2021年4月初，第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察陸續(xù)進(jìn)駐河南、廣西等8省區(qū)。隨之，督察組每周通報(bào)，相繼公布16起典型案例：湖南省邵陽(yáng)縣長(zhǎng)陽(yáng)礦區(qū)舊賬未了又添新賬、云南省景洪市生活垃圾處理場(chǎng)環(huán)境問(wèn)題突出，本是治污設(shè)施卻淪為污染源……

這些不留情面的通報(bào)足見(jiàn)督察組之“剛”。事實(shí)上，中央生態(tài)環(huán)保督察自2015年年底在河北試行以來(lái)，就一貫以敢于動(dòng)真、不做“稻草人”的強(qiáng)硬作風(fēng)令人矚目。

黨的十八大以來(lái)，美麗中國(guó)建設(shè)不斷提速，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成為全面建成小康社會(huì)的題中應(yīng)有之義，烙下用法律和制度為武器，強(qiáng)力打擊生態(tài)環(huán)境違法，護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展的清晰軌跡。

2015年7月，中央深改組第十四次會(huì)議審議通過(guò)《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》，由此拉開(kāi)中央環(huán)保督察大幕，環(huán)保督察工作機(jī)制成為建設(shè)生態(tài)文明的重要抓手。

2015年年底至2019年年中，中央環(huán)保督察實(shí)現(xiàn)了對(duì)31個(gè)省（區(qū)、市）的首輪全覆蓋，并對(duì)20個(gè)省份進(jìn)行督察“回頭看”，“全覆蓋+回頭看”直接推動(dòng)解決群眾身邊生態(tài)環(huán)境問(wèn)題15萬(wàn)余件，立案處罰4萬(wàn)多家，罰款24.6億元；立案?jìng)刹?303件，行政和刑事拘留2264人，4218名干部被問(wèn)責(zé)，對(duì)環(huán)境違法行為形成強(qiáng)大震懾。

2019年下半年，中央生態(tài)環(huán)保督察開(kāi)啟第二輪督察，力爭(zhēng)用3年時(shí)間實(shí)現(xiàn)第二次全覆蓋，再用一年時(shí)間進(jìn)行“回頭看”。目前，時(shí)間已過(guò)半，督察的力度依然強(qiáng)勁。

“環(huán)保欽差”為何能如此動(dòng)真碰硬？中央生態(tài)環(huán)保督察辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此的回答是，人民群眾對(duì)美好環(huán)境治理的期盼給了環(huán)保督察十足底氣。

漠視群眾利益，“環(huán)保欽差”就要亮劍

近期，中央生態(tài)環(huán)保督察組在廣西崇左市督察的一則新聞刷屏。4月中旬，督察人員邀請(qǐng)崇左市副市長(zhǎng)陳鋒到一個(gè)居民區(qū)走訪，黑臭水體散發(fā)的陣陣惡臭傳來(lái)，督察人員詢(xún)問(wèn)這位副市長(zhǎng)，“您能聞到臭味嗎？”

陳鋒回答：“能聞到，沒(méi)想到這么大的量?！?/p>

這段刷屏新聞背后暴露出崇左市在治理黑臭水體過(guò)程中的敷衍了事。城市黑臭水體治理是2020年污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)七大標(biāo)志性戰(zhàn)役之一，崇左市2015年排查出有11個(gè)黑臭水體，但當(dāng)?shù)貨](méi)有積極治理，而是把多個(gè)水體一埋了之。

“西塘池塘”本是當(dāng)?shù)氐募{污水體，相關(guān)部門(mén)填了水塘，卻對(duì)源頭污水置之不理，納污水渠排水不暢，在居民房前屋后形成新的納污水體，臭不可聞，群眾反映強(qiáng)烈，但地方政府卻沒(méi)有把解決群眾訴求提到議事日程，直到此次督察組把副市長(zhǎng)叫到了現(xiàn)場(chǎng)。

