉(zhuǎn)遷。依據(jù)《江蘇省貫徹落實中央環(huán)境保護督察“回頭看”及大氣污染問題專項督察反饋意見整改方案》，太湖一級保護區(qū)內(nèi)除省化治辦明確可保留的化工生產(chǎn)企業(yè)外，全部實現(xiàn)關(guān)閉退出或搬遷重組；按照省、無錫市要求，2021年底前完成無錫市下達的年度關(guān)停目標(biāo)任務(wù)。二是深化水泥產(chǎn)能整合。加快推進熟料生產(chǎn)線整合。三是制定實施印染、鑄造行業(yè)整治方案。

2024年6月底前完成涉信訪水泥企業(yè)的搬遷整改。

對于加快宜興熟料生產(chǎn)線整合，日前，為整合楊巷境內(nèi)多處礦產(chǎn)資源及南部徐舍鎮(zhèn)的礦產(chǎn)資源，做優(yōu)做強楊巷水泥用灰?guī)r礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)宜興市楊巷鎮(zhèn)綠色建材產(chǎn)業(yè)園，楊巷鎮(zhèn)人民政府組織編制了《宜興市楊巷鎮(zhèn)綠色建材產(chǎn)業(yè)園控制性詳細規(guī)劃》。

報告書中顯示，在水泥行業(yè)“鼓勵企業(yè)主動壓減、兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷改造等途徑，退出部分過剩產(chǎn)能”的背景下，綠建園內(nèi)南方水泥積極響應(yīng)國家與行業(yè)政策號召，全力配合宜興市人民政府地方經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境發(fā)展以及水泥行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃需求，按照國家對水泥工業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策“環(huán)境敏感區(qū)的新建項目”減量置換 1.5:1 要求，以“減量置換、優(yōu)化升級”為總體思路，規(guī)劃對宜興市域內(nèi)的所屬企業(yè)產(chǎn)能實施整體布局調(diào)整和優(yōu)化整合，拆除宜城南方水泥、陽羨南方水泥、徐舍南方水泥三家企業(yè)共計 12000 t/d 的熟料生產(chǎn)線和 445 萬 t/a 的水泥粉磨生產(chǎn)線，投資總額約 150000 萬元，在宜城南方水泥（楊巷鎮(zhèn)廠區(qū)）現(xiàn)址內(nèi)，改建日產(chǎn) 7000 噸水泥熟料生產(chǎn)線。

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實黨中央國務(wù)院、省委省政府和無錫市委市政府關(guān)于加強生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護的決策部署，進一步加大力度、拓展深度，整體提升宜興生態(tài)環(huán)境保護工作質(zhì)量水平，根據(jù)省督察辦宜興市生態(tài)環(huán)境保護專項督察反饋意見，特制定整改方案如下：

一、指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，以人民滿意為目標(biāo)，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決人民群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問題為重點，把省生態(tài)環(huán)境保護專項督察反饋意見整改作為一項重大政治任務(wù)、重要民生工程，持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，動真碰硬解決突出環(huán)境問題，標(biāo)本兼治拉長補齊環(huán)境短板，綜合施策推進綠色低碳發(fā)展，切實增強人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感，推動宜興生態(tài)文明建設(shè)走在全省乃至全國前列，為宜興爭當(dāng)全省高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)跑者、開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程打下堅實基礎(chǔ)，為譜寫“強富美高”新江蘇建設(shè)的現(xiàn)代化新篇章作出應(yīng)有貢獻！

二、工作目標(biāo)

（一）堅定踐行綠色發(fā)展理念。堅持生態(tài)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，以生態(tài)宜居為核心價值，以機制創(chuàng)新為發(fā)展動力，以持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)為有效抓手，牢牢守住資源利用上線、環(huán)境質(zhì)量底線和生態(tài)保護紅線，堅決守護綠水青山。貫徹落實碳達峰碳中和要求，大力發(fā)展低碳、循環(huán)、綠色經(jīng)濟，讓陶都大地美顏煥發(fā)、讓水韻宜興詩意再現(xiàn)、讓藍天碧水隨處可見，努力以優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境為高質(zhì)量發(fā)展增添新動能。

（二）堅決扛起太湖治理重任。堅持科學(xué)系統(tǒng)務(wù)實，統(tǒng)籌推進“水岸共治”“河湖共治”，全面提升污水處理能級，扎實做好控源截污、河道支浜治理等重點工作，系統(tǒng)開展山水林田湖草生態(tài)修復(fù)，有序推進17條入湖河流、31個重點斷面達標(biāo)，推動入湖總磷濃度穩(wěn)步下降。嚴(yán)格落實太湖安全度夏要求，科學(xué)提升藍藻打撈處置能力，持續(xù)強化預(yù)警監(jiān)測與應(yīng)急防控，不斷加大飲用水源地環(huán)境風(fēng)險隱患排查整治力度，努力實現(xiàn)更高水平“兩個確?！薄?/p>

