近日，國家發(fā)改委發(fā)布消息：國家正在推進煤炭儲備能力建設(shè)，總的目標(biāo)是在全國形成相當(dāng)于年煤炭消費量15%、約6億噸的煤炭儲備能力，其中政府可調(diào)度煤炭儲備不少于2億噸，接受國家和地方政府直接調(diào)度，另外4億噸是企業(yè)庫存，通過最低最高庫存制度進行調(diào)節(jié)。

據(jù)悉，經(jīng)過多年建設(shè)，我國目前已形成1億噸政府可調(diào)度儲備能力。

國家發(fā)改委透露，在布局上，儲煤基地主要分布在煤炭生產(chǎn)集散地、消費集中地、主要鐵路運輸節(jié)點和接卸港口。

政策方面，國家每年安排中央預(yù)算內(nèi)投資10億元支持儲備設(shè)施建設(shè)，加上其他支持政策，充分調(diào)動各方建設(shè)煤炭儲備的積極性。

在管理上，建立儲備管理信息系統(tǒng)和儲備動用投放機制，實現(xiàn)儲備基地動態(tài)監(jiān)測和調(diào)度管理“全國一張網(wǎng)”，確保在重點時段、關(guān)鍵節(jié)點能夠及時有效發(fā)揮增加供應(yīng)、平抑價格、保障急需的作用。

國家發(fā)改委表示，下一步，還將加快建設(shè)1億噸以上儲備能力，同時推動已投入運行的儲備設(shè)施增加存煤，加強管理，加快周轉(zhuǎn)，確保煤炭儲備能夠及時有效發(fā)揮作用。

煤炭儲備能力建設(shè)十年前已開始

煤炭行業(yè)的儲備能力建設(shè)早在十年前就已開始。

2010年，國家發(fā)改委便提出加快煤炭應(yīng)急儲備工作，2011年國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合下發(fā)《國家煤炭應(yīng)急儲備管理暫行辦法》，明確儲備點布局、承儲企業(yè)及管理等內(nèi)容。但是，據(jù)了解，受之后幾年煤炭產(chǎn)量縮減、煤價長期處于下行通道、儲煤成本高等因素影響，其執(zhí)行效果并不理想。

今年，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于做好2021年煤炭儲備能力建設(shè)工作的通知》，并附上了2021年煤炭儲備能力分省任務(wù)。煤炭儲備能力建設(shè)再次受到業(yè)內(nèi)關(guān)注。

今年以來，國家根據(jù)煤炭供需形勢需要，先后多次向市場投放國家煤炭儲備，主要是在需求和價格增長過快時，擇機投向煤炭供需矛盾突出、保障難度大的地區(qū)。

從效果來看，基本達到了增加供應(yīng)、平抑價格的目的。

各地不斷推進

煤炭儲備能力建設(shè)工作

山西省

近期，山西省發(fā)布《關(guān)于做好2021年全省煤炭儲備能力建設(shè)工作的通知》。

《通知》要求：

2021年，山西省形成新增300萬噸以上政府可調(diào)度煤炭儲備能力。其中，各市承擔(dān)150萬噸；各省屬國有重點煤炭集團公司承擔(dān)150萬噸，力爭達到200萬噸。

通過政府可調(diào)度煤炭儲備能力建設(shè)，帶動增加商業(yè)煤炭儲備能力，力爭到2021年底，在全省范圍內(nèi)形成新增2000萬噸左右的商業(yè)煤炭儲備能力，其中：煤炭企業(yè)儲備能力新增1000萬噸左右，流通環(huán)節(jié)煤炭儲備能力新增1000萬噸左右。

湖北省

近日，湖北省最大的現(xiàn)代化煤炭集散“內(nèi)陸港”之一——鄂西煤炭儲運基地全封閉運行，該基地位于宜昌枝江姚家港國家循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)。姚家港煤炭專用碼頭設(shè)計靜態(tài)儲煤量61萬噸，年處理煤炭能力達600萬噸。

姚家港煤炭專用碼頭項目是寧港物流公司繼姚家港物流園項目、綜合碼頭項目后建設(shè)的又一個重大項目。項目占地近200畝，于2019年4月開工建設(shè)，總投資4.7億元，新建3000噸級（兼顧5000噸級）煤炭專用泊位兩個，配套建設(shè)條形煤場、緩沖配煤筒倉、輸煤轉(zhuǎn)運以及相關(guān)附屬系統(tǒng)。

寧港物流公司董事長姚定貴介紹，今年7月底，煤炭專用碼頭工程項目建設(shè)完成并正式投入運行。

2020年10月，姚家港煤炭專用碼頭被納入國家級煤炭戰(zhàn)略儲備基地，其形成的"公路+鐵路+水運+全封閉管帶運輸"多式聯(lián)運立體運輸交通體系，既降低了物流成本，又實現(xiàn)了綠色生態(tài)發(fā)展，是湖北省最大的現(xiàn)代化煤炭集散"內(nèi)陸港"之一，同時也為推進國家煤炭產(chǎn)供銷體系建設(shè)、保障能源儲備安全等起到重要作用。