經(jīng)督察組取樣，這個(gè)臭水塘水質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)，屬重度黑臭。督察組深入調(diào)查后認(rèn)為，造成崇左市部分池塘黑臭的根本原因在于不重視污水管網(wǎng)建設(shè)，大量生活污水沒(méi)有納入城市排污系統(tǒng)，而是經(jīng)溝渠匯集、地表漫流、滲流，在低洼處形成多個(gè)污水池塘。

在對(duì)崇左市的通報(bào)中，督察組用了“全國(guó)罕見(jiàn)”的表述， 直指對(duì)這些池塘 “一填了之”，而不對(duì)污水管網(wǎng)“動(dòng)刀子”，做的是“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的表面文章”。

在多次參與中央生態(tài)環(huán)保的工作人員看來(lái)，督察就是要推動(dòng)解決群眾身邊的環(huán)境問(wèn)題。中央環(huán)保督察敢于碰硬的初心所在，正是將群眾反映強(qiáng)烈的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題作為督察重點(diǎn)。

地方官員被“邀請(qǐng)”實(shí)地感受群眾的環(huán)境困境，在中央生態(tài)環(huán)保督察中并不是第一次。

2018年6月，中央生態(tài)環(huán)保督察組在廣東汕頭市進(jìn)行“回頭看”督察時(shí)，對(duì)粵東第三大河練江邊污染的場(chǎng)景深感震驚，督察組負(fù)責(zé)人當(dāng)即對(duì)地方政府有關(guān)負(fù)責(zé)人問(wèn)話(huà)，“汕頭市是不是可以在老百姓居住的臭水邊蓋幾間或者租幾間房子，市領(lǐng)導(dǎo)帶頭住到那里，和沿河的老百姓住在一起，直到水不黑不臭，請(qǐng)你們考慮一下”。

倒逼之下，汕頭市領(lǐng)導(dǎo)果真“住”到了臭水溝邊，全市14位黨政領(lǐng)導(dǎo)包干練江流域15條主要支流治理，按照要求包干領(lǐng)導(dǎo)每月至少一次在駐點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)辦公，現(xiàn)場(chǎng)解決整治工作難題，督促各項(xiàng)整治措施落實(shí)。一年之后，臭了20年的練江發(fā)生了巨變，水清岸綠。

汕頭市主要負(fù)責(zé)人曾總結(jié)說(shuō)，治理練江，并不是什么難事，關(guān)鍵是要真干實(shí)干。中央生態(tài)環(huán)保督察給地方負(fù)責(zé)人上了一課，群眾利益無(wú)小事成為地方主政新理念。

督察既盯不作為，也盯亂作為

“整改打折扣”“政府急于甩包袱”“區(qū)委區(qū)政府沒(méi)有扛起政治責(zé)任”……4月22日，中央生態(tài)環(huán)保督察組對(duì)安徽省黃山市進(jìn)行了措辭嚴(yán)厲的通報(bào)。

安徽省太平湖風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)違規(guī)建設(shè)房地產(chǎn)等項(xiàng)目問(wèn)題，在幾年前的第一輪中央環(huán)保督察中就掛了號(hào)，并被要求整改。

然而，近期第二輪督察組進(jìn)駐安徽后發(fā)現(xiàn)，太平湖流域違規(guī)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目整改工作推進(jìn)不力，局部生態(tài)被破壞問(wèn)題依然突出，一些項(xiàng)目根本未完成整改，卻層層報(bào)批通過(guò)“銷(xiāo)號(hào)”。

太平湖位于黃山市黃山區(qū)境內(nèi)，擁有極具保護(hù)價(jià)值的景觀資源和湖泊濕地資源，是安徽省第一個(gè)國(guó)家濕地公園。但2017年之前，太平湖沿岸被過(guò)度開(kāi)發(fā)，大量房地產(chǎn)、酒店和旅游度假村項(xiàng)目持續(xù)開(kāi)工建設(shè)，湖泊自然岸線被侵占、濕地資源遭受破壞。這些問(wèn)題被第一輪督察提出后，安徽省制定了整改方案。