（三）加快解決突出環(huán)境問題。把解決突出環(huán)境問題列入民生優(yōu)先領(lǐng)域，以環(huán)境質(zhì)量明顯改善為剛性要求，扎實開展“散亂污”企業(yè)深度整治專項行動，加快淘汰落后產(chǎn)能，切實減少風(fēng)險隱患。以鐵的決心、硬的舉措，狠抓突出環(huán)境問題整改，針對省生態(tài)環(huán)境保護專項督察反饋意見指出的具體問題，細化明確整改目標(biāo)、責(zé)任、時限和措施，實行掛圖作戰(zhàn)、責(zé)任到人、督辦盯辦、清單銷號，確保每個問題徹底整改到位。

（四）切實化解環(huán)境系統(tǒng)風(fēng)險。科學(xué)系統(tǒng)治理水、氣、土、固危廢等領(lǐng)域污染，加快實施水泥行業(yè)關(guān)停整合、化工園區(qū)整治、化工企業(yè)壓降、碼頭治理、VOCs治理等重點任務(wù)，切實減少污染排放。持續(xù)推進傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造提升，加快電線線纜、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)提檔升級步伐，努力從源頭消除環(huán)境風(fēng)險隱患、筑牢環(huán)境安全防線。

（五）著力夯實環(huán)境保護責(zé)任。嚴(yán)格落實《宜興市生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單》，進一步落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，構(gòu)建完善具體全面、邊界清晰的生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任體系。加強生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管體系建設(shè)，壓緊壓實“河湖長”“斷面長”責(zé)任，強化生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展考核，確保生態(tài)環(huán)境工作責(zé)任橫向到邊、縱向到底。加強環(huán)保機構(gòu)和隊伍建設(shè)，深化執(zhí)法監(jiān)管和司法聯(lián)動，更好形成通力協(xié)作、齊抓共管的環(huán)境保護大格局。

三、主要措施

（一）堅決貫徹綠色發(fā)展理念和生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略

1．加強生態(tài)環(huán)境保護工作議事決策。落實“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”要求，進一步規(guī)范市委常委會會議、市政府常務(wù)會議研究生態(tài)環(huán)境工作制度。將環(huán)境保護工作納入各級黨委、政府重要議事日程，每年下發(fā)《生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護重點工作目標(biāo)任務(wù)書》，明確各級各部門年度目標(biāo)任務(wù)，并將考核結(jié)果作為各級各部門領(lǐng)導(dǎo)班子工作考核的重要依據(jù)。

2．加大生態(tài)環(huán)境保護考核評估力度。完善生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量考核機制，把環(huán)境質(zhì)量、目標(biāo)任務(wù)、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量考核內(nèi)容，切實提升生態(tài)環(huán)境保護工作在高質(zhì)量考核指標(biāo)中的占比。落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源和生態(tài)環(huán)境保護離任審計，完善政績考核辦法，根據(jù)區(qū)域主體功能定位，探索試行差別化考核制度。落實鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）大氣環(huán)境質(zhì)量和河道水質(zhì)考核通報機制，根據(jù)各級各部門實際，合理分解考核目標(biāo)，層層推進落實。

3．落實領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明責(zé)任追究制度。嚴(yán)格執(zhí)行《宜興市生態(tài)環(huán)境保護工作責(zé)任清單》，推動各級各有關(guān)部門對照責(zé)任清單及其他相關(guān)規(guī)定，各司其職、各負其責(zé)，切實抓好職能領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境保護工作。嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任追究，對生態(tài)文明建設(shè)工作履職不力、監(jiān)管不嚴(yán)、盲目決策或者造成生態(tài)環(huán)境資源嚴(yán)重破壞的，嚴(yán)肅問責(zé)、終身追責(zé)。

（二）毫不松懈推進太湖水污染防治

1．堅持科學(xué)規(guī)劃、精準(zhǔn)發(fā)力。研究制定“十四五”太湖水污染防治規(guī)劃，堅持“水岸共治”“河湖共治”，推進環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和小流域綜合整治，探索構(gòu)建滆湖生態(tài)圈、太湖屏障圈和河流生態(tài)網(wǎng)的“兩圈一網(wǎng)”水生態(tài)自凈格局，將原有污染增量區(qū)的劣勢轉(zhuǎn)化為水體涵養(yǎng)區(qū)的優(yōu)勢。深入推進工業(yè)污染、生活污染和農(nóng)業(yè)面源污染防治，將“一河一策”基礎(chǔ)治理與重點斷面達標(biāo)攻堅結(jié)合起來，將環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)結(jié)合起來，綜合推動太湖水環(huán)境質(zhì)量不斷改善、持續(xù)向好。

2．堅持優(yōu)化布局、源頭管控。統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展和流域水環(huán)境保護，嚴(yán)格落實太湖保護區(qū)管控要求，科學(xué)制定城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化城市空間布局，提升城市發(fā)展能級。重點發(fā)展集成電路、生命健康、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、樞紐經(jīng)濟，全力育強文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)和城市經(jīng)濟，加快把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，推動宜興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)。