河南省

8月11日，河南省副省長費東斌到鶴壁市就煤炭儲配基地建設(shè)和煤化工企業(yè)生產(chǎn)情況開展調(diào)研。

費東斌指出，加快推進煤炭儲備能力建設(shè)，提升能源供應(yīng)保障能力，是維護河南省能源安全的重要舉措。煤炭生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要緊緊圍繞核心業(yè)務(wù)，適應(yīng)能源安全新形勢新要求，多措并舉擴大煤炭儲備規(guī)模，進一步加大電煤供應(yīng)力度，確保電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。政府部門要健全和完善煤炭企業(yè)扶持政策，充分調(diào)動各方建設(shè)煤炭儲備的積極性，提升煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)保障能力。

湖南省

7月中旬湖南省發(fā)改委公示的煤炭儲備設(shè)施建設(shè)2021年中央預(yù)算內(nèi)投資計劃顯示，擬安排湖南省煤業(yè)集團岳陽鐵水集運煤炭儲備基地一期工程項目2021年中央預(yù)算內(nèi)投資計劃8000萬元。

8月3日下午，湖南省發(fā)改委黨組書記、主任周海兵主持召開專題會議，了解湖南省煤業(yè)集團岳陽鐵水集運煤炭儲備項目推進情況，并對全省煤炭儲備工作進行研究部署。

周海兵強調(diào)：

要未雨綢繆，提前部署和做好“冬煤夏儲”工作，構(gòu)建省級可調(diào)度的煤炭儲備工作機制，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善制度考核；

要加快推進岳陽鐵水集運煤炭儲備項目等省重點能源項目，堅持目標(biāo)導(dǎo)向，強化要素保障；

要不折不扣抓好全省煤炭儲備各項工作落實，既抓當(dāng)前，又謀長遠，統(tǒng)籌考慮，精準(zhǔn)施策，為全省煤炭儲備和能源供應(yīng)提供堅實保障。

煤炭儲備對調(diào)入省份至關(guān)重要

煤炭儲備被譽為煤炭市場的“調(diào)節(jié)器”，相當(dāng)于中間多一道環(huán)節(jié)，價格傳導(dǎo)相對放緩，從而避免煤價劇烈波動。而從近幾年的煤炭供需格局看，推動煤炭儲備對那些煤炭調(diào)入省份而言至關(guān)重要。

煤炭行業(yè)經(jīng)過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，煤炭供需格局發(fā)生了較大變化。

首先，新增產(chǎn)能與能源消費地之間的物理距離在持續(xù)增大，煤炭運輸及需求隨之增長。

其次，煤電正從主體能源向基礎(chǔ)性和調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)變，淡旺季峰谷差將加大。

再其次，煤炭主產(chǎn)地正在成為煤炭的主要消費地，煤炭運輸格局隨之變化。有分析人士指出，當(dāng)前煤炭供給逐步向主產(chǎn)地集中，總供給能力提升，但供應(yīng)保障難度反而加大。

國家發(fā)改委和國家能源局聯(lián)合發(fā)布的《煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提到，2020年我國煤炭調(diào)出省區(qū)凈調(diào)出量約16.6億噸，煤炭調(diào)入省區(qū)凈調(diào)入量約19億噸。隨著煤炭行業(yè)去產(chǎn)能工作的持續(xù)推進，不少產(chǎn)煤省本身煤炭產(chǎn)量不能滿足需求，也需要調(diào)入大量煤炭。2020年，產(chǎn)煤大省河南煤炭產(chǎn)量約8000萬噸，需要外調(diào)煤炭1億噸左右。

如此大的需求量，加上長距離調(diào)運，要讓遠水解近渴，煤炭儲備對煤炭調(diào)入省份而言意味著守住“底線”。

也正是出于保障煤炭供應(yīng)安全的考慮，不少煤炭調(diào)入大省非常重視煤炭儲備能力建設(shè)。如湖北，推進“浩吉鐵路+長江水運”煤炭輸送體系建設(shè)，建設(shè)以荊州江陵為重點的大型煤炭儲備基地，在武漢、襄陽、宜昌、荊門等地，依托重點用煤企業(yè)建設(shè)中小型煤炭儲配基地。預(yù)計到2022年底，湖北新增煤炭儲備能力658萬噸，儲備能力達到煤炭年消費量的10%。同樣是煤炭調(diào)入大省的浙江，著眼于構(gòu)建煤炭供應(yīng)保障長效機制，優(yōu)化儲備制度，建立健全以企業(yè)社會責(zé)任儲備為主體，地方政府儲備為補充的煤炭儲備體系。

有關(guān)專家建議，盡快完善國家煤炭應(yīng)急儲備體系，根據(jù)不同地區(qū)的條件、需求及功能，建設(shè)煤炭儲備基地。

《關(guān)于做好2021年煤炭儲備能力建設(shè)工作的通知》的發(fā)布，為煤炭儲備能力建設(shè)提供了更多的支持政策，相信在各方的共同推動下，煤炭儲備能有更多實質(zhì)性進展。