但黃山市、黃山區(qū)并未嚴(yán)肅整改，經(jīng)此輪督察梳理，濕地范圍內(nèi)還有30個(gè)違規(guī)項(xiàng)目。

對(duì)此，督察組認(rèn)為，黃山區(qū)委、區(qū)政府沒(méi)有真正扛起生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，在推動(dòng)太平湖違法違規(guī)項(xiàng)目整改工作中不敢動(dòng)真碰硬，浮于表面。黃山市政府及相關(guān)部門(mén)把關(guān)不嚴(yán)，監(jiān)督不力，在督察整改工作中存在失職失責(zé)情形。安徽省相關(guān)部門(mén)在整改驗(yàn)收工作中未依法依規(guī)嚴(yán)肅審核，銷(xiāo)號(hào)流于形式。

中央生態(tài)環(huán)保督察辦公室在公布第二輪第三批案例時(shí)特別提到，督察組查實(shí)了一批突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，核實(shí)了一批不作為、慢作為，不擔(dān)當(dāng)、不碰硬，甚至敷衍應(yīng)對(duì)、弄虛作假等形式主義、官僚主義問(wèn)題，為發(fā)揮警示作用，切實(shí)推動(dòng)問(wèn)題整改，予以通報(bào)，矛頭直指一些黨政部門(mén)的不作為。

以黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范督察工作

2019年下半年，中央生態(tài)環(huán)保督察開(kāi)啟“第二季”。在此之前的2018年，我國(guó)進(jìn)行了新一輪的機(jī)構(gòu)改革，原來(lái)的環(huán)境保護(hù)部重組后更名為生態(tài)環(huán)境部，中央環(huán)保督察也貫之以“生態(tài)”，以中央生態(tài)環(huán)保督察的面貌再出發(fā)。

2019年6月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》），首次以黨內(nèi)法規(guī)的形式確立了督察基本制度的框架、程序規(guī)范、權(quán)限責(zé)任等。

生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)翟青曾介紹，這是生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的第一部黨內(nèi)法規(guī)，具有里程碑意義，以黨內(nèi)法規(guī)的形式來(lái)規(guī)范督察工作，意在更加明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作是各級(jí)黨委、政府的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。

《規(guī)定》豐富和完善了督察的頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步明確，督察經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。對(duì)于督察組的構(gòu)成進(jìn)行了細(xì)致表述，如督察組組長(zhǎng)由現(xiàn)職或者近期退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任等，意在繼續(xù)保持督察組的高規(guī)格。

對(duì)于督察對(duì)象，《規(guī)定》提出包括承擔(dān)重要生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)。為此，當(dāng)中央生態(tài)環(huán)保督察開(kāi)啟第二輪時(shí)，首次對(duì)兩個(gè)國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)即國(guó)家林業(yè)和草原局和國(guó)家能源局進(jìn)行了督察試點(diǎn)。

國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)的生態(tài)環(huán)保督察著力點(diǎn)備受關(guān)注。2021年年初，中央生態(tài)環(huán)保督察組的反饋顯示，對(duì)國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)的督察，更多聚焦在這些部門(mén)是否有較高的生態(tài)環(huán)保站位；政策、制度設(shè)計(jì)是否跟生態(tài)文明建設(shè)的主旨相一致；治理能力是否與生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求相一致。

2021年4月初，第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察進(jìn)駐8個(gè)省區(qū)，這是“十四五”開(kāi)局之后的第一次中央生態(tài)環(huán)保督察，并將各地對(duì)黨的十九屆五中全會(huì)精神的貫徹情況作為一項(xiàng)重點(diǎn)督察內(nèi)容。

中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室在給8省區(qū)的致函中提到，“把本次督察作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要契機(jī)”，這體現(xiàn)了中央生態(tài)環(huán)保督察內(nèi)涵不斷豐富、時(shí)代感不斷增強(qiáng)。