3．堅持統(tǒng)籌推進、綜合治理。突出面源污染防治，認真落實《無錫市印染行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020-2030）》，扎實開展“散亂污”企業(yè)深度排查整治，積極實施水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水污染綜合治理，有效治理農(nóng)業(yè)面源污染。深入開展控源截污，深化排水達標(biāo)區(qū)建設(shè)，重點研究解決老城區(qū)污水接管問題，強化太湖一級保護區(qū)污水納管和農(nóng)村生活污水集中處理，加強污水處理廠建設(shè)管理、確保全市所有城鎮(zhèn)污水處理廠穩(wěn)定達標(biāo)排放，切實提升全市污水處理能級。加強環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)，探索實施東氿“水下森林”工程，利用浯溪蕩等自然蕩庫，打造生態(tài)濕地群，形成自然生態(tài)屏障圈。深化“河湖長制”管理，壓實各級河長責(zé)任，完善“一河一策”整治實施方案，開展“消劣奔Ⅲ”支浜綜合整治，嚴(yán)格控制新建、改擴建項目，推行企業(yè)廢水、水污染物納管總量雙控制度，確保氮磷等主要污染物排放持續(xù)減量。

4．堅持應(yīng)急防控、確保安全。貫徹落實中央和省、無錫市關(guān)于太湖治理各項部署要求，圍繞實現(xiàn)更高水平“兩個確?！保瑖?yán)格按照“早預(yù)警、早準(zhǔn)備、早防范、早處置”防控原則，認真落實湖泛巡查、監(jiān)測預(yù)警、值班值守和信息報告制度，切實提高應(yīng)急處置能力。圍繞飲用水源地、藍藻易積地、湖泛易發(fā)區(qū)、重點河道入湖口等打撈重點區(qū)域，加強藍藻打撈處置工作，努力做到“日生日清”。充分發(fā)揮“捕獲深糟”、深井和泵壓控藻以及離岸水域藍藻圍隔等工程設(shè)施作用，全力抓好藍藻應(yīng)急打撈處置和湖泛防控。

（三）動真碰硬整改突出環(huán)境問題

1．進一步提高政治站位。自覺踐行“以人民為中心”的發(fā)展思想，按照“標(biāo)本兼治、突出治本、攻堅克難”要求，抓住關(guān)鍵、找準(zhǔn)病根，明確整改措施和方向，扎實推動工程性和管理性生態(tài)治理措施落實到位，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)紅線保護措施，規(guī)范各類資源開發(fā)利用，對明確關(guān)停、拆除或搬遷的工程，堅決抓好落實；對難度較大的疑難復(fù)雜問題，敢于碰硬、舍得投入，確保問題真正解決、徹底整改。

2．進一步落實整改責(zé)任。實行整改問題“銷號式”管理，分門別類細化整改工作臺賬，建立問題清單、責(zé)任清單、任務(wù)清單，確保每一條意見、每一個問題不折不扣整改到位，并逐項對照檢查復(fù)核。堅持“控新治舊”原則，建立“回頭看”工作機制，加強源頭防控和動態(tài)巡查，確保“舊問題”不反彈、“新問題”不出現(xiàn)。

3．進一步強化整改攻堅。嚴(yán)格執(zhí)行太湖一級保護區(qū)化工企業(yè)關(guān)停要求，堅決完成關(guān)停任務(wù)；實施突出環(huán)境問題整改攻堅專項行動，加快推進污水處理廠尾水再生利用、鎮(zhèn)區(qū)生活污水納管收集、農(nóng)村污水處理設(shè)施運行管理等問題整改。加大對群眾信訪突出問題的化解力度，著力解決一批群眾身邊的突出環(huán)境問題，切實提高人民群眾對生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護工作的滿意度。

（四）有效防范化解生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)風(fēng)險

1．深入推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。科學(xué)把握、正確處理經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護的辯證關(guān)系，優(yōu)化綠色空間格局，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，從根本上推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。對照全省生態(tài)保護引領(lǐng)區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把項目環(huán)保關(guān)、安全關(guān)，堅決把有隱患、效益低的項目擋在門外。加快引進資源節(jié)約、環(huán)境友好、綠色高效的強鏈補鏈項目，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“含金量”“含綠量”“含新量”。

2．深入開展化工企業(yè)安全環(huán)保整治提升“百日攻堅”。認真落實“減化”暨化工企業(yè)“四個一批”專項行動要求，加快化工行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，壓降落后化工產(chǎn)能，取締違法違規(guī)化工企業(yè)，完成太湖一級保護區(qū)化工企業(yè)關(guān)停和重點區(qū)域化工企業(yè)關(guān)停、轉(zhuǎn)遷任務(wù)，強化危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營和儲運企業(yè)監(jiān)管，實現(xiàn)全市化工企業(yè)入園率進一步提高，化工行業(yè)主要污染物排放總量和環(huán)境風(fēng)險持續(xù)下降。

3．深入開展“散亂污”企業(yè)深度治理專項行動。聚焦兩大重點水源地保護區(qū)周邊區(qū)域和國省考斷面上下游以及日常監(jiān)管力量相對薄弱的偏遠區(qū)域，突出石材、瓷件、玻璃鋼加工、廢品回收加工、塑料造粒、小型化工、船舶修理等行業(yè)，在全市范圍內(nèi)開展“散亂污”企業(yè)再排查、再整治，全面整治取締現(xiàn)有“散亂污”企業(yè)，為高質(zhì)量發(fā)展騰出環(huán)境容量、留足發(fā)展空間，從源頭上消除環(huán)境和安全隱患。

4．深入開展固危廢處置能力建設(shè)專項行動。高標(biāo)準(zhǔn)組織開展環(huán)太湖城鄉(xiāng)有機廢棄物利用示范區(qū)試點建設(shè)和小微企業(yè)危險廢物收集試點建設(shè)，加快推進危險廢物全生命周期系統(tǒng)應(yīng)用工作。落實危險廢物經(jīng)營許可、轉(zhuǎn)移等管理制度，抓緊抓實危險廢物等專項整治三年行動，加快推進危廢處置能力建設(shè)。

5．深入開展大氣污染治理攻堅行動。制定落實《2021年宜興市大氣污染防治方案》，完成超級站建設(shè)任務(wù)，推動開展全市大氣污染物源解析，為實施精準(zhǔn)治理提供支撐。推進水泥行業(yè)關(guān)停整合、港口碼頭整治、工地揚塵管控；開展電線電纜、環(huán)保設(shè)備等涉VOCS重點產(chǎn)業(yè)集群排查整治，組織完成重點行業(yè)揮發(fā)性有機物清潔原料替代，完成工業(yè)爐窯整治，努力確?？諝赓|(zhì)量穩(wěn)定達標(biāo)。

（五）壓緊壓實生態(tài)環(huán)境保護工作責(zé)任

1．落實領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保責(zé)任。堅決執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護“一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)”要求，持續(xù)強化各級各部門尤其是黨政“一把手”的生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任，形成以上率下、有效銜接的責(zé)任體系。將生態(tài)環(huán)境保護工作履職情況作為干部考核任用和紀(jì)檢監(jiān)督監(jiān)察的重要依據(jù)，更好促進責(zé)任落實。

2．健全網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系。認真落實《關(guān)于建立網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系的實施意見》，以壓實環(huán)境保護主體責(zé)任為重點，通過屬地管理、分級負責(zé)，健全完善全面覆蓋、無縫銜接、責(zé)任到人的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，更好形成黨委組織領(lǐng)導(dǎo)、政府具體實施、部門各司其職、屬地守土有責(zé)、社會廣泛參與的環(huán)境監(jiān)管格局。

3．夯實“河湖長”“斷面長”責(zé)任。優(yōu)化完善“河湖長”“斷面長”協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核等工作機制，加強履職能力建設(shè)，提升“河湖長”“斷面長”履職水平和工作質(zhì)效。對全市河湖治理管護、上級通報、群眾舉報、現(xiàn)場檢查問題開展動態(tài)巡查與“回頭看”，及時提醒督促各級“河湖長”“斷面長”有效履職盡責(zé)，促進各類問題整改落實。   

4．凝聚環(huán)境綜合執(zhí)法合力。加大環(huán)境執(zhí)法力度，推動行業(yè)監(jiān)管和綜合執(zhí)法補位，通過約談、通報、交辦、曝光等舉措，嚴(yán)厲打擊懲治環(huán)境違法行為。完善環(huán)境執(zhí)法和司法聯(lián)動機制，加強監(jiān)管部門與公安、檢察院等的協(xié)同配合，采取聯(lián)合偵辦、司法移送、公益訴訟等多種途徑，有效提升環(huán)境違法成本，切實增強環(huán)境執(zhí)法威懾力，維護良好環(huán)境秩序。

四、組織保障

（一）全方面加強組織領(lǐng)導(dǎo)。認真落實《宜興市生態(tài)環(huán)境專項督察反饋意見整改落實分工方案》，強化組織保障，壓實各級責(zé)任。其中，整改落實工作領(lǐng)導(dǎo)小組綜合協(xié)調(diào)組要發(fā)揮牽頭抓總作用，適時組建整改督查、驗收等工作小組，切實抓好反饋意見的整改推進、日常調(diào)度、督查督辦、銷號驗收等工作。各級各相關(guān)部門（單位）要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)班子和工作小組，層層落實責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力，形成一級抓一級、遞進抓落實的整改工作格局。

（二）全鏈條強化責(zé)任落實。堅持“一把手”負責(zé)制，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。對涉及多個部門的整改任務(wù)，建立健全牽頭單位和責(zé)任單位協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，切實形成推進整改落實工作的強大合力。實行問題整改“銷號制”，對督察組指出的每一個問題，逐一制定針對性整改方案，明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和整改目標(biāo)、時限、措施等，做到能立即解決的即知即改、立行立改，一時不能解決的制定方案、限時整改。同時，堅持舉一反三、以點帶面，深挖問題根源，建立健全長效機制，努力實現(xiàn)“整改一個、治理一片”。

（三）全環(huán)節(jié)嚴(yán)格督導(dǎo)檢查。實行問題整改“追究制”，切實做到從嚴(yán)傳導(dǎo)壓力、從嚴(yán)督察考核、從嚴(yán)監(jiān)管執(zhí)法、從嚴(yán)問責(zé)追究“四個從嚴(yán)”，確保環(huán)保壓力有效傳導(dǎo)到位、整改措施有效落地落實。實行清單管理、掛賬督辦、專案盯辦、跟蹤問效，發(fā)揮綜合監(jiān)督效應(yīng)，扎實推進督察整改，確保問題整改用實招、見實效、不反彈。對整改不力、進展緩慢、敷衍塞責(zé)甚至弄虛作假的單位和個人，依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。

（四）全方位營造良好氛圍。實行問題整改“公開制”，將整改情況按要求、多形式向社會發(fā)布，保障廣大群眾知情權(quán)和參與權(quán)。大力宣傳上級關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境保護工作的重大決策部署，引導(dǎo)社會各界積極參與生態(tài)環(huán)境保護工作，努力營造“人人關(guān)注環(huán)保、人人參與環(huán)?！钡牧己蒙鐣諊?。

宜興市生態(tài)環(huán)境保護專項督察反饋意見具體問題整改措施清單

一、2020年，宜興市研究涉及生態(tài)環(huán)境保護議題的市委常委會僅4次、市政府常務(wù)會僅8次，遠低于無錫市。在發(fā)生相關(guān)突發(fā)事件后，未認真落實省政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示，未及時研究部署舉一反三、吸取教訓(xùn)，導(dǎo)致事故高發(fā)頻發(fā)。作為全省僅有的兩個生態(tài)保護引領(lǐng)區(qū)之一，宜興市沒有系統(tǒng)研究推進，沒有起到“走在前列”的示范引領(lǐng)作用，部分資源環(huán)境約束性指標(biāo)和生態(tài)保護引領(lǐng)區(qū)建設(shè)任務(wù)未完成。

牽頭單位：市委辦、市府辦

整改時限：立行立改、長期堅持。

整改目標(biāo)：深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，把保護生態(tài)環(huán)境擺在更加突出位置，嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任，更好實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟社會效益相統(tǒng)一。

 整改措施：

（一）利用中心組學(xué)習(xí)、陶都大講堂、干部培訓(xùn)等平臺載體，多形式多渠道加強對習(xí)近平生態(tài)文明思想的學(xué)習(xí)宣傳，及時傳達學(xué)習(xí)上級關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護工作的決策部署和工作要求，推動全市各級更加牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，更加自覺落細落實生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護各項工作任務(wù)。

（二）市委、市政府研究生態(tài)環(huán)境工作每月不少于一次，及時研究部署、協(xié)調(diào)解決環(huán)境保護重大問題。

（三）全面對照《宜興市生態(tài)保護引領(lǐng)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，認真組織完成建設(shè)評估工作。結(jié)合新形勢新要求，進一步梳理重點工程和約束性指標(biāo)，編制《宜興市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，提質(zhì)提效推進各項任務(wù)，多措并舉推動指標(biāo)改善，不斷豐富生態(tài)保護引領(lǐng)區(qū)建設(shè)內(nèi)涵，切實發(fā)揮“走在前列”的示范引領(lǐng)作用。

二、2020年度高質(zhì)量發(fā)展考核評價中“生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量”指標(biāo)遠低于生態(tài)保護引領(lǐng)區(qū)規(guī)劃要求的最低比例，也低于無錫市比例。

牽頭單位：市委辦、市府辦、市發(fā)改委

整改時限：立行立改、長期堅持。

整改目標(biāo)：實施差別化考核，高質(zhì)量發(fā)展考核中生態(tài)文明建設(shè)工作考核比例不低于30%，生態(tài)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)工作考核比例不低于40%。

整改措施：

（一）進一步優(yōu)化考核方案。圍繞省、無錫市高質(zhì)量發(fā)展考核評價實施方案，進一步優(yōu)化年度高質(zhì)量發(fā)展考核評價實施方案，出臺《2021年度宜興市鎮(zhèn)、園區(qū)、街道高質(zhì)量發(fā)展考核評價實施方案》，優(yōu)化完善考評體系，涉及生態(tài)文明建設(shè)工作考核比例不低于30%，生態(tài)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)工作考核比例不低于40%，切實發(fā)揮考核評價的導(dǎo)向和激勵作用。

（二）進一步細化考核內(nèi)容。根據(jù)考核評價實施方案確定的考核內(nèi)容、考核辦法，制定出臺考核導(dǎo)向更加明確、考核內(nèi)容更加全面、考核重點更加突出的具體考核細則，真正發(fā)揮出考核的“指揮棒”作用。

三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、空間結(jié)構(gòu)偏緊，資源環(huán)境承載能力已接近上限，全市高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)占比依然較大。

牽頭單位：市發(fā)改委、市工信局

整改時限：立行立改、長期堅持。

整改目標(biāo)：推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提檔升級。

整改措施：

（一）嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策。認真貫徹落實國家和省產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)控高能耗、高污染新增項目，把好源頭關(guān)。

（二）推進“兩高”企業(yè)的淘汰關(guān)停。一是繼續(xù)推進化工生產(chǎn)企業(yè)的關(guān)停轉(zhuǎn)遷。依據(jù)《江蘇省貫徹落實中央環(huán)境保護督察“回頭看”及大氣污染問題專項督察反饋意見整改方案》，太湖一級保護區(qū)內(nèi)除省化治辦明確可保留的化工生產(chǎn)企業(yè)外，全部實現(xiàn)關(guān)閉退出或搬遷重組；按照省、無錫市要求，2021年底前完成無錫市下達的年度關(guān)停目標(biāo)任務(wù)。二是深化水泥產(chǎn)能整合。加快推進熟料生產(chǎn)線整合。三是制定實施印染、鑄造行業(yè)整治方案。

（三）大力發(fā)展優(yōu)勢新興產(chǎn)業(yè)。在積極推進電線電纜、節(jié)能環(huán)保等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提檔升級的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展新能源、集成電路、生命健康、生態(tài)文旅等產(chǎn)業(yè)，積極推動數(shù)字經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、樞紐經(jīng)濟“三大經(jīng)濟”壯大，加快布局5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、北斗等未來產(chǎn)業(yè)。

（四）細化節(jié)能降耗工作。加強目標(biāo)任務(wù)分解考核、加大節(jié)能技術(shù)推廣力度、加快綠色循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，確保完成無錫市下達的節(jié)能降耗年度目標(biāo)任務(wù)。

四、《江蘇省太湖水污染防治條例》頒布后，宜興市依然在太湖一級保護區(qū)內(nèi)審批化工項目，違規(guī)給印染等高耗能高污染項目準(zhǔn)入“開口子”。

牽頭單位：市工信局

整改時限：立行立改、長期堅持。

整改目標(biāo)：加強項目審批管理。

整改措施：

（一）對《江蘇省太湖水污染防治條例》頒布后，在太湖一級保護區(qū)內(nèi)審批的化工項目實施關(guān)停。

（二）結(jié)合《無錫市印染行業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃（2020-2030）》，開展印染行業(yè)項目排查和專項整治。

（三）認真貫徹落實國家和省產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格執(zhí)行化工等項目審批規(guī)定，把好源頭關(guān)，確保企業(yè)合規(guī)合法生產(chǎn)經(jīng)營。

五、土地供應(yīng)上“保護為項目開發(fā)讓路”，引進的企業(yè)已投產(chǎn)兩年，但要求配套的5萬噸/日城市污水廠擴建工程用地指標(biāo)一直沒有解決，至今仍未開工建設(shè)，進一步加劇污水廠長期超負荷運行，導(dǎo)致污水管網(wǎng)污水頻繁外溢。

牽頭單位：市自然資源規(guī)劃局，經(jīng)開區(qū)

整改時限：立行立改、長期堅持。

整改目標(biāo)：完成項目用地審批，項目配套污水廠建成投運，解決污水管網(wǎng)污水外溢問題。

整改措施：

（一）立行立改，優(yōu)先解決污水處理廠等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的用地審批。

（二）職能部門及屬地政府通過加強企業(yè)排水管控、加強污水管網(wǎng)調(diào)度工作，壓減管網(wǎng)水位，防止污水管網(wǎng)污水外溢。

（三）加快項目建設(shè)，確保督察指出引進企業(yè)項目配套污水廠建成投運，解決污水管網(wǎng)污水外溢問題。

六、宜興市作為全國率先實踐河長制的地區(qū)之一，部分河長認河不查河、巡河不治河，履職盡責(zé)“慵懶散”。2020年，宜興市48條市級重點河湖中僅13條河河長按照《宜興市全面深化河長制實施方案》規(guī)定開展了巡河工作，22條河道巡河頻次不足，13條河道無巡河記錄。市河長辦對各地監(jiān)督考核流于形式，2020年考核所有地區(qū)均在良好等次以上。對社瀆港和中干河水環(huán)境問題突出的新莊街道、新建鎮(zhèn)不僅未予督查督辦，反而給予優(yōu)秀等次?！耙缓右徊摺甭鋵嵅坏轿?，新建河整治后中心橋片區(qū)沿河仍存在多處污水直排口，導(dǎo)致中干河2020年水質(zhì)嚴(yán)重惡化。丁蜀鎮(zhèn)丁山大河河長巡河從未發(fā)現(xiàn)過問題，但督察組僅巡查100米河道就發(fā)現(xiàn)4處污水直排口，排口污水嚴(yán)重超標(biāo)。

牽頭單位：市水利局

整改時限：立行立改、長期堅持。

整改目標(biāo)：強化責(zé)任落實，加強督查考核，各級河長更好履職，成效更加明顯。

整改措施：

（一）組織對新建河、丁山大河排口問題及河長履職情況開展全面督查，完成“一河一治理方案”編制和整治。同時，舉一反三，圍繞河長履職，制定下發(fā)進一步明確河長職責(zé)任務(wù)等相關(guān)文件，切實提高河長巡河履職的主動意識與責(zé)任意識。

（二）結(jié)合人事變動與職責(zé)分工，按照區(qū)域流域、上下游等水系劃分原則，調(diào)整優(yōu)化48條市級重點河湖市級河長與其責(zé)任河湖，進一步提高河長分工的合理性，明確河長具體的履職細則要求和規(guī)范，為河長巡河履職達標(biāo)提供保障，并對其中未達考核要求的河湖限期整改到位。

（三）加強河道問題巡查和交辦督辦。采取明察暗訪、第三方督查相結(jié)合的方式，加強河道環(huán)境問題檢查，河長辦及時向各級河長與屬地板塊反饋問題情況，督促各級河長完成履職次數(shù)，加快組織問題整改。

（四）堅持問題導(dǎo)向，完善河長制考核辦法。一是突出河長責(zé)任落實，二是突出督查考核結(jié)果應(yīng)用，倒逼部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格落實河長制責(zé)任。

（五）對2020年（含）之前市鎮(zhèn)兩級的“一河一策”落實情況進行系統(tǒng)梳理完善，在此基礎(chǔ)上逐步建立完善村級整治河道治理方案，制定年度河道整治實施計劃，切實落實河道治理管護措施。

七、各級點位長職責(zé)未有效壓實，推動問題解決力度不夠。省控站點周邊污染源整治不徹底，督察組抽查兩個省控站點周邊餐飲和工地19個，13個存在較為突出問題，且未列入污染源整治清單；多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）點位長對轄區(qū)污染源底數(shù)不清、未推動全面整治。2020年新建鎮(zhèn)、高塍鎮(zhèn)等大氣站點空氣質(zhì)量排名長期位于后三名，但市政府未按《宜興市鄉(xiāng)鎮(zhèn)/街道空氣質(zhì)量排名辦法》相關(guān)要求約談點位長，2021年1-3月新建鎮(zhèn)排名仍然倒數(shù)。

牽頭單位：宜興生態(tài)環(huán)境局

整改時限：立行立改、長期堅持。

整改目標(biāo)：壓實責(zé)任，嚴(yán)格考核，全面提升、全面推動大氣問題整改。

整改措施：

（一）修訂出臺《宜興市空氣質(zhì)量監(jiān)測站鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）點位長評價細則（試行）》，進一步壓實鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）點位長大氣污染防治工作職責(zé)。

（二）對各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）空氣質(zhì)量排名情況每月進行通報，將鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）空氣質(zhì)量排名情況納入宜興市高質(zhì)量發(fā)展考核。

（三）針對原有宜興省控站點周邊三公里范圍內(nèi)的工業(yè)企業(yè)、工地、餐飲、汽修等重點污染源再次進行全面排查，列入污染源整治清單，確保發(fā)現(xiàn)的所有問題全面完成整改。

（四）每年按照重點區(qū)域大氣臭氧污染“一點一策”防控工作方案的要求，由市大氣辦組織宜興生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市市場監(jiān)管局、市住建局、市交通運輸局及各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）對工業(yè)企業(yè)、工地、餐飲、汽修等重點污染源開展隨機抽查和專項檢查。

（五）組織18個鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）對市控空氣站點周邊重點污染源進行摸排，完成站點周邊重點污染源清單建立及相關(guān)問題的整治。

八、2016年至今宜興市未制定具體考核辦法，也未系統(tǒng)開展網(wǎng)格員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系未真正壓實?！吧y污”企業(yè)排查不全面、整治不徹底、反彈回潮明顯。太華鎮(zhèn)等部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對網(wǎng)格員管理不到位，網(wǎng)格化巡查制度形同虛設(shè)，導(dǎo)致出現(xiàn)“泥漿水傾倒事件”。

牽頭單位：宜興生態(tài)環(huán)境局、市攻堅辦

整改時限：立行立改、長期堅持。

整改目標(biāo)：完善并落實網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系。

整改措施：

（一）完善《中共宜興市委宜興市人民政府關(guān)于建立網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系的實施意見》，結(jié)合最新人員變動情況，調(diào)整充實全市各級網(wǎng)格長和網(wǎng)格員名單。

（二）加強網(wǎng)格員培訓(xùn)，每年組織不少于一次培訓(xùn)。

（三）制定《宜興市網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管考核辦法》，以問題為導(dǎo)向，在考核辦法中明確網(wǎng)格化巡查制度的內(nèi)容和要求；實行差別化考核，逐條明確網(wǎng)格化的各項考核指標(biāo)、考核標(biāo)準(zhǔn)和評分細則，采用百分制確定考核對象的分值與等次，并將考核結(jié)果作為年度評先評優(yōu)的依據(jù)。同時，將網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管納入高質(zhì)量考核體系，賦予一定的分值。

（四）開展“散亂污”企業(yè)深度整治專項行動，將“散亂污”整治納入網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管范圍，建立“散亂污”企業(yè)場所動態(tài)管理清單，落實長效管理機制。

九、市工業(yè)和信息化局“減化”工作弄虛作假，違規(guī)保留太湖一級保護區(qū)內(nèi)化工企業(yè)，未切實督促化工企業(yè)關(guān)停到位，重點行業(yè)低揮發(fā)性原料替代工作推進不到位。

牽頭單位：市工信局

整改時限：2021年12月底。

整改目標(biāo)：依據(jù)《江蘇省貫徹落實中央環(huán)境保護督察“回頭看”及大氣污染問題專項督察反饋意見整改方案》，太湖一級保護區(qū)內(nèi)除省化治辦明確可保留的化工生產(chǎn)企業(yè)外，全部實現(xiàn)關(guān)閉退出或搬遷重組；完成無錫市下達的VOCs清潔原料替代任務(wù)。

整改措施：

（一）嚴(yán)格按照太湖一級保護區(qū)界定范圍，進一步排查相關(guān)化工生產(chǎn)企業(yè)，確保不遺漏。

（二）依據(jù)《江蘇省貫徹落實中央環(huán)境保護督察“回頭看”及大氣污染問題專項督察反饋意見整改方案》，太湖一級保護區(qū)內(nèi)除省化治辦明確可保留的化工生產(chǎn)企業(yè)外，2021年底前全部實現(xiàn)關(guān)閉退出或搬遷重組。

（三）根據(jù)《無錫市重點行業(yè)揮發(fā)性有機物清潔原料替代工作方案》（錫大氣辦〔2021〕11號）要求，進一步深化工業(yè)涂裝、包裝印刷、紡織、木材加工等重點行業(yè)VOCs源頭替代工作。一是鎖定整治企業(yè)名單；二是落實“一企一策”整治方案；三是強化工作推進，確保按時完成無錫市下達目標(biāo)任務(wù)。

十、市自然資源和規(guī)劃局對礦山修復(fù)治理推動不力、監(jiān)管不到位，本應(yīng)于2020年底前完成的卡頂山等7個關(guān)閉宕口綜合治理項目尚有6個未完工。

牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局

整改時限：2021年12月底。

整改目標(biāo)：按照治理設(shè)計方案完成卡頂山等6個未完工的整治項目的修復(fù)治理。

整改措施：

（一）進一步加大治理項目的監(jiān)管力度，督促建設(shè)單位、監(jiān)理單位在保證安全生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)的基礎(chǔ)上加快推進治理，確保按期完成。按時完成卡頂山等6個關(guān)閉宕口修復(fù)整治。

（二）建立健全礦山環(huán)境治理長效監(jiān)管機制，對治理項目實行全過程監(jiān)理、巡查督查、驗收等制度，確保項目按照方案要求規(guī)范治理。

十一、市交通運輸局對港口碼頭污染防治工作推進不力，港口碼頭經(jīng)營許可證審核不嚴(yán)，仍有非法碼頭未關(guān)停取締。

牽頭單位：市交通運輸局

整改時限：2022年6月底。

整改目標(biāo)：加大港口碼頭污染防治推進力度，嚴(yán)格港口經(jīng)營許可審核，年內(nèi)完成非法碼頭整治任務(wù)。

整改措施：

（一）加快港口碼頭環(huán)保問題整改。統(tǒng)籌推進港口碼頭環(huán)保問題整改工作，全面完善港口企業(yè)的防風(fēng)抑塵、雨污水、生產(chǎn)廢水、船舶污染物接收、岸電等環(huán)保設(shè)施，制定《碼頭揚塵控制管理制度及考核辦法》，加強綜合防控能力，堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。

（二）嚴(yán)格港口碼頭經(jīng)營許可標(biāo)準(zhǔn)。從嚴(yán)把好許可審核關(guān)，將環(huán)評手續(xù)作為碼頭審批的前置條件。新投運港口碼頭項目將嚴(yán)格按交通部港口建設(shè)管理規(guī)定，落實項目建設(shè)、環(huán)保和安全“三同時”要求。對不符合許可條件的，一律不予許可。

（三）完成無證非法碼頭整治取締。按照省攻堅辦《全省內(nèi)河非法碼頭專項整治行動方案》的統(tǒng)一部署，根據(jù)“政府主導(dǎo)、屬地負責(zé)、部門聯(lián)動、綜合治理”的原則，加大非法碼頭整治推進力度。對列入取締清單的非法碼頭，堅決予以取締，確保2021年內(nèi)全面完成非法碼頭整治任務(wù)。

十二、市水利局對黨中央規(guī)定的“實行最嚴(yán)格的水資源管理制度”執(zhí)行不力，對非法取用水、非法侵占河道岸線嚴(yán)重失管，地下水無證開采和超量開采問題突出。

牽頭單位：市水利局

整改時限：立行立改、長期堅持。

整改目標(biāo)：落實最嚴(yán)格水資源管理制度，加大對非法取用水、非法侵占河道岸線行為的打擊力度，做好對已審批單位的監(jiān)管。

整改措施：

（一）編制完成《宜興市水利局關(guān)于加強和規(guī)范行政審批事中和事后行政監(jiān)管工作的實施意見》，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、公平公正、公開透明、簡約高效的事中事后監(jiān)管體系，創(chuàng)新監(jiān)管方式。

（二）開展非法取用水、非法侵占河道岸線行為的專項執(zhí)法行動。對違法水事行為進行嚴(yán)厲打擊，對不符合審批條件或者審批不予通過的堅決予以查處。

（三）加強已審批單位的監(jiān)督管理，嚴(yán)格按照準(zhǔn)予審批的內(nèi)容進行管理，形成權(quán)責(zé)明確的水資源長效管理機制。

（四）完成全市鎮(zhèn)級以上河道管理范圍劃定工作，為實行最嚴(yán)格的水資源管理提供基礎(chǔ)支撐。

十三、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對百畝連片養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造工作推動不積極、措施不完善，任務(wù)進展嚴(yán)重滯后。

牽頭單位